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浙江省農業對外合作中心主持省農業對外合作中心全面工作。

機 構 職 能

（一）承擔全省農業外事具體工作，組織和指導全省開展全球重要農業文化遺產工作。

（二）承擔農業對外合作具體工作，參與開展農業「走出去」指導服務工作。開展境外農業交流與合作工作。

（三）承擔農產品及重要農業生產資料進出口貿易促進工作，組織和指導全省農產品進出口企業開拓農產品國際市場。

（四）參與開展農副產品進出口監測預警工作，服務全省農業進出口企業應對貿易壁壘。

（五）承擔全省農業利用外（台）資工作。

（六）參與有關農業對外援助項目及「一帶一路」建設相關工作。

（七）完成浙江省農業農村廳交辦的其他任務。

辦公地址：浙江省杭州市鳳起東路29號

相關資訊

浙江省農業對外合作發展規劃（2018-2022）

加強農業對外合作，是推進農業供給側結構性改革，加快發展現代農業，助推鄉村振興戰略實施，促進農業增效農民增收的重要舉措。為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實省第十四次黨代會部署，主動適應經濟發展新常態、農業發展新階段、國內外市場新變化，進一步加強農業對外合作交流，加快推動形成農業全面開放新格局，促進農業外向型經濟邁上新台階，根據國家推進「一帶一路」建設和農業對外合作有關部署，制定《浙江省農業對外合作發展規劃（2018-2022）》。

一、現實基礎和面臨形勢

（一）發展基礎。近年以來，我省緊緊圍繞建設高效生態農業強省、特色精品農業大省，認真貫徹落實省委、省政府有關「三農」工作的決策部署，大力推進農業生產基地化、產品優質化、經營產業化、手段智慧化、田園美麗化「五化聯動」，深入實施農業「引進來、走出去」雙向發展戰略，積極參與「一帶一路」建設，加強農業對外科技合作交流，擴大農產品國際貿易，推動農業外資引進和對外投資，強化農業對外合作交流平台建設和公共服務，全省農業對外合作呈現良好發展勢頭。

一是農產品出口貿易持續增長。2017年，我省農副產品外貿進出口總值達199.37億美元，其中農副產品出口達98.7億美元。農產品出口呈現了產品、主體、市場多元化發展態勢，傳統產品和市場不斷鞏固，特色產品出口和新興市場逐步培育,在對外貿易中占據重要地位，已經成為僅次於紡織品和機電產品的主要創匯商品。二是農業外資利用和對外投資協同發展。2017年，新批農業外資項目83個，合同外資16.78億美元，占全省合同外資的4.9%，實際利用外資6.37億美元，占全省實到外資的3.64％。至2017年底，全省累計吸引外商投資農業項目（含增資）494個，投入資本43.6億美元;境外投資與合作項目累計達190個，投資經營主體140多家，對外投資總額10.42億美元。農業外資利用和對外投資呈現了項目規模、區域範圍和覆蓋領域逐步擴大的趨勢，農業產業開發、特色產品基地建設和農業服務業成為投資合作新熱點。三是農業對外交流合作不斷拓展。農業科技和人才交流、重要文化遺產保護等領域合作交流不斷深化，政府之間、企業之間、民間組織之間交流合作相互結合，對外友好關係進一步鞏固發展，農業企業逐步成為對外合作的主力軍。與此同時，農業對外合作的政策體系、服務體系不斷強化，市場預警機制和信息服務逐步完善，出口農產品生產基地建設和農產品外展工作持續加強，對外投資和農產品貿易模式不斷創新，逐步形成了農業全方位開放的新局面。

