2019年中华民国外交危机

2019年中华民国外交危机
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2019年中华民国外交危机是指中华民国与索罗门群岛、吉里巴斯断交，以及中华民国驻斐济非邦交国的代表机构名称中，原本所使用的中华民国，因为中华人民共和国向斐济以“一个中国”原则的施压下，被迫更改为台北的事件。

截至2019年12月，中华民国的邦交国有15国。非邦交国驻台湾代表机构使用驻“华”名称的有：奈及利亚、阿曼。使用“台湾”或“台”名称的则有：法国、德国、日本、巴布亚纽几内亚、英国、美国。

目录

邦交国断交

索罗门群岛

原本互设：中华民国驻索罗门群岛大使馆（英文：Embassy of the Republic of China (Taiwan) , Honiara, Solomon Islands），以及索罗门群岛驻华大使馆（英文：Embassy of Solomon Islands）。

2019年3月，当时的索罗门群岛执政党民主联盟党 (所罗门群岛)在竞选政纲中提到“将重新检视与中华民国的邦交关系”。

2019年4月，2019年索罗门群岛大选后组成联合政府，与中华民国的邦交就屡传危机。

2019年5月1日，《澳洲人报》报导，再度回任索罗门群岛总理的苏嘉瓦瑞证实有与中华人民共和国建交的想法，主张这样的外交转移对索罗门大有助益。但苏嘉瓦瑞也告诉当地媒体表示“目前状态保持不变，但情况将持续发展，并非说死、说定或一成不变的。”“我们在外交关系遵循的原则，当然得把其他事务纳入考量，（例如）这段关系对我们有何好处？”6日，中华民国外交部长吴钊燮表示“现在这个执政的联盟里面可能有一些人比较亲中，但是由于他们的这个声音并不是主流的声音，在未来这段时间之内，我们的邦交是不会有问题的。”

2019年6月5日，《索罗门时报》（Solomon Times）刊登题为“Decision to Switch or Remain with Taiwan in 100 Days”的报导，索罗门群岛外交部长马内列透露，索罗门与台湾的邦交是否转向将在100天内做出决定。

2019年7月，索罗门群岛总理苏嘉瓦瑞表示，自从索罗门与台湾建交以来，台湾提供的发展援助金额，相较于台湾同期间在索罗门水域捕捞鲔鱼的经济价值，出现严重失衡。就这点而言，索罗门是台湾的净贷放国。

2019年9月初，索罗门群岛外交部透过驻台北大使馆发表声明，解释索罗门的政治运作，并强调政府未定出外交评估总结时程，且“除非政府决定转向，在那之前，索罗门政府及国民将持续珍惜与强化和中华民国台湾的关系。”9日，索罗门群岛外交部长马内列与次长柯林·贝克抵台访问，中华民国外交部长吴钊燮陪同会见总统蔡英文，并与吴钊燮和政务次长徐斯俭召开记者会，贝克直言“目前关系一切正常”，并表示专案小组报告只是检视外交政策的一部分，最终决定仍待索罗门政府公布。吴钊燮会后在Twitter表示“气氛啵棒，索罗门代表团和蔡总统进行了一场超赞的会面！”11日，《澳洲人报》报导，索罗门群岛总理苏嘉瓦瑞表示“说实话，就经济与政治来说，台湾对我们毫无用处。”中国可与澳洲抗衡，是索罗门更好的外交伙伴，这是传出两国邦交危机以来最强烈的信号。12日，索罗门群岛总理和索罗门群岛内阁办公室发表声明指出，将针对与台湾的外交关系进行讨论，在内阁做出决定前，台湾依然是索罗门群岛的外交伙伴。13日，索罗门跨党派专案小组报告里，建议总理在9月中与中华人民共和国建交，赶在10月1日中华人民共和国建国70周年前。中华民国外交部对此表示，其报告内容谬误及偏颇，严重扭曲事实，“更谎称曾经来台考察并与我方进行讨论”，在事实基础已有错误下，所作出的结论或建议也失去可信度。

