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CPTPP
图片来自中国广播公司

跨太平洋伙伴全面进步协定（英语：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，缩写：CPTPP），原称跨太平洋伙伴关系协定（英语：The Trans-Pacific Partnership，缩写：TPP），最初是由亚太经济合作会议成员发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，旨在促进亚太区的贸易自由化。>跨太平洋伙伴关系协定第一条一款三项（Article 1.1.3）规定：“本组织支持亚太经济合作会议，促进自由化进程，达成自由开放贸易之目的。”

2017年1月23日，美国总统唐纳·川普签署行政命令，美国退出TPP。同年11月11日，TPP改组为跨太平洋伙伴全面进步协定，同时把22条由美国主张但他国多反对的条文冻结。

2018年1月23日，各国代表决定于同年3月初在智利签署该协定。同年3月8日签署仪式在智利圣地牙哥举行，由日本、加拿大、澳洲、纽西兰、马来西亚、新加坡、越南、汶莱、墨西哥、智利及秘鲁11个国家共同签署。同年12月30日，该协定正式生效。

历史沿革

TPSEP时期

2005年5月28日，汶莱、智利、纽西兰及新加坡四国协议发起跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）。其后美国、澳洲、马来西亚、越南及秘鲁陆续磋商加入，原先不大的贸易圈在美国加入后重要性迅速提高。

TPP时期

2010年11月14日，亚太经济合作会议高峰会的闭幕当天，与会九国同意美国总统的提案，将于2011年11月的亚太经济合作会议高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，TPP）纲要。同时，美国积极与东南亚国协各成员国进行协议，<重申泛太平洋伙伴关系将汇集整个太平洋地区的各经济体，无论是已开发国家还是发展中国家，都能成为一个统一的贸易体。泛太平洋伙伴关系可能整合亚太的二大经济区域合作组织，亦即亚太经济合作会议和东南亚国协重叠的主要成员国，成为亚太区域内的小型世界贸易组织。 2016年美国总统选举，民主党总统候选人希拉蕊·柯林顿认为TPP不能替美国创造工作机会和劳工薪资，与其在担任国务卿与参议员期间均支持跨太平洋伙伴协定的立场相反，应是为劳工选票改变立场。而共和党总统候选人唐纳·川普及泰德·克鲁兹明确反对TPP，其理由认为协定条件让美国吃亏。2016年川普当选美国总统后，民主共和两党一致意见是废除或无限期搁置TPP。2017年1月23日，美国总统川普刚上任便签署行政命令正式退出TPP。

2018年1月25日，美国总统川普接受美国财经媒体CNBC专访时表示，在欧巴马时代所达成的跨太平洋伙伴关系协定内容实在太糟，他才会在上台后第二天履行竞选承诺签字退出，但若美国谈判代表能达成更优渥条件，美国不排除重新加入CPTPP。

英国

2018年1月，英国政府表示，英国脱欧之后致力于成为CPTPP之成员以促进其出口，且已经和CPTPP成员进行了非正式商谈。因位于太平洋上的海外领土皮特凯恩群岛，英国广义上亦为太平洋国家。2018年10月，日本首相安倍晋三对于英国的加入表示欢迎。

台湾

2012年6月，美国在台协会台北办事处处长司徒文于台北市美国商会演讲时说，台湾进口美国牛肉问题是台湾实施贸易保护的具体象征，如果台湾禁止进口美国牛肉，台湾就很难与美国重启美台自由贸易协定谈判，更别说台湾未来要加入TPP。

2014年1月30日，前民主进步党中央党部公共政策研究中心干事蔡百铨说，如今美国确实会加强其在西太平洋的势力，但是绝不可能恢复到《中美共同防御条约》的程度；台湾想要加强台美关系，最迫切的工作就是加入TPP。

2014年3月，中华民国总统马英九表示，若两岸服贸协议无法通过，会影响台湾参与TPP。2014年4月10日，美国在台协会发言人金明（Mark Zimmer）说明，等TPP会员国完成第一轮讨论，将讨论美国是否应该帮助台湾加入TPP。

2014年6月24日，新加坡总理李显龙表示，台湾想加入TPP，取决于中华人民共和国和TPP成员国是否愿意让台湾加入；参与经贸谈判不是只有经济考量，还包括政治成分，其他国家一定会认为这样做不能破坏与第三方的关系。