（二）發展機遇。一是國際經濟嶄新態勢開闢了農業對外合作新空間。世界經濟一體化、貿易全球化加快推進，一些國家農業政策更多轉向開放，為農業在更廣闊的空間配置資源要素提供了有利的外部環境。二是我國對外開放不斷擴大形成了農業對外合作大氣候。近年來，國家對擴大開放作出了一系列部署，出台了一系列政策，大力推進「一帶一路」建設，優化區域開放格局，加強創新能力開放合作，培育國際合作和競爭新優勢，促進對外開放不斷深入發展。我省主動藉助國家擴大開放的大氣候、好政策，積極融入「一帶一路」建設，大力推進「義甬舟」開放大通道和中國（浙江）自由貿易試驗區建設，搭建浙洽會、中國國際茶葉博覽會等對外合作交流大平台，鼓勵企業走出去和資本、技術、人才引進來，為深化農業對外合作創造了有利條件。三是浙江農業產業基礎紮實蘊育了農業對外合作新動力。浙江在現代農業建設中，建立了較為完整的產業體系、技術體系和加工流通體系，農業生產水平不斷提高，經營產業化、生產設施化、管理智能化、服務社會化深入推進，先後被確定為全國生態循環農業發展試點省、農產品質量安全示範省、農業「機器換人」示範省、畜牧業綠色發展示範省等，形成了一批農業優勢產業、龍頭企業以及開放型農業載體。農業經營主體開放意識強，具有擴大對外合作的強烈願望，一些企業主動對接國際先進生產技術標準，開發適銷對路產品，培育外向型人才隊伍。這些將更好地為加強投資貿易合作，尤其是推進農產品貿易物流體系建設、加工貿易發展及農業對外投資等，提供源源不斷的發展動力。

（三）現實挑戰。一是全球經濟總體形勢低迷，貿易壁壘仍在強化。農產品外部市場需求萎縮，市場空間受到限制，給農產品出口帶來較大的不確定性。同時，貿易壁壘的強化降低了我省出口農產品的國際競爭力，影響了農業對外貿易的發展。二是農業競爭優勢依然薄弱，外向型農業大企業、大品牌有待發展。我省農業用地、用工等生產要素成本逐步提高，成本「地板」不斷抬升；小規模分散經營主體占主導地位，小農戶與大市場尤其是國際市場對接困難，對外投資和出口農產品能力不強，在承接外資和國際技術轉移過程中溢出效應不明顯；農產品出口「貼牌」或「無牌」現象較為普遍，在國內各地農業對外合作不斷擴大的形勢下，我省外向型農業發展面臨新挑戰。

二、總體思路、基本原則和發展目標

（一）總體思路。堅持以「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念為引領，認真落實國家「一帶一路」建設和農業對外合作部署，圍繞服務於現代農業發展，堅持走出去和引進來並重，充分發揮人才、資本、技術和體制機制等優勢，加大全區域、全領域對外合作，大力培育對外合作大平台、大企業和大品牌，加快構建特色鮮明的產業體系、充滿活力的「走出去」經營體系、多元穩定的農產品市場體系和健全完善的對外合作服務體系，推動形成農業全面對外合作新格局，努力打造農產品出口大省、農業「走出去」強省、開放型農業經濟示範省。

（二）基本原則。

1.堅持合作發展、互利共贏。秉承開放合作的精神，堅持互利共贏的理念，兼顧合作各方利益，共同分享農業發展經驗和成果，實現資源互補、協同發展、互利互惠。積聚合作各方優勢，充分挖掘合作潛力，不斷開闢合作空間和領域，推進合作資源集聚利用，推動合作主體共同提高，以點帶面、從線到片加快合作進程，穩步構建農業合作關係。

2.堅持企業主體、政府引導。堅持以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮企業在對外合作中的主體地位，保護和調動企業積極性。堅持從實際出發，因地制宜，因企制宜，大力培育外向型農業企業，不斷鼓勵企業做強做大，提升對外合作實力。發揮外向型企業的帶動作用，有效連接小農戶、家庭農場和農民專業合作社等經營主體，形成對外合作大群體。更好地發揮政府引導作用，完善政策服務體系，強化農業產業基礎建設和市場環境改善，強化政策扶持和優質服務，營造良好的對外合作氛圍。

3.堅持突出重點、整體推進。以積極參與「一帶一路」建設為重點，加強與沿線國家和地區農業發展對接，並面向其他發達國家和發展中國家開展合作。堅持以農業科技交流、投資合作、農產品貿易為重點，並積極推進農業資源、產業和創新能力合作，促進科技與經貿合作、產品與服務貿易有機結合。堅持以鞏固農產品出口傳統市場為重點，大力培育新興市場，開拓農產品出口新區域。堅持以省內經濟開放度比較高的地區為重點，進一步推動富有資源特色、環境優勢的地方擴大對外合作，優化區域開放格局，補齊農業對外合作「短板窪地」。堅持以企業為重點，強化民間組織、社會團體和科研機構的對外合作功能，各方共同發力、優勢互補，形成並駕齊驅的態勢。

