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美國關於釣魚臺之言行
圖片來自udn

美國對於中日釣魚島主權問題[1] 長期採取「不持立場」的表述。

釣魚島問題激化後

2013年

  • 1月19日,國務卿希拉里·克林頓在華盛頓和日本外相岸田文雄舉行會談後的聯合記者會上發言「正如我此前多次指出的,雖然美國在有關釣魚島群島的最終主權上不站邊,但我們承認有關島嶼在日本的管轄下。我們反對尋求破壞日本管轄的任何單邊行動,並且敦促有關各方以和平的方式採取措施,防止事件的發生,管理分歧。」
  • 5月6日,國防部發佈關於中國的軍事報告,指中國2012年9月公佈在釣魚島群島上的領海基線「在法理上存在問題」。
  • 8月21日,日本首相安倍晉三共和黨參議員約翰·麥凱恩見面談話,麥凱恩之前與日本防衛大臣小野寺五典談論了沖繩島的一些問題,麥凱恩強調「尖閣諸島是日本領土,並且說沒有必要討論,同時表示這是美國國會與美國政府的立場,也會傳達給中國」,「中國侵犯了日本的主權;受到中國海洋活動威脅的國家,應該加強合作,以統一的立場應付中國。」
  • 9月11日,常務副國務卿伯恩斯近日在與日本公明黨黨首山口那津男會談時在釣魚島問題上「基本支持日方立場」,山口對此回應稱「希望能以美方的支援為背景與中國展開對話」。但美國國務院發言人珍·普薩基17日在例行記者會上說,美國在釣魚島問題上立場未變,對釣魚島最終主權歸屬問題「不持立場」。
  • 9月14日,國務院亞太事務助理國務卿丹尼爾·羅素(Daniel Russel)14日表示,美國希望中國和日本可以通過外交手段和平解決島嶼爭端問題,因為爭端升級對誰都沒有好處。
  • 11月1日,華爾街日報發表社論,公開呼籲總統奧巴馬代表美國政府明確承認釣魚島的主權屬於日本。
  • 11月14日,日本新聞網報導,國務卿克里在華盛頓舉行的日美財界人會議演說上指中日兩國應認真解決釣魚台列島問題。
  • 11月18日,日本新聞網報導,日裔新任美國太平洋艦隊司令哈里·哈里斯在記者會上表示「我感受到日本海上保安廳和海上自衛隊的那一種克制的對應姿態」,同時也敦促日本在政治與軍事領域和中國展開對話。
  • 11月24日,針對中國在東海設立防空識別區一事,白宮發表聲明,中國政府劃設東海防空識別區,可能導致亞太地區緊張升級,並影響美國及盟友的利益,美國將會區內盟友緊密協調。國務卿克里指中國試圖改變現狀,並指美國並不支援任何國家把「防空識別區」的做法應用在那些不打算進入領空的外國飛機上。國防部部長查克·哈格爾指劃設防空識別區「有可能造成地區不穩定,將與包括日本在內的同盟國進行緊密磋商應對。美國不會改變在亞太地區的軍事作戰。」他表示美方已透過外交及軍事渠道,向中方反映美方的關注。有分析認為,美國採取比以往更為深入的態度是出於對日中軍事關係趨於緊張的危機感。
  • 11月25日,美國駐日本大使卡羅琳·肯尼迪和日本外相岸田文雄舉行電話會談,就日美雙方關於中國政府劃設包括釣魚島群島在內的東海防空識別區一事繼續緊密合作達成一致。肯尼迪稱:「關於日本對中國單方面行動做出的迅速對應,我表示讚賞。」同日,白宮副發言人歐內斯特在陪同總統奧巴馬前往美國西部時在總統專機上表示,中國劃設東海防空識別區之舉是「無謂的挑釁,地區的爭端必須通過外交解決,要求中國克制。」
  • 11月27日,美國駐日本大使卡羅琳·肯尼迪在東京發表任職演說時,就中國劃設涵蓋釣魚島群島的東海防空識別區,以強硬的語氣批評稱是「單方面行動,有損安全、試圖改變東海的現狀,將加劇地區緊張。」
  • 11月27日,美國兩架B-52戰略轟炸機在飛越中國劃設的東海防空識別區一事,美國政府曾事先知會過日方。一名匿名高官稱,「在很早階段就接到了美方的聯絡。」據國防部與美媒消息,B-52在釣魚島群島附近空域進行了飛行。但美國沒有知會中國。
  • 12月2日,白宮發言人傑·卡尼在記者會上就美國政府允許本國航空公司向中方提交飛行計劃一事稱,這樣做是「為了確保乘客安全,但不表示美國政府承認中方要求的正當性」,強調美國政府的立場是一貫的。同時也批評「中國劃設與日方實際控制區域相重疊的防空識別區,是想單方面改變東海現狀的挑釁性嘗試」。而國務院發言人珍·普薩基(Jennifer Psaki)也表示「此事與美國政府的(外交)政策無關」,負責與航空公司協商的不是國務院,而是聯邦航空管理局(FAA)。
  • 12月3日,副總統拜登在與日本首相安倍晉三的會談後舉行的共同記者會上,談到中國設置東海防空設別區問題時指出「關注中國單方面改變東海現狀的挑戰。這種行動將導致地區緊張局勢,也使得發生事故與誤算的危險性變得高漲。同時敦促日本政府與中國政府展開對話,建立危機管控機制,避免在東海發生擦槍走火問題。」
  • 12月4日,國防部長查克·哈格爾在記者會上指「防空識別圈的設定本身不是什麼新鮮事物,但是沒有與國際社會協商,單方面作出設定,是最需要擔憂的事。」哈格爾認為中國的這一做法「不夠賢明」。但是也警告日本和韓國在中國防空識別圈問題上,態度要「自製」。他說:「中國、日本、韓國也都需要保持冷靜,採取負責任的態度是十分重要的。」而美國參謀長聯席會議主席馬丁.鄧普西上將(Martin E. Dempsey)也在記者會上表示:「中國宣布設定防空識別圈並不是很危險的行動,而是要求全部的飛機在進入這一防空識別圈時均要向中國作出通報,是一個不安定的因素。」表示了對中國設定防空識別圈的一定程度上的理解。
  • 12月17日,國務卿克里菲律賓訪問期間,與菲律賓外交部長德爾羅薩裏奧共同舉行的記者發佈會上,表示美國不承認也不接受中國在東海劃設的防空識別區。識別區不應該實施,中國應該避免採取類似的單邊行動,尤其不應在南海這樣做。