2015年7月3日《自由时报》社论指出，由于台湾在外交经贸上长期处于困境，希望能够争取加入“泛太平洋伙伴关系”的机会以摆脱中华人民共和国政府的影响，并且突破孤立；加上地缘关系，使加入TPP的可能性远比加入其他国际组织的可能性来得大。2016年1月22日，工人国际委员会台湾（今国际社会主义前进）表示，以中华人民共和国为首的RCEP与以美国为首的TPP都一样是侵害劳动阶级的利益和台湾的国家主权，因为TPP会让跨国企业剥夺国家主权；只有依靠工人阶级作为社会变革的核心力量，反对美国及日本的经济控制，才能为台湾争得真正的自主权。9%bb%a8%e6%94%bf%e5%ba%9c%e5%b0%87%e9%9d%a2%e8%87%a8%e5%b7%a8%e5%a4%a7%e8%80%83%e9%a9%97/|archive-date=2017-11-03|dead-url=yes}}</ref>

2016年5月20日，蔡英文总统在就职演说中宣示将带领台湾加入“跨太平洋伙伴关系”（TPP）。蔡总统随后在会见美国参议员代表团、众议员访问团、商务部助理部长等政要时亦持续表明台湾新政府将积极争取加入此跨太平洋协定。

2017年与2018年，蔡英文总统与赖清德行政院长多次向日本国会议员、外交官、企业家等表达台湾希望能早日参与包括TPP在内的区域经济整合之意愿，并促请日方协助谈判。

2018年1月26日，中华民国行政院政务委员邓振中于1月25日表示，台湾会积极做好体制的改革以及对外宣传游说工作，将在2019年参与CPTPP第二轮谈判，争取成为会员。

2018年3月8日，《日本经济新闻》报导，11个国家正式签署CPTPP，为能争取加入CPTPP第二轮谈判，中华民国行政院已加速推动加入CPTPP的各项准备工作。

2018年12月7日，日本外务大臣河野太郎表示由于台湾“反核食进口”公投案过关，如果因为这样的事态而无法加入，将会令人非常遗憾。

2020年3月21日，《日本经济新闻》报导指出，日本政府近期在研议扩大《跨太平洋伙伴关系协定》，拟将台湾及多个亚洲国家纳入该贸易协定组织之中。

泰国

2018年11月20日，在日本东京举行的首席谈判代表会议，将针对泰国的准备状况进行讨论。

中国大陆

2020年11月19日的中国商务部新闻发布会上，针对媒体有关“中国大陆是否考虑加入CPTPP”的提问，商务部新闻发言人高峰表明，关于中国大陆加入CPTPP，中方持积极开放的态度。

2020年5月28日，李克强在两会闭幕后的国务院总理记者会上首次表示中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

2020年11月20日，在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上习近平再次表示中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

韩国

2020年12月8日，韩国总统文在寅表示，考虑加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。这是文在寅首次表示考虑加入该协定。

争议问题

TPP无益论

反全球化运动团体指控，TPP的实质内容并不只包含降低关税促进贸易，还赋予跨国企业侵犯消费者权益、劳工权益及破坏环境的强大力量。 日本京都大学副教授中野刚志著书《TPP亡国论》（TPP亡国論）反对日本加入TPP，认为TPP本质是开放美国大财团进入各国搜刮利益的机制，日本厂商和一般人却从美国得不到什么。日本经济学者野口悠纪雄在《环球人物杂志》的专访中说，他曾提到“日本应该以海洋国家为目标”，但TPP与他所说的“海洋国家”是完全不同的概念：TPP不是经济架构，而是日本与美国联手在太平洋围堵中国的政治架构，在经济上毫无意义；中国是日本的第一大贸易伙伴，如果日本通过TPP来围堵中国，中国反击，日本将蒙受损失；所以日本宜趁早放弃加入TPP。 在美国国会中，美国民主党也有大量人士反对TPP，即使是同党的欧巴马主张力推时，他们也不惜同党相争投下反对票；伊莉莎白·华伦议员是最极力主张反对TPP法案的人士，甚至被欧巴马视为主要反对领袖，她也因此被视为极左派人士。伊莉莎白·华伦认为，TPP只会降低美国劳工和环境标准，并且更多工作机会移往海外，而所能创造的新工作远少于宣传的口号，且新工作可能是高阶技能学历的经营管理工作，多数低教育的贫苦大众没办法应征那些工作，结局就是另一个北美自由贸易协定式灾难；且受到墨西哥等中南美洲国家的低价劳工、低价土地、低环保要求竞争，更多美国公司倒闭或只能外移。伊莉莎白·华伦也认为，部分人士（包含欧巴马）认为TPP能对中国产生某种围堵或遏制、从而外交得分，是一厢情愿：现有TPP的内容和虚弱又少数的国家联盟对中国不会有任何重大打击，TPP和亚投行所展现的强大能量不在一个等级上；意图用TPP打造一个“美国俱乐部”之后逼迫任何国家在和“中国俱乐部”之间二选一做零和对抗，都是不智的，也没有几个国家会想参加这种游戏，当然没有围堵中国的效果；最终又是美国浪费另一个十年在打一场经济版的中东战争，折损大量的人力、物力和威信，最终只有受害、没有利益。2016年，众议院6位共和党议员致函欧巴马，呼吁欧巴马放弃在“跛鸭会期”（lame duck）就TPP进行投票表决。