4.堅持科學決策、防範風險。引導各方主體立足實際能力和實力，穩步開展對外合作，防止脫離實情盲目決策。加強對合作市場、資源以及政策、人文環境的調查研究和分析預判，完善決策機制，促進決策科學性、合理性。加強企業誠信體系建設，遵守國際規則，尊重人文習俗。增強合作風險防範意識，強化風險監測與評估，做好應急預案。健全糾紛調處機制，推動對外合作規範健康發展。

（三）發展目標。

1.至2022年，全省農產品出口總額比2017年增長5%-8%；農業外資利用項目新增100個，實際利用外資額比2017年增長15%以上；農業對外投資項目新增30個以上，累計超過200個；培育2-3個國家級和省級農業對外合作示範區（基地）；建成50個左右出口農產品生產示範基地，參加境外農產品（食品）展會的企業每年超過100家，浙江農產品美國展銷中心功能繼續拓展，打造一批具有國際競爭力的出口農產品品牌。

2.農業對外科技合作交流不斷深化，引進農作物、畜禽品種每年50批（次）以上，引進吸收一批農業機械裝備和新技術；完善科技成果轉化機制，新品種、新農機、新技術推廣應用不斷擴大；吸引50名左右科技專家在農業企業就業或從事科技創新推廣活動。

3.外向型農業經營主體繼續發展，新增通過國際產品質量管理認證企業50家，企業外向型人才隊伍不斷壯大，對外合作能力和實力進一步增強。

4.農業對外合作領域不斷擴大，農機、農獸藥、飼料添加劑等產品出口穩步增長，產品貿易和服務貿易協同發展；對外交流合作友好關係進一步深化，合作範圍和空間有序拓展；政策支持力度加大，服務網絡逐步健全，全方位、多層次、寬領域的對外合作格局基本形成。

三、主要任務

（一）深化農業國際交流合作。鞏固我省與日本靜岡縣等地農業部門之間友好關係，深化拓展合作內容。利用友好省州、友好城市關係，積極開拓農業合作新領域。在國家整體外交戰略下，藉助雙邊、多邊關係渠道，積極開展與國際組織、外國駐華使館、各國農業部門和外商等的聯絡溝通。加強與聯合國糧農組織的合作，強化我省全球重要農業文化遺產保護管理，大力弘揚浙江傳統優秀農耕文化。發揮友好協會、貿促機構、商協會和僑商會等民間團體的橋樑紐帶作用，組織開展農業經貿交流活動。

（二）拓展優勢農產品海外市場。堅持走多元化的農產品外貿發展路子，深入研究國際貿易新模式，積極開展海外市場研究、營銷策劃、產品推介、市場促銷活動，探索出口新渠道，在穩定和擴大傳統市場的同時，全力開拓「一帶一路」沿線新興市場，助推優勢農產品出口。加強農產品貿易營銷促銷，充分利用國際性農業（食品）展會、中國國際茶葉博覽會、浙洽會、浙江農博會等平台和海外浙商機構，廣泛開展浙江農業宣傳，加強農產品產銷對接，提升我省優勢農產品國際知名度。優化外貿產品結構，推動精深加工農產品出口。支持自主經營外貿企業開展境外貿易，贏得農產品出口主動權。每年組織一批農產品出口企業赴國（境）外參展，開展產品推介和促銷活動，廣泛聯絡新老客戶，拓展農產品銷售渠道。進一步創新農產品營銷方式，構建農產品海外營銷網絡, 支持有條件的企業和海外浙商在農產品進口國（地區）建立農產品展示展銷窗口，引導浙江農產品美國展示展銷中心拓展功能，深入對接浙江農業企業，組織特色農產品銷售。穩步推進農產品跨境電子商務，發展市場採購貿易，拓寬市場空間。

（三）擴大農業對外投資合作。鼓勵企業「走出去」，通過購置或租賃土地、森林等開展種植、養殖，建立原材料生產基地，推動農業境外資源利用。進一步拓展投資領域，引導企業赴境外建立農副產品、農機裝備、農獸藥、飼料添加劑等生產加工企業，興辦農產品收購、倉儲等物流業和農業文化創意、休閒旅遊等服務業，推動農業產能合作。特別是發揮我省茶葉、蠶桑、畜禽等品種、技術優勢，鼓勵企業到資源豐富、市場潛力大的國家開展投資合作，從事專業化生產和服務。發揮大型民營企業帶動作用，鼓勵中小企業開展協作、抱團出海，形成農業對外投資整體優勢。積極參與「一帶一路」建設，加強農業資源合作、產業合作和創新能力合作，興辦農業開發區，參與農業產業開發和項目建設，並力爭建成國家級境外農業合作示範區。藉助國家境外農業合作平台，鼓勵我省企業投資入駐，參與建設管理和營運。完善農業對外投資機制，支持企業以合資、參股、租賃、併購等方式與國外公司開展農業合作，建立戰略合作關係。

