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世界衛生組織（英語：World Health Organization，英文縮寫為 WHO；中文簡稱：世衛組織或世衛）是聯合國專門機構之一，國際最大的公共衛生組織，總部設於瑞士日內瓦，是國際上最大的政府間衛生機構。根據《世界衛生組織組織法》，世界衛生組織的宗旨是使世界各地的人們盡可能獲得高水平的健康。該組織給健康下的定義為「身體，精神及社會生活中的完美狀態」[1]。世界衛生組織的主要職能包括：促進流行病和地方病的防治；提供和改進公共衛生，疾病醫療和有關事項的教學與訓練；推動確定生物製品的國際標準。截至2015年，世界衛生組織組織共有194個成員國。
目錄
組織機構
會員國
截至2013年為止，世界衛生組織共有194個會員國，除了列支敦斯登以外，其他聯合國會員國都加入了世界衛生組織，此外還有紐埃及庫克群島[3]。（一國家只要批准了世界衛生組織憲法條約，即為有完整權利的會員國）。 世界衛生組織的成員國會派代表團參加世界衛生大會，是世界衛生組織的最高決策機構。所有聯合國的成員都有資格加入世界衛生組織，依世界衛生組織的章程：「其他國家只要提出申請，在世界衛生大會中過半數通過，即可成為世界衛生組織的會員國。」[3]。
準會員國
是指不具備主權和外交權的殖民地可以由負責其外交事務的會員國申請，成為它的副會員。二個準會員國，分別是波多黎各及托克勞群島[4]。
觀察員
指一個政治實體提出會籍申請以後，在這個申請沒有經過世界衛生組織的組織法、程序接納之前，由世界衛生組織的總幹事考慮工作實際需要，可以邀請這些提出申請的政治實體，作為世界衛生大會的觀察員參加會議。世界衛生組織中的觀察員資格包括主權國家、準主權國家及非政府組織，沒有投票權及人事分配權，每年僅可參與一週的世界衛生大會，無法取得關於世衛的重要文件。
許多其他的政治實體以世界衛生大會觀察員的身份參與世界衛生組織，像巴勒斯坦就以阿拉伯國家聯盟認可的「民族解放運動」身份，依《聯合國大會第3118號決議》成為觀察員，聖座和馬爾他騎士團也是觀察員[5] ，根據《聯合國大會2758號決議》及《世界衛生大會第25.1號決議》，台灣在一個中國框架下，於2009年受邀成為觀察員，其名稱為「中華台北」（Chinese Taipei）。[6]2017年，該屆的世界衛生大會拒絕納入有關台灣方面參與的提案，並反對納入這次會議的議程。[7]
2018年1月9日，美國眾議院口頭表決通過，要求美國國務卿協助台灣受邀參與世界衛生組織觀察員，但該案還需送交參議院審理。[8]
聯合國的觀察組織紅十字國際委員會及紅十字會與紅新月會國際聯合會也和世界衛生組織有官方關係，為觀察員。在世界衛生大會中，其座位和其他非營利組織在一起[5]。
總部
- 世界衛生大會是世衛組織的最高權力機構，每年召開一次。主要任務是審議世界衛生組織總幹事的工作報告、規劃預算、接納新會員國和討論其他重要議題。
- 執行委員會是世界衛生大會的執行機構，負責執行大會的決議、政策和委託的任務，它由32位有資格的衛生領域的技術專家組成，每位成員均由其所在的成員國選派，由世界衛生大會批准，任期三年，每年改選三分之一。根據世界衛生組織的君子協定，聯合國安理會5個常任理事國是必然的執委成員國，但席位第三年後輪空一年。
- 常設機構秘書處，下設非洲、美洲、歐洲、東地中海、東南亞、西太平洋6個地區辦事處。
- 截至2018年WHO轄下有兩支最高等級(WHO type3)國際應急醫療隊，一支由以色列軍方成立，另一支為中國四川大學成立，[9]平時接受擁有國與WHO雙重領導，[10]type3級醫療隊必須隨時能空運至災難現場利用帳篷或當地建築成立醫學中心等級醫院，且獨立運作至少一個月每天能完成數百台手術，屬於機動醫院的最高水準。
地區分部
世界衛生組織在全球按地域設有六個區域，分別如下：
非洲區域
- 非洲區域（AFRO）I，總部設於剛果共和國首都布拉柴維爾。非洲區域包括了非洲大部份國家，除了被編入東地中海區的埃及、蘇丹、突尼西亞、利比亞及摩洛哥。由於索馬里並未有一個有效的政府，所以並未成為區域的成員。此外，有主權爭議的西撒哈拉地區亦因為沒有代表而未能加入。
歐洲區域
東南亞區域
東地中海區域
西太平洋區域
- 西太平洋區域（WPRO），總部設於菲律賓首都馬尼拉。西太平洋區包括亞洲所有在東南亞區及東地中海區以外的所有國家，以及大洋洲所有國家。與北韓不同的是，南韓屬於本區，而非東南亞區[13]。在東南亞國家中，越南、老撾、柬埔寨和馬來西亞編入本區，但印尼、泰國和緬甸則編入東南亞區。香港和澳門在此區域委員會中有獨立的席位，可獨立發言及參與各種事務和活動，但沒有選舉和財政預算方面的投票權。西太平洋區現任區域主任為南韓籍的申英秀（Shin Young-soo），2009年2月就任，任期5年。