2019年9月16日，索罗门群岛与中华民国断绝36年的外交关系（1983－2019年）。中华民国外交部发表声明对此一决定至为遗憾并予强力谴责，除了全面停止双边合作计画，立即撤离大使馆、技术团与台湾卫生中心人员，也要求索罗门立即撤离在台人员。

同日，中华民国外交部政务次长徐斯俭正在索罗门访问，代表政府宣布新的援助计画。对于外传中华人民共和国将给予索罗门5亿美元的援助，外交部长吴钊燮表示这与他掌握的趋势一致，并进一步指控中华人民共和国收买索罗门少数政客，才能达到这个效果。稍早，索罗门《岛屿太阳报》（Island Sun）更传出将会驱逐驻索罗门大使廖文哲的消息，理由是“干预内政”。25日，立场倾向台湾的前总理何瑞朗因为反对断交，被解除国家规划暨发展计画部长职务。

美国的态度

2019年9月9日，在索罗门群岛外交部长马内列访台期间，美国在台协会台北办事处长郦英杰出席外交部的媒体见面会与晚宴，似乎有意协助台湾维持对索罗门的邦交。10日，美国驻巴布亚纽几内亚、索罗门群岛与万那杜大使艾伯特格雷前往索罗门群岛，会见总理苏嘉瓦瑞讨论美国在索罗门推动的援助计画，并强调美国支持索罗门和台湾维持良好关系，亦认为台湾是索罗门的绝佳伙伴（exceptional partner）。但也指出，索罗门是否承认中华人民共和国，这是索罗门的主权，美国不会介入，无论决定是什么，美国都会继续索罗门－美国关系，也会延续美国支持协助索罗门发展的承诺。12日，美国国防部印太安全事务首席副助理部长海大卫（David Helvey）在华盛顿智库全球台湾研究中心（Global Taiwan Institute）年度论坛表示，保有外交伙伴能确保台湾不被孤立，也确保台湾与区域的和平与稳定。华盛顿智库战略暨国际研究中心亚洲事务资深副会长暨日本讲座主任、前美国国家安全会议亚太事务资深主任葛林（Michael Green）亦表示，若索罗门与台湾断交，不仅损害台湾的利益，也损及澳洲、纽西兰与美国的利益。

知情人士透露，美国利用9月底召开联合国大会期间，安排副总统彭斯与苏嘉瓦瑞会面。除了讨论美国与索罗门的各项合作与增进双边关系外，彭斯也会利用机会当面游说苏嘉瓦瑞，表达美国强烈支持索罗门与台湾维持良好关系的立场。但知情人士也分析，现在传出索罗门考虑在9月中就与中华人民共和国建交，可能是苏嘉瓦瑞希望能赶在与彭斯会面前，先让断交成为既定事实的作法，若是苏嘉瓦瑞与彭斯会面前即宣布外交转向，彭斯将只能口头表达美国立场，难以撼动这个结果。

索罗门群岛与中华民国断交后，美国国务院于17日表示深感失望，并指出期待经济成长而与中华人民共和国建交的国家，长期下来常会发现情况会更加严峻；美国在台协会亦表示，中华人民共和国积极改变两岸现状，包含诱使各国与台湾断交，这都是有害的，且破坏区域稳定，同样对索罗门的决定深感失望。18日，《路透社》报导，有美国政府高级官员表示，在纽约召开的联合国大会，副总统彭斯拒绝与索罗门群岛总理苏嘉瓦瑞见面；这名官员指出在2019年7月，苏嘉瓦瑞曾在一次电话会谈表达想与彭斯在联合国大会期间会面的意愿，讨论双方发展伙伴关系，但索罗门宣布与中华人民共和国建交后，彭斯拒绝与其会面。

日本的态度

2019年9月17日，日本台湾交流协会罕见针对中华民国与邦交国断交发表声明，台北事务所代表沼田干夫指出，日本台湾交流协会由两岸关系及地区的和平与稳定的观点，继续高度关注这次事件，期盼透过两岸当事者之间的直接对话得到和平解决。

