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启德发展计划
图片来自hkp

《启德发展计划》（英语：Kai Tak Development，缩写：KTD，前身为东南九龙发展规划）是香港的都市更新及发展计划，总规划面积达328公顷，涉及九龙前启德机场，及毗连的土瓜湾、马头围、九龙城、新蒲岗、黄大仙、九龙湾和观塘一带边区，糅合社区、房屋、商业、旅游及基础建设用途。预计启德的居住人口为86,500人，兴建3万个住宅单位（包括13,368个公共屋邨单位）、酒店房间6.4万个，零售及办公室的总楼面面积逾1,440万平方呎，休憩用地逾110公顷。

《启德发展计划》是因应启德机场搬迁之后，将邻近海面（即原来整个九龙湾）填海并连同机场用地重新发展，规模较西九龙填海区更大；经过多年研究，受到湾仔填海计划第2期的诉讼影响，香港政府于2004年7月重新就此检讨，以“不填海”原则重新规划，并且谘询至2006年，最终于2007年11月6日由行政长官会同行政会议通过新修订《启德分区计划大纲图》，《启德发展计划》正式启动，兴建包括启德体育城、都会公园、邮轮码头、酒店、住宅、商业及娱乐等核心建筑项目，首阶段项目于2013年或以前陆续地落成，次阶段项目将会于2016年或以前陆续地落成，终阶段项目将会于2024年或以前陆续地落成，即预计于2025年全面竣工。

此外，《启德发展计划》纳入为于2012年启动的《起动九龙东》计划之一部分。

历史

沿革

香港政府于1983年10月发表的《海港填海及市区发展研究》，为香港市区规划了粗略的都会概念，以应付踏入21世纪的香港市区发展需要。香港政府于1987年至1990年期间进行了《都会计划选定策略研究》，作为2011年前市区重建的土地用途、运输及环境规划架构，策略涉及广泛的市区土地规划，包括荃湾与葵青、西九龙、启德、九龙中部及东部、和香港岛西部、东部及南部。1991年9月17日，行政局通过制定《都会计划选定策略》，相关部门就根据策略逐步落实为指定地区规划目标，进而制定发展纲领。

由于香港人口急剧增长，香港市区人口于1999年达到都会计划拟订的上限420万人。同时，亚洲金融风暴的影响以及公众强烈反对在维多利亚港再进行填海工程，以填海供应土地的发展方式受到限制，原来的都会计划基本建议不再适用。因此《都会计划选定策略》于1998年及2003年分两阶段完成了全面性的检讨研究，以修正原来的规划策略。

《东南九龙发展规划》

于1998年启德机场搬迁前，规划署曾经就《东南九龙发展规划》发表研究报告，随著多次修改，最初规划的填海计划及人口容纳数量等均出现了不小改变：

• 东南九龙发展纲领研究（于1992年6月展开，于1993年完成。）
  • 计划将启德发展为“城中城”，总面积为580公顷，其中填海面积为300公顷，目的是平衡分布住宅、商业及工业用地，发展为可以容纳285,000人口的新市镇，计划首次提出兴建占地7.9公顷的都会公园及长2.7公里的海滨长廊，发展区内设有两条集体运输系统，南北连接钻石山及观塘一带。是次研究将《都会计划》的各项概念转化为比较具体的地区规划目标和计划。
• 东南九龙发展可行性研究（于1995年9月展开，于1998年完成）
  • 计划将启德发展为“兼容全港性设施的城中城”，总面积及填海面积与东南九龙发展纲领研究相若，容纳人口提升至320,000，计划扩充都会公园面积至50公顷，首次提出兴建综合体育馆及航空博物馆等康乐设施，并且加入医院、铁路车厂、直升机坪、垃圾转运站、邮务中心及公众填土趸船转运站等全港性及地区性设施。集体运输系统改为以沙田至中环线为主体，南北贯通土瓜湾与钻石山；南线连接何文田及牛头角。
• 东南九龙发展修订计划的整理可行性研究（于1999年11月展开，于2002年完成）
  • 计划将启德发展为“环保城”，为回应香港市民对填海工程的意见，填海面积大幅减少至133公顷，总面积缩减至460公顷，容纳人口亦缩减至260,000。都会公园面积减至24公顷，但是海滨长廊则延长至5.4公里，同时首次建议兴建邮轮码头，并且提出以铁路为本、环保连接系统、区域性中央水冷系统等环境保护建议。