美洲區域
- 美洲區域（AMRO），總部設於美國首都華盛頓。美洲區域更為人所知的名字為泛美衛生組織（Pan American Health Organization，簡稱'PAHO）。由於泛美衛生組織早於世界衛生組織成立，所以美洲區域是世衛六個區域中自主權最高的一個。
歷任總幹事
| 屆 | 姓名 | 來自國家／地區 | 任期 |
|---|---|---|---|
| 1 | 布羅克·奇澤姆（Brock Chisholm） | 22x20px 加拿大 | 1948-1953 |
| 2 | 馬戈林諾·戈梅斯·坎道（Marcolino Gomes Candau） | 22x20px 巴西 | 1953-1973 |
| 3 | 哈夫丹·馬勒（Halfdan T. Mahler） | Template:DNK | 1973-1988 |
| 4 | 中島宏 |  日本 |
1988-1998 |
| 5 | 布倫特蘭夫人（Gro Harlem Brundtland） | Template:NOR | 1998-2003 |
| 6 | 李鍾郁 |  韓國 |
2003年1月28日－2006年5月22日（於任內病逝） |
| 代理 | 安德斯·努德斯特倫（Anders Nordström） | 22x20px 瑞典 | 2006年5月22日－2007年1月4日 |
| 7 | 陳馮富珍 | 香港 | 2007年1月5日－2017年6月30日 |
| 8 | 特沃德羅斯·阿達諾姆[14]（Tedros Adhanom） | Template:ETH | 2017年7月1日－ |
2006年總幹事選舉
由於原總幹事李鍾郁突然去世，於2006年11月6-9日舉行總幹事補選，是次補選有來自世界各地合共11人競逐這個職位。[15]
按照世衛組織總幹事選舉日程的安排，5名候選人將分別進行一小時面試，其中30分鐘用於候選人陳述對世衛組織未來重點工作的看法，分析一旦就任將面臨的問題並就如何解決這些問題提出具體建議，還有30分鐘由候選人回答執委們的提問。然後由34名成員國代表再次進行投票。若有候選人得票過半，即屬勝出；若無人得票過半，則淘汰得票最低者，然後再進行投票，直至有人得到過半選票。在當地時間8日選出新任總幹事人選後,交由9日舉行的世衛大會特別會議透過。
2006年11月7日，世衛執行委員會，凌晨在瑞士日內瓦總部經過初步投票，確定了5名新一屆總幹事候選人。[16]
| 候選人 | 職業 | 推薦國家 | 獲得票數 |
|---|---|---|---|
| 陳馮富珍 | 世衛助理總幹事（傳染病事務） |  中國 |
32票 |
| 尾身茂 | 世衛西太平洋地區主任 | 日本 |
31票 |
| 胡裏奧·弗倫克 | 墨西哥衛生部長 | 22x20px 墨西哥 | 30票 |
| 埃萊娜·薩爾加多 | 西班牙衛生大臣 | 22x20px 西班牙 | 28票 |
| 卡齊姆·巴哈巴哈尼 | Template:KWT | 28票 |
千年發展目標
為響應聯合國的千年發展目標，世界衛生組織將致力執行以下事項[17]：
- 消滅極端貧窮和飢餓
- 降低兒童死亡率
- 改善孕婦健康
- 與愛滋病毒/愛滋病、瘧疾和其他疾病做對抗
- 確保環境的可持續能力
- 建立有助於促進發展的全球夥伴關係
成效
在2015年5月，世界衛生組織發佈了目前達成情形：
- 在全球，五歲以下兒童死亡人數從1990年的1270萬減少到2013年的630萬。
- 在發展中國家，五歲以下兒童體重過輕的比率從1990年的28%下降到2013年的17%。
- 在2001年至2013年期間，全球艾滋病毒感染新病例減少了38%。
- 現有結核病例數以及艾滋病毒陰性結核病例死亡人數均在下降。
- 2010年，全世界已經實現了用獲得經過改良的飲用水源這一替代指標進行衡量的關於獲得安全飲水用問題的聯合國千年發展目標具體目標，但還需要作出更大的努力以實現環境衛生方面的具體目標。[18]
主要貢獻
- 經過數年的與天花的戰鬥，世界衛生組織在1979年宣布這種病毒已經絕跡了。針對瘧疾和血吸蟲病的疫苗的開發也接近成功。現在它正在致力於在今後的幾年內根除小兒麻痹症。
- 世界衛生組織於1992年發表了著名的《維多利亞宣言》，提出了健康的四大基石：即「均衡膳食、戒煙（限酒）、經常運動、心理平衡」（1. health-promoting dietary habits; 2. a tobacco-free lifestyle; 3. regular physical activity; 4. a supportive psycho-social environment）。