民主党议员凯·黑根认为，TPP支持者包含白宫一再表示TPP协议内容对劳工和环保规则要求最高，其本质是一场欺骗性的宣传：美国要如何将影响力伸至别的主权国家境内，强迫他国遵守美国式的劳工和环保规则本质是高难度不可能的事情，一旦查缉到有国家违反又要怎样给予处罚；若是被处罚国采取报复手段甚至宣布退出TPP、靠向中国势力圈，而届时美国又拿他无可奈何，事后也证明没加入TPP好像也不会怎样，那时又是一场外交灾难，对于如何防止这些事情的发生一直没有任何有力方案；而亲财团的共和党绝口不提这些事情的理由只有一个，就是他们自己也知道这些只是推动法案用的口号，等几年后根本不会有人当真去执行。

2016年11月下旬，中国中央电视台中文国际频道《深度国际》节目对TPP提出看法指，国际社会两年来太过于关注与神化TPP使其成为一种媒体主题，事实上效力根本没那么大，所有参与国就算成功也富不到哪，现在失败也没想像中会多大受创，意图以此压制中国崛起则更是荒诞不经；其实，不论TPP成与不成，对中国总体战略推动的干扰都极度微小。

知识产权条款争议

从美国提案处外泄出来的TPP条文当中，含有一些关于著作权与专利权的条款，引发许多争议并且药材专利可能伤害大众用药权利。 日本漫画家赤松健担忧，同人志之类的衍生作品可能遭非法化。

投资者－国家争端解决机制

TPP含有极具争议性的投资者—国家争端解决机制（英语：Investor-state dispute settlement，简称ISDS）。ISDS机制确保外国投资者与地主国产生争端时交由第三方国际仲裁机构（而非地主国司法体系）进行仲裁；然而仲裁机构通常采黑箱作业机制，并向投资者与财团利益靠拢，而否决地主国的法律乃至立法，透过控告来阻挠地主国卫生、环保法规的立法与施行。

谈判透明度

2012年5月，美国三十位法学者连署批评TPP协商过程偏颇且封闭。

• 韩国近年来由于与美国之间的自由贸易协定的争议，多少对其外贸有所影响，而韩国也盼借由日后在TPP贸易圈内占有一席之地以保持优势。
• 日本为了能在不景气时以便宜价格进口商品，也在2011年初宣布交涉。过程中，美方曾要求日本将著作权侵权行为“非告诉乃论化”（即改为非告诉乃论之罪）；惟日本仍于2013年起加入TPP的谈判。
• 菲律宾受到南海主权争议、马尼拉人质事件等影响，一度受制于中方；然而菲律宾与美国有著共同的经贸、外交与国防利益<，以及地缘政治的因素，为了平衡中国大陆对菲方的影响，菲律宾也有加入泛太平洋伙伴关系的可能性。
• 加拿大与墨西哥跟美国一样同属北美自由贸易区与美洲国家组织的成员（后者包含智利与秘鲁），若果能够加入泛太平洋伙伴关系的话可强化与西太平洋国家的贸易桥梁。
• 2012年10月9日，加拿大传统部部长摩尔（James Moore）提出声明，“亚太地区是加拿大企业首要市场，亚太市场对加拿大外销提供极多的机会”；加拿大并于该日与墨西哥分别宣布加入“跨太平洋伙伴协议谈判”。
• 2013年5月16日，美国商务部副部长弗朗克·桑切斯接受《日本经济新闻》采访时表示“欢迎中国加入TPP”，尤其强调未排斥中国参加的意图。
• 2017年1月，美国退出TPP后澳大利亚贸易部长席奥博表示希望中华人民共和国等亚洲国家加入拯救TPP，对此在1月24日中华人民共和国外交部记者会上，记者多次提问发言人华春莹有关中华人民共和国加入TPP的表态，华春莹对加入TPP的可能性和美国退出TPP的行为均未表达否定态度，但重申了对于建立亚太自贸区和加快区域全面经济伙伴关系协定谈判的支持。