（四）提高農業外資利用水平。進一步擴大招商引資途徑，建立農業利用外資項目庫，定期對外推介重點招商項目，廣泛採用上門招商、中介招商、委託招商、網絡招商、以商招商等方式，努力吸引外資包括海外浙商回鄉投資農業，擴大農業利用外資規模。創新資本合作利用方式，鼓勵企業通過項目融資、BOT、經營權轉讓、收購兼併等與外商合作經營，支持外商以其專有技術、高新技術成果入股我省農業企業。優化農業利用外資結構，引導外商投資方向，重點發展高技術含量、高附加值的種養業及農業廢棄物綜合利用、生物質能開發、現代農機裝備開發製造、農產品精深加工和農業服務業。

（五）大力推進農業科技合作。加強與國外農業科研機構合作，支持建立聯合農業科技研發中心和聯合實驗室，或通過實施重大科技研發聯合項目，推動技術、品種、裝備、標準等研究推廣，開展農業風險管理、水土保持、生態環境建設和農產品精深加工、農業可持續發展等合作研究。加強與農業現代化發達國家的農業科技合作對接，結合我省現代農業建設實際，有針對性地引進示範推廣一批優質品種、先進技術標準、新型農機裝備等。做好政府間農業科技交流團組的互派工作，強化團組訪問成果的推廣應用。堅持引進技術與引進智力相結合，加強人才交流，加大海外高層次農業人才引進力度，推動產學研對接。進一步深化廳部農業友好科技合作機制，聯合開展農業技術研發推廣和技術培訓，每年互派科技人員、新型職業農民進行實地研修實習，學習農業生產實踐技能、先進技術和管理經驗。

（六）加強出口農產品生產基地建設。以國際農產品市場需求為導向，立足省內優勢農產品資源，在特色優勢農產品生產基地建設基礎上，持續推進出口農產品生產基地建設，提高出口農產品國際競爭力。推動出口農產品基地建設與國際標準接軌，推行GAP、HACCP等國際性農業標準認證，開展質量管理體系、良好農業操作規範、良好生產規範、危害分析與關鍵控制點等標準的認定評價，提升農產品標準化生產水平。圍繞茶葉、蔬菜等重點出口農產品領域，開展出口農產品生產示範基地認定，每年認定一批省級出口農產品生產示範基地。加強出口農產品生產示範基地監管，全面推行標準化生產，嚴格投入品使用，加強農產品品牌創建，推進先進適用技術模式運用，組織開展先進生產技術或進口國食品（農產品）安全法律法規、標準的培訓交流，提高生產經營水平和應對國外技術性貿易壁壘能力。

（七）做大做強對外合作主體。鼓勵外向型農業企業發展壯大，賦予有條件的企業自營出口權，積極引導企業加快技術提升改造，穩步擴大生產規模，增強競爭實力。引導大型外向型農業企業「走出去」投資，開展優勢產業對接和產能合作，促進農業資源整合、產業鏈延伸，壯大國際市場綜合競爭力，提升品牌知名度。支持小型外向型農業企業發揮自身優勢，充分運用國家及地方各項政策措施，加盟國內外大企業，吸引外來資本入股、參股，引進一批符合國家產業政策、示範作用廣、帶動能力強的科技型與出口型項目。推動農業企業、農民專業合作社和家庭農場等經營主體與外向型農業企業聯合，發展訂單生產、建立聯合基地，實行外向型發展。進一步培育外向型現代農業服務業主體，擴大農業服務領域對外交流，不斷加強業界區域間合作，構建與國際規則相銜接的農業服務業體系。