- 2003年SARS肆虐，世界衛生組織給予中國很大的支持，並且領導督促各國政府防治非典，避免其再度爆發。
- 2016年統計，脊髓灰質炎病例已經剩37例，相較於1988年的35萬例，減少了99%。[19]
- 在2000年到2016年期間，愛滋病的新感染下降了39％，因愛滋病造成的相關死亡減少了1/3。同時間所使用的抗逆轉錄病毒藥物的治療使約1310萬人得救。[20]
實踐中的計畫
世界衛生組織規劃，預計在2018年完成對脊髓灰質炎的最後戰略計畫，在地球消滅這項疾病。[21]
將於2030年消滅肝炎[22]、狂犬病[23]、結核病[24]以及愛滋病[25]。
爭議
和國際原子能總署的關係
世界衛生組織在1959年和國際原子能總署（IAEA）簽署了WHA 12-40協議。協議中提到世界衛生組織認知到國際原子能總署在推動和平核能使用的責任，不會影響世界衛生組織在促進衛生的角色。不過後面的詞句中提到「若任何一方建議發起計劃或活動，其主題是（可能）對另一組織有重大相關的，建議的組織需諮詢另一方，達成共同協議。」[27]。由於此協議的本質，一些壓力團體（包括歐洲婦女共同未來展望組織）認為世界衛生組織在研究核能造成的急性輻射綜合症或是研究像切爾諾貝利核事故及福島第一核電廠事故等核能事故的後續影響時會受到此協議的限制。他們認為世界衛生組織必須設法恢復在類似議題上「獨立」的地位[28][29][30]。
脊髓灰質炎的傳播
世界衛生組織在2014年5月宣佈脊髓灰質炎的傳播為全球性的衛生突發事件，在亞洲、非洲及中東的擴散情形是特殊的[31][32]。
對伊波拉病毒控制不力
2014年，伊波拉病毒在西非大量散播、在全球造成4500人死亡（截至2016約有1萬人死亡）。美聯社取得的報告認為，指西非人員的能力、資訊、認識不足，加上官僚主義作祟，使日內瓦總部無法在第一時間全盤掌握西非狀況，反應過慢，錯失控制疫情的先機。[33]
2017年5月22日，陳馮富珍在WHO告別演說時也承認犯錯，不過也指出後來世界衛生組織快速控制疫情、研發出世界首支伊波拉疫苗。[34]
資金運用不當
美聯社報導，世界衛生組織（WHO）每年出差費高達2億美元（約60億新台幣），遠高於抗愛滋病、肺結核等公衛項目支出。[35]在2015年九月一場內部會議中，世衛組織財務主管傑福瑞茲（Nick Jeffreys）說：「只要跟出差有關，我不太相信人能做出對的決定。」秘書長辦公室主任史密斯（Ian Smith）也表示，世衛組織審計委員會的主席曾說過，組織對於遏止不當行為，作為不多。「雖然我們作為一個組織運作，但規定總是被打破，例外則變得像規定一樣常態。」史密斯表示。[36]
合作夥伴
1999年世衛組織與環球小姐組織簽訂慈善聯盟，從此歷屆環球小姐出任世衛組織艾滋病防預官方發言人，為世衛組織進行普及防艾知識，募集善款，對話國家官員為艾滋病防預工作撥款等實際工作。
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- ↑ UNDG Members. Undg.org. [9 February 2012]. （原始內容存檔於11 五月 2011）.
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- ↑ 台灣八年來首度未獲邀參加WHA為什麼？. BBC. 2017年5月21日.
- ↑ 錢中兵 (編). 世界衛生大會拒絕討論邀請台灣地區參加世衛大會提案側記. 新華社. 2017-05-23 （中文）.
- ↑ 美國會通過法案 要求國務院支持台灣參與世衛
- ↑ WHO在四川認證國際應急醫療隊
- ↑ 四川國際醫療隊
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- ↑ Regional Office for South-East Asia. WHO. [11 February 2012].
- ↑ Regional Office for the Western Pacific. WHO. [11 February 2012].
- ↑ 阿達諾姆當選世衛總幹事 提出WHO改革適應世界轉變. 香港電台. 2017年5月24日.（）
- ↑ 陳馮富珍當選世衛組織新任總幹事. 新華網. 2006年11月6日 [2008年9月19日] （中文）.
- ↑ 中國評論新聞：央視國際：陳馮富珍 勝算幾何 （中文）.
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