澳洲的态度

2019年9月17日，澳洲驻台办事处转述澳洲外交暨贸易部表示“我们尊重索罗门政府依据主权做出自己的决定。这将不会改变澳洲－索罗门群岛关系。澳洲对于其他国家的外交关系选择不会采取任何立场。”

中华人民共和国的态度

2019年9月17日，中华人民共和国外交部发言人华春莹在记者会对所罗门群岛的决定表示高度赞赏，对于何时建交，则回答道“瓜熟蒂落，水到渠成”。21日，中华人民共和国外交部长王毅同所罗门群岛外交部长马内莱在北京签署《中华人民共和国和所罗门群岛关于建立外交关系的联合公报》，宣布相互承认并建立大使级外交关系，同时在《建交公报》中明确写道“所罗门群岛政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分”。

吉里巴斯

原本互设：中华民国驻吉里巴斯共和国大使馆（英文：Embassy of the Republic of China (Taiwan), Tarawa, Republic of Kiribati），以及吉里巴斯驻华大使馆（英文：Embassy of Kiribati）。

2017年10月，中华民国总统蔡英文访问南太平洋的邦交国，但未能前往吉里巴斯；2019年3月，蔡英文再度访问南太平洋的邦交国，最初安排时亦包括吉里巴斯，但行前取消。中华民国外交部表示，纯粹是时程配合的技术性问题。

2019年9月20日，纽西兰国家广播电台报导，吉里巴斯前总统塔巴伊透露政府决定当周结束和台湾的外交关系，转与中华人民共和国复交；太平洋岛国新闻协会（Pacific Islands News Association）亦报导吉里巴斯反对党真理砥柱党透露获知此讯息。对此，吉里巴斯外交部拒绝评论，而总统办公室也无法连络。稍后，吉里巴斯通知中华民国断绝16年的外交关系（2003－2019年）。

中华民国外交部发表声明对此一决定至感遗憾并予强力谴责，除了全面停止双边合作计画，立即撤离大使馆、技术团及台湾卫生中心人员，也要求吉里巴斯立即撤离在台人员。外传断交原因是现任总统马茂欲向中华民国索求高额金援以购买民航客机，对于中华民国愿提供优惠商业贷款并未接受，而中华人民共和国愿无偿赠与两架民航客机以及承诺提供赠款采购多架民航客机与商用渡轮，便促使其转向。据了解，吉里巴斯向中华民国索取的民航客机是巴西航空工业研发的E-190（Embraer-190），载客量104人，航程3,334公里，单价3,600万美元。

另有报导指出，中华人民共和国与吉里巴斯交涉的过程中，吉里巴斯要求一架价值7,000万美元的波音737，起先中国想要压低筹码，建议规格接近但造价仅有3,000万美元的国产C919，此举遭到吉里巴斯总统马茂拒绝，最后中国赠与一架波音737。

2019年9月21日，《路透社》报导，吉里巴斯总统办公室发出书面声明解释与中华人民共和国复交的原因是“针对吉里巴斯外交，经过长期的内部审查和评估之后，选择符合我国与人民的最佳利益。”澳洲广播公司曾报导，2019年8月在吐瓦鲁召开的太平洋岛国论坛上，包括吉里巴斯在内的小岛屿国家联盟起草《吐瓦鲁宣言》（Tuvalu Declaration），呼吁各国提高减碳目标、加速淘汰对煤炭的使用，但澳洲强力反对而无法通过，让小岛屿国家寻求中华人民共和国支持气候变迁议题。吉里巴斯前总统汤安诺直言，自澳洲拒绝《吐瓦鲁宣言》后，小岛屿国家已将澳洲视为比中国更邪恶的国家，指出“这是两个国家中，哪一个比较不邪恶的问题。此时，澳洲已成了两者中最邪恶的一个。”