（八）有效搭建農業對外合作平台。辦好中國國際茶葉博覽會、浙江農業博覽會等專業性展會，進一步提高外向度，廣泛開展農產品展示展銷、貿易洽談、招商引資等活動，使之成為農業投資貿易合作的重要渠道。推動現代農業園區、農產品加工園區等擴大對外合作，引進技術、資本、人才等優質生產要素，提高對外開放水平。創造條件創辦農業對外合作示範區（基地），打造農業擴大開放新高地。積極利用境內外農業合作平台，以外帶內、以內促外，突出創新驅動、功能疊加、區域聯動，進一步推動農業對外合作交流。利用好國際性農業展會，組織適銷對路的產品參展，擴大企業、產品和品牌宣傳。引導企業參與境外農業對外合作園區、農業產業園區的建設運營，主動做好對接和牽線搭橋工作。整合信息化資源，鼓勵企業利用「互聯網+」建立農產品跨境電子商務平台，加強與新型農業生產經營主體產銷銜接，支持有條件的企業設立海外倉和農產品展示展銷窗口，拓展農產品出口渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。高度重視農業對外合作工作，將農業外向型經濟發展作為助推鄉村振興、發展現代農業、促進農業增效農民增收的重要途徑，納入重要議事日程，切實加強組織領導。健全工作體系，深入開展調查研究，明確年度工作計劃和重點任務，完善工作推進機制，及時解決發展中的新情況新問題。健全組織體系，各級農業部門明確農業對外合作工作職能部門，強化隊伍體系建設，抓好教育培訓，提高工作能力水平。加強與相關部門溝通聯絡，強化分工合作，完善信息共享機制和會商制度，全方位構建緊密配合、運轉高效的聯動機制。健全責任體系，明確職能部門和責任人工作職責，建立農業對外合作評價機制，將年度農業對外合作任務納入農業工作目標進行考核。

（二）強化政策支持。全面貫徹國家有關鼓勵支持農業對外合作的政策措施，落實省政府辦公廳加快推進農業對外合作的實施意見精神，切實加強對農業外向型經濟發展的支持引導。加強財稅、金融、產業、貿易、商檢、海關等方面政策銜接配合，加強各地優惠政策創設，齊聚各方政策資源和優惠措施，創造農業對外合作良好政策環境。加大財政投入，重點培育外向型農業經營主體，支持農產品境外展示展銷，以及出口農產品生產示範基地、農業對外合作示範區（基地）和農業對外合作項目等建設。積極參與實施農業部開展的農業對外合作信貸貼息、保費補貼、農機購置補貼等政策創設試點。加大金融保險支持，推動金融保險機構創新服務項目，開發針對性強的各類產品，為農業企業「走出去」和「引進來」提供優質服務。

（三）優化服務效能。加強農業對外合作公共服務體系建設，搭建農業對外合作綜合服務平台，健全浙江農業信息網國際交流模塊功能。推動農業「走出去」企業相關專業性協會建設，發揮民間組織的服務功能，強化外向型農業經營主體交流互動，形成專項服務與綜合服務相協調的服務格局。拓展農業對外合作服務內容，及時提供政策、信息、市場、技術等服務，並針對企業需求，提供農產品檢驗檢疫、國際市場促銷以及合作項目規劃指導、人文習俗諮詢、投資貿易糾紛處置等服務。完善農業對外合作信息調研採集機制，建立定期報送制度，全面動態掌握有關信息，為農業對外投資、農產品出口、農業外資利用趨勢研判提供更準確的數據支撐，幫助企業克服信息不對稱問題。加強農業外向型人才培訓，培育一批熟練運用國際慣例和國際規則的外向實用型人才，助推企業打造一支過硬的外向型人才隊伍。

（四）夯實產業基礎。加強農業基礎設施建設，提升農業技術裝備支撐能力，改善農業生態環境和生產條件，強化要素保障，為農業吸引外資創造條件。大力構建新產業、新業態，加快產業平台、貿易平台、服務平台建設，推進農業全產業鏈發展，為農業投資合作培育增長點。加強農產品質量安全監管，構建與國際接軌的農產品質量安全追溯體系，強化農產品品牌創建，完善農產品流通體系，提高流通組織化程度，減少流通環節，降低流通成本，為擴大農產品出口夯實基礎。進一步推進新型農業經營主體發育，發展農業社會化服務，加強農業生產經營誠信體系建設，為農業經營主體對外合作贏得主動權。

（五）營造良好氛圍。堅持典型引領，積極培育農業對外合作先進典型，樹立一批樣板，以點帶面推動整體發展。加強交流互動，建立系統內、主體間的交流機制，強化信息溝通、經驗共享、互促互動，不斷加強配合協作。加強調查研究，及時掌握新情況新動態，不斷研究完善政策措施，解決發展中的新問題。加強總結宣傳，認真全面總結農業對外合作的經驗做法、先進典型和發展成效，利用各類信息渠道和新聞媒體，加大宣傳推介力度，着力營造良好的社會氛圍，共同開創農業對外合作工作新局面。