2002年6月，行政长官会同行政会议通过根据规划署可行性研究为发展蓝本的启德（北部）及启德（南部）分区计划大钢图（S/K19/3和S/K21/3），主要发展项目包括在启德机场客运大楼原址兴建沙田至中环线铁路车厂、多用途体育场馆、都会公园、在原机场跑道末端兴建启德邮轮码头客运大楼及旅游枢纽连上盖直升机坪，以及兴建全长3.9公里，连接西九龙公路的中九龙干线。另外，在九龙湾连接与观塘绕道平行的东南九龙T2主干道，直达茶果岭与将军澳－蓝田隧道连接。

填海司法复核

2003年2月27日，保护海港协会向法院提出司法复核，认为城市规划委员会通过的湾仔填海计划第2期工程违反《保护海港条例》。法院于7月8日裁决城市规划委员会败诉，使湾仔填海计划第2期的工程批准被迫取消，并且指出有关填海计划必须附合3个条件测试：有迫切性、具充分理由及有即时需要；没有其他切实可行的选择；对海港造成的损害减至最少。有关判决对于《启德发展计划》的填海计划具有约束力，故此有关工程必须通过上述3项凌驾性公众需要的测试，才能够得以进行。为湾仔填海计划第2期及《启德发展计划》进行谘询，香港政府于2004年4月成立共建维港委员会，由李焯芬担任主席，委员会由6名官方成员及23名来自不同专业团体、环境保护组织、保护海港组织、商界等领域的非官方成员，委员会成立东南九龙发展计划检讨小组就有关计划提供意见。

• 启德规划检讨（2006年）

因应司法复核结果，规划署于2004年7月展开以“不填海”为原则的《启德规划检讨》，重新规划。2006年年底，规划署完成3轮公众谘询，拟备了初步发展大纲草图，并且根据初步发展大纲草图的建议，修订了《启德分区大纲草图》，将计划重新定位为“香港的历史文化、绿茵、体育及旅游中心”，规划范围由457公顷缩减至328公顷，发展区总人口修订至86,500，总住宅单位为30,500个。提供800,000万平方米办公室楼面面积及85,400个就业机会。早前的《启德(北部)分区计划大纲图》和《启德(南部)分区计划大纲图》则合并为一份图则。

城市规划委员会于2006年11月10日考虑新修订《启德分区计划大纲草图》，于同月24日公布《启德分区计划大纲图》编号（S/K22/1）。

《启德发展计划》

2007年10月10日，行政长官曾荫权在立法会宣读题为“香港新方向”的《2007至2008年度香港行政长官施政报告》，提出“十大建设，繁荣经济”的发展概念，在其至2012年6月的任期内致力推动《十大建设计划》，当中包括《启德发展计划》 同年11月6日，行政长官会同行政会议通过新修订的《启德分区计划大纲图》，计划正式启动；公开招标随即于同月9日起至2008年3月7日期间进行，中标者须要设计、兴建、营运、管理及维修启德邮轮码头，为期50年；于2013年起营运首个邮轮泊位。

2009年，城市规划委员会批准新修订《启德分区计划大纲图》；环境影响评估报告于同年3月4日获得批准。

为了回应公众期望能够在原址保存龙津石桥遗迹和享受海滨环保，《启德分区计划大钢图》经过多项改善修订后，于2012年9月14日由城市规划委员会批准。发言人表示，当日行政长官会同行政会议核准了《启德分区计划大纲图》，该核准图提供了法定土地用途的规划纲要，为启德发展区的发展及重新兴建提供指引：启德规划区的主题是发展为“香港文化体育和旅游绿茵枢纽”，愿景是“维港畔富有特色、朝气蓬勃、优美动人及与民共享的社区”。