美国的态度

2019年9月20日，美国在台协会表示，吉里巴斯与中国复交，“美国对此深感失望”，与中华人民共和国建立紧密关系的国家，就是希望能刺激经济与基础建设的发展，但长远来看，往往每况愈下。中华人民共和国诱使各国与台湾断交，不仅伤害区域稳定，也破坏数十年维持和平、稳定及发展的架构，美国支持两岸关系维持现状；美国国务院亦表示深感失望，并提及正研议各种可能因应选项；美国国家安全会议表示，吉里巴斯决定放弃台湾转而承认北京的做法，无助于印太区域的和平与稳定，也不会对吉里巴斯自身建立可持续、具主权的未来有所帮助。同日，美国海军神盾舰安提坦号飞弹巡洋舰由北向南通过台湾海峡。

日本的态度

2019年9月20日，日本台湾交流协会台北事务所代表沼田干夫在Facebook表示，台湾对日本而言是共有自由、民主主义、基本人权、法治等基本价值观，并有著紧密经济关系与人员往来的重要伙伴、及重要的友人，就短期内索罗门及吉里巴斯两个国家与台湾终止外交关系一事，由两岸关系及地区的和平与稳定的观点，包括今后的影响在内，保持进一步高度关心。

中华人民共和国的态度

2019年9月20日，中华人民共和国外交部发言人耿爽表示“中方对基里巴斯政府作出承认一个中国原则，同台湾当局断绝所谓‘外交关系’，并将同中国恢复外交关系的决定，表示高度赞赏。我们支持基里巴斯作为主权独立国家作出的这一重要决定。……中基关系虽然之前有过波折，但两国人民一直相互怀有友好感情，中方欢迎基里巴斯在一个中国原则基础上早日重返中国和太平洋岛国合作的大家庭。”对于是否提供赠款购买飞机、渡轮方式与基里巴斯复交，耿爽表示“岛内个别人士的言论再次充分暴露了他们以己之心度人之腹的心态。习惯用金钱去‘买’外交的人可能理解不了，原则是买不来的，信任也是买不来的。”25日，基里巴斯总统马茂在出席联合国大会时，前往中国常驻联合国代表团会见外交部长王毅，希望尽快与中华人民共和国恢复外交关系。27日，在纽约签署《中华人民共和国与基里巴斯共和国关于恢复外交关系的联合公报》，恢复大使级外交关系。

欧洲联盟的态度

2019年9月23日，不具名的欧洲联盟发言人表示，知晓在索罗门群岛与吉里巴斯决定改与北京外交承认后，台湾决定终止邦交。强调欧盟在符合其一个中国政策，以及没有外交承认的情况下与台湾发展更紧密的关系与合作，并鼓励台湾积极参与国际事务。而台湾以民主、法治与人权为治理基础，在许多方面与欧盟都是理念相近的伙伴。

代表机构更名

斐济

原本名称：中华民国驻斐济商务代表团（英文：Trade Mission of the Republic of China to the Republic of Fiji）。

2019年7月13日，在中华人民共和国对斐济的施压下，更名为驻斐济台北商务办事处（英文：Taipei Trade Office in Fiji）。至此，驻非邦交国代表机构的名称中，已无中华民国的称谓。

另外在2017年5月10日，斐济在台湾设立的斐济驻华贸易暨观光代表处（英文：Fiji Trade and Tourism Representative Office in R.O.C.）撤馆。5月14日，斐济总理姆拜尼马拉马在北京出席一带一路高峰论坛，与中华人民共和国主席习近平会面时，表示坚持“一个中国”政策，使外界质疑斐济撤馆的动机。对此，中华民国总统府和外交部皆表示，斐济撤馆是基于经济因素考量，通盘检视其驻外馆处所做出的决定。

潜在危机

2019年9月23日，中华民国国家安全会议召开“因应两岸关系新情势专案小组”，并提出“中国升高对台威胁与介选之综合研析”专案报告指出，年底前可能再断台湾1－2个邦交国，并强力反制美国、日本、欧盟等友好国家对台湾的各种形式声援。

