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申牒，是下級機關向上級機關陳述事項、報送材料的公文。"申"是申報、陳報，"牒"是文書，合起來就是"向上申報的牒文"。

釋義

申牒是上行文書的一種。官府文書按行文方向分作上行、平行、下行三類，申牒專指下級向上級報告，它和行移是平行文不同：行移用於互不相統屬的衙門之間，彼此以商洽、通報為主；申牒則一級報一級，講的是下情上達。凡陳述事宜、申報戶口、報銷錢糧、報送案卷，都可用申牒。申牒一般要寫明申報的緣由、事項、數目和具報的衙門，末尾署名畫押、註明日期，以示負責。它和正本、稿本的版本關係也常出現在申牒里：定稿謄清、加蓋印信、正式呈送的為正本，留檔備查、屢經塗改的為稿本，一送一存，互為憑據。申牒的程式講究"一事一申"，不許多事混報，以便層層批轉、逐項落實。上級接到申牒，或批准、或駁斥、或令補報，都要在原件上批答，再發回原衙門執行，一報一批，往復之間，公事便有了着落。牒這種文書起源很早，漢魏已有"牒"之稱，唐代以後申牒成為上下級之間通用的報請文書，凡庶務細事、錢穀人丁，皆可借它逐級上報。

考述

申牒的運轉有規矩。凡要頒行天下、曉諭四方的，須先謄黃繕寫，或謄錄副本分送各衙，以免原件損壞、傳抄有誤。定稿與底稿分正本、稿本，一供呈報，一備稽考。事畢歸檔，要入籍冊、檔冊，按年月衙門編目收藏，日後查考有據。案情重大者，覆核要判牘案覆以防冤濫，務使所報之數與所斷之案兩相符合。版籍是民數地數，治國之基，申牒所報的戶口田土，最終匯入其中，成為朝廷調度財賦的根據。公文有常體，格式、稱謂、抬頭、日期皆有定式。簡便回復用白札子，不須繁文。機密緊要之件，則以火漆封固保安全，火漆加印，途中若被拆動便留痕跡。賦役根底是計帳、戶帳，一歲一造，逐級上報。若一事關涉數司，則合辦會簽、連署，各衙同署其名，共擔其責。機密事用封事、密奏，直呈御前，不假他手。告示百姓則用教告，把上意明白曉諭。上行之文名目繁多，表、狀、箋、啟各有所用，而申牒最為平實，凡無奇可陳、無寵可邀的日常政務，多由它承擔。正因它尋常，才最能見一代官制的細密與否：格式統一、期限分明、責任到人，則政令通暢；反之則文書壅滯、下情不達。申牒雖然簡短，但它讓上級知道下情，讓政令有迴響，是信息流通的"上行通道"。