2013年3月8日，土拓署公布为“启德发展计划──前北面停机坪第4期基础设施”工程合约招标，工程主要包括建造新道路、两座污水泵站及相关的加压管道、冷却水管及箱形暗渠，以及行人路、排水渠、污水渠、水管、环境美化和缓解措施等附属工程；以配合前启德机场北面停机坪未来的住宅发展项目。合约于同年4月19日中午12时截标，工程预计于同年7月展开，于2016年6月竣事。

2013年3月20日，立法会通过有关尽快落实《启德发展计划》以配合九龙东发展的无约束力议案。发展局局长陈茂波表示，发展局正在研究启德体育园区的采购及融资安排，将会继续与持份者商量及讨论，预计于7年后落成启用。香港政府亦预留了3幅土地作为医疗用途，医管局将会因应启德发展区的规划，重新检视九龙半岛的医疗设施，并且考虑兴建医院。此外，启德发展区肩负推动香港经济发展的重责任务，早前成立了的起动九龙东办事处将会协助推展多项措施，继续与持份者沟通。

剔除体育城讨论

香港政府内部和专业界别一直有意见认为，启德发展区的规划太浪费，尤其在香港市区地带，并且有港铁的沙中线和两座铁路站，根本就难以再寻找到如此大片可以供予发展的新用地。梁振英认为对于香港社会急于觅地兴建居屋及香港土地供应短缺下，启德发展区的设计太奢侈；认为启德发展区的320万平方米土地只是用以容纳9万人口实在是太奢侈，只相当于3座公共屋邨的人口。梁振英上任后，就指示发展局重新检讨启德发展区土地用途的规划，发展局于2012年9月完成报告，由其审核。根据《苹果日报》报道，发展局在报告中剔走了占地特别多、逾20万平方米的体育场管区更改为住宅用地，令到住户人口最少增加3万。

发展局参考了其他国家的大型体育场地，都不是在市中心建设。同时，每当比赛前或者结束后，数以万计的人流都会令到区内的交通超出负荷。例如位于香港岛扫杆埔的香港大球场，每次于举行赛事时都需要警察封闭马路，以方便于人群管制及疏导人流，令到区内的交通严重挤塞。相反，如果体育场馆位于人口少的地方，则可以减少滋扰及对交通的影响。发展局提出在大屿山欣澳填海兴建启德体育园区比较适合，而且该位置设有港铁和北大屿山干线疏导人流。对此，由政务司司长（现为行政长官）林郑月娥主持的高层政策委员会讨论细节后，再交予行政会议决定。

2012年9月27日，时任发展局局长陈茂波表示，香港缺乏住宅土地供应，故此可以重新思考启德发展区的发展密度及规划安排等。对于会否搁置兴建启德体育园区，他表示相信持份者有不同的意见，当局未有深入讨论。

他又表示，香港政府正在检讨勾地表内土地的发展密度，因应楼宇供应不足，若果规划及发展密度太低，就难以应付需求。此外，规划署会负责就启德发展区的新建议进行公众谘询。

有关拟议惹来香港体育界别强烈不满，甚至计划动员全体香港运动员游行及示威。于2012年10月27日，时任政务司司长林郑月娥澄清香港政府无计划改变兴建启德体育园区的决定，仅表示内部曾经有初步概念性研究。于11月5日，民政事务局表示，预期启德体育园区的工程将会于2019年至2020年年度完成，当局将会检视计划时间表及尽量加快推展计划。根据民政事务局向香港立法会提交的文件表示，民政事务局已经完成初步技术的可行性研究，正在处于考虑采购及融资安排的阶段。