吐瓦鲁

2019年9月，2019年吐瓦鲁大选后，总理索本嘉虽然保住了议会席位，但未被选为总理，取而代之的是新总理纳塔诺。由于索本嘉一直被视为“亲台派”，而纳塔诺的态度不明，有舆论分析图瓦卢与中华民国关系可能出现变数。对此，台北方面表示“一切正常”，而北京方面也未正面回应。

2019年11月，吐瓦鲁外交部长西蒙·柯飞抵台访问，在接受《路透社》专访时表示，吐瓦鲁正面对海平面上升引发的灭国危机，曾有中国企业计画以4亿美元协助建立人工岛，但被吐瓦鲁拒绝。呼吁太平洋地区的国家要团结一心，对抗中国的影响，并重申对台湾的支持。

2019年12月，吐瓦鲁总理纳塔诺在《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会的演说中指出，所有国家都必须对气候变迁做出贡献，“有一个国家不被允许充分参与《联合国气候变迁纲要公约》，就是中华民国台湾”。在会后接受《中央通讯社》电访时表示，吐瓦鲁和中华民国的关系稳健，继续以伙伴关系合作，“我们希望联合国承认中华民国是独立国家，台湾对我们面对的危机也能提供帮助”。

美国的态度

2019年9月27日，美国国务卿蓬佩奥在祝贺吐瓦鲁41周年独立纪念日表示“对于你（吐瓦鲁）与澳洲、纽西兰、台湾及日本等太平洋地区其他民主政体（democracies）合作，携手推进我们对自由开放印太地区的共同愿景所做的承诺，我们表示欢迎。”

海地

2019年9月，中国海地贸易发展办事处代表王向阳接受海地《新闻人报 (海地)》采访时表示，只要海地政府坚持“一个中国”原则，中国政府愿意同海地“建立正常的国家关系”，并加强与海地在政治、经贸、卫生、教育等多领域的合作。除了接受海地媒体专访之外，王向阳还会见了多名海地高级官员，并在自己的官邸接待了巴拿马驻海地大使。媒体报道指出，海地似乎成为北京方面正在争取的另一个目标。

圣文森及格瑞那丁

据援引《联合报》2019年10月18日的报道，圣文森特和格林纳丁斯圣文森及格瑞那丁大选将至，该国的反对党新民主党 (圣文森及格瑞那丁)曾表态若执政会转向同中华人民共和国建交。而目前反对党和执政党仅有1席之差。

马绍尔群岛

2019年11月，马绍尔群岛2019年马绍尔群岛大选，美国之音报导，根据中华人民共和国先前挖走台湾邦交国的模式，一旦马绍尔群岛政党列表赢得选举，中华人民共和国可能会以提供投资和开发马绍尔为条件，促使该国与台湾断交。立场亲美友台的马绍尔群岛总统海妮因为反对朗格拉普环礁引进中资成为特别行政区，享有免税地位，担心会变成洗钱和贩卖假护照的犯罪温床，在2018年11月遭到亲中的反对党发动不信任投票，最后以1票之差未通过。

2020年1月6日，马绍尔群岛反对党当选总统，新总统柯布亚表示坚定支持两国邦交的立场，强调新政府将继续与中华民国政府及驻馆密切合作，深化两国邦谊及合作伙伴关系。

美国的态度

2019年9月，美国国防部印太事务助理部长薛瑞福表示，近年来，中华人民共和国对台湾的外交伙伴施压，企图换取其外交承认，台湾剩馀邦交国面临巨大转向压力，包括帛琉及马绍尔群岛。

美国长期以来在马绍尔群岛军事部署，可能会向马绍尔群岛新政府施压，拒绝中华人民共和国的外交挖角，继续与中华民国保持外交关系。但美国与马绍尔群岛、帛琉、密克罗尼西亚联邦签署的《自由联合协定》（COFA）将于2024年到期，马绍尔群岛外交部长席克（John Silk）11月表示，美国4年前“无意延续COFA效期”，“美国国务卿蓬佩奥2019年7月宣布，要对延续COFA效期进行谈判，美国态度大转变，因为先前美国对所有相关谈判都置之不理”。