釣魚島問題激化前

因為美國曾經在第二次世界大戰中將此島作為日本沖繩縣的一部分而佔領,之後《美日安保條約》也包括了此島。國務院發言人Pete McCloskey於1970年9月10日被問及美國對於釣魚島立場,而做了以下答覆:「根據對日和平條約第三條,美國對於南西諸島(Nansei Shoto)擁有施政權。該條約中的這段文字所指的,是所有北緯29度線以南、在二次大戰末期歸日本管轄、而該條約中並無特別註記的所有島嶼。該條約中的這段文字,乃意指包括釣魚島群島(尖閣諸島)(intended to include the Senkaku Islands)。根據該條約,美國政府以琉球群島之一部份而擁有對釣魚島群島的施政權,但認為琉球之潛在主權屬於日本。根據美國總統尼克森與日本首相佐藤榮作1969年11月所達成之協議,琉球列島之施政權將於1972年歸還於日本。」當被問及「如果釣魚島群島發生主權爭議時,美國的立場」時,回答:「關於任何有關主權的訴求,吾等認為此事應由當事國共同協議(With respect to any conflicting claims, we consider that this would be a matter for resolution by the parties concerned)」

美國在向日本移交琉球群島以前一直將釣魚島群島作為琉球群島的一部分管理。由於日本琉球群島適用於《美日安保條約》,所以日本普遍認為釣魚島群島也適用於該條約,但中國則以美國在釣魚島上不持有主權立場為由,認為不適用。2014年,美國總統歐巴馬國防部部長查克·哈格爾以及聯邦參議員麥凱恩均聲明釣魚島群島適用於《美日安保條約》。在歐巴馬2014年4月訪問日本以後,白宮於4月25日發表《美日聯合聲明》,明確標示美國在法律上有義務守衛釣魚島群島,承認日本對釣魚島群島的管轄權,並警告相關國家不要企圖單方面使用武力改變現狀。但同時聲明美國在釣魚島主權問題上不持任何立場。

2004年3月24日,國務院發言人埃裡利在指出該群島自1972年後根據琉球歸還條約將釣魚島的治權移交日本政府。美國認識到關於釣魚島群島的「主權歸屬」存在爭議,因此通過國務院僅發言表明該島為「日本行政管轄區」(administrative territory),美國此後一直謹慎避免陷入對此島主權的爭執當中。

2009年9月,參議院議員出現支持日本的言論,參院外交委員會的亞太小組委員會在當地時間15日召開有關亞洲海洋領土紛爭的聽證會,擔任主席的韋柏在會議發表聲明,批評中國在南海和東海的領土主張,指出美國承認日本對釣魚島群島的領土主權。而在2010年9月7日,福建「閩晉漁 5179」號漁船在釣魚島海域與日本海上保安廳巡邏艦碰撞,日本扣押中國入侵漁船、船長和14名船員後,美國國務卿希拉里及美國白宮國安會亞太資深主任貝德分別表示,美國對中日主權爭議不採取立場,但美日安保條約適用範圍及於所有受日本行政管轄的地區,釣魚島群島各島嶼自1972年即受到日本行政管轄,並表示這是美方長久以來的一貫立場。

參考文獻