增加建屋量讨论

2012年11月17日，发展局局长（现为财政司司长）陈茂波（黄伟纶）表示启德发展区的发展密度可能会略为地提高，但是需要顾及限制，包括排污及交通等的考虑，所以不会是很大幅度的调整。

2012年11月18日，本土研究社、公共专业联盟及和声关注组建议将启德发展区规划成为“人文启德”，建议发展局考虑将启德体育城的副场馆移动至主场馆南面，将腾出来的8公顷土地兴建公共房屋，相信可以另外增加逾11,000个住宅单位，亦可以令到启德发展区的公私营房屋比率达致6比4；至于都会公园所损失的土地将会取消可以提供1,300个单位的低密度住宅区作为补偿，令到拟议的都会公园向南伸延，作为酒店发展的商业区亦将会向东移。团体认为，新方案在增加房屋供应的同时亦可以保留启德体育城的规模。三个团体与政府部门会面及协商后，于2013年1月27日召开联合记者会，提出善用启德土地的具体建议，于同年4月月初正式向城市规定委员会递交申请，按照《人文启德》方案修订规划大纲图，及于递交申请后两周约见发展局局长和立法会议员讨论。最终，“人文启德”因为副场馆的坐向、在大型比赛时所引申的人流管制、景观及改动影响启德隧道的柱位等等原因，遭受有关部门反对。

兴建综合水上活动中心建议

2012年4月，临时水上活动委员会建议在启德跑道与市区之间的水域及岸边的一幅土地兴建一座综合水上活动中心，提供独木舟存仓及船库等，用以举办划艇（赛艇）（英语：Rowing）、激流独木舟及龙舟竞渡等活动，获得海滨事务委员会同意，并且提交予地政总署审批。

兴建飞跃启德建议

2013年1月16日，香港前行政长官梁振英于《2013年度香港行政长官施政报告》中表示，前启德机场跑道末端具有极大潜力发展成为旅游及娱乐中枢，他建议在此建立城中乐园──飞跃启德。该建议在2013年11月由起动九龙东举行概念设计比赛，在2014年11月公布结果。

兴建空中园景廊及多用途园景台建议

对于公众对海滨作为休息用途的期盼，土木工程拓展署于2012年9月获得批准通过修订《启德分区计划大纲图》，将原先规划兴建于海傍的道路迁移至前启德机场跑道中央，及于2014年1月月初提出两个方案，建议在上述道路上架空兴建一条阔11至40米、长1,400米、兼具隔音屏障功能的空中园景廊，于其上种植大量树木和灌木等等，并且提供座席、荫棚、凉亭及观景台等休憩设施；以及3座25至40米阔、50长的多用途园景台，设置小型公园及多用途广场。园景平台将连接前启德机场跑道北面的都会公园、启德邮轮码头、旅游中心及跑道公园。

土木工程拓展署计划于同年上半年就拟建工程的道路及污水系统刊，预计于2015年完成有关法定程序。同年10月月底，土木工程拓展署完成上述项目的初步概念设计，有关建筑物将会融入多项航空元素，包括运用地面灯光及跑道标记等，以营造滑行道主题；预计于2015年年中动工，于2019年竣工。该空中园景廊命名为Skygarden 1331，启德空中花园已在2021年5月21日正式开放。

9个发展商联手组公司发展

2022年7月13日，华懋集团、中国海外、帝国集团、远东发展、恒地、嘉华国际、新世界发展、新鸿基地产及会德丰地产宣布成立“启德跑道区私人发展有限公司”，表示将在跑道区的土地透过公私营协作模式，与不同持份者和政府部门配合及协商，发展为香港全新综合多元化地段Park Peninsula。有大型地产商高层指发展商过去投资逾千亿投得该处地皮发展，但政府及相关部门多年来对跑道区完全不作推广， 加上五幅商业地拟改作住宅和启德单轨列车计画被搁置下，认为地产商急切需要与政府商讨替代方案。

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