世界海關組織

世界海關組織（World Customs Organization，以下簡稱WCO）的前身是1952年成立的海關合作理事會（Customs Co-operation Council，簡稱CCC），這是該組織的正式名稱。1994年，為了更明確地表明該組織的世界性地位，海關合作理事會年會通過了一項有關為該組織命名一個工作名稱的議案。因此，該組織獲得了一個工作名稱，即「世界海關組織（WCO）」，從而使該組織與「世界貿易組織（WTO）」相對應。

世界海關組織
原圖鏈接

WCO是唯一世界範圍的專門研究海關事務的國際政府間組織，它的使命是：加強各成員海關工作效益和提高海關工作效率，促進各成員在海關執法領域的合作。 2018年11月20日，世界海關組織「大地女神」第四期國際聯合行動總結會在上海舉行，各國（地區）累計通報查獲案件214起，發出預警信息37條，查獲固體廢物32.6萬噸，各項成果創歷屆「大地女神」聯合行動之最。

目錄

發展歷史

從二十世紀初以來，國際上就一直在不歆地努力，促進海關制度標準化和協調化，便利國際貿易發展。早在1923年，國際聯盟在日內瓦簽訂了一個《關於簡化海關手續的國際公約》，「1947年的關稅及貿易總協定（GATT）」也列入了一些涉及海關的問題（如海關估價）。但是，那時候還沒有一個專門機構，負責審查海關手續或對其提出簡化和協調的建議。

1947年9月12日，在造受了第二次世界大戰戰火毀壞的歐洲，有13個國家在巴黎簽署了一項聯合聲明，同意為實現促進海關制度標準化和協調化及便利國際貿易發展的目標，研究在布魯塞爾建立一個負責研究協調海關制度的專門機構的可能性。此後，歐洲關稅聯盟成立了一個專門小組，負責此項研究工作。

1948年，這個研究小組又成立了一個經濟委員會和一個海關委員會。後來，經濟委員會因其工作與歐洲經濟合作組織（OEEC）重複而停止了活動。歐洲經濟合作組織負責落實有關美國對歐洲提供援助的工作。以後，它又被經濟合作與發展組織（OECD）所代替。然而，海關委員會的工作一直繼續進行，主要負責三個方面的工作，包括對一些國家的海關技術問題進行比較研究，使這些國家的海關制度協調化和標準化；制訂一個統一的商品分類目錄和採用一個統一的海關估價的價格定義；同時，它還研究其他方面的海關法規。這三方面的工作為後來於1950年12月15日在布魯塞爾簽訂的三個公約奠定了基礎。這三個公約分別是：

1、《關於建立海關合作理事會的公約》（1952年11月4日生效）

2、《關于海關貨物估價的公約》（1953年7月28日生效）

3、《關于海關稅則商品歸類目錄的公約》（1959年9月11日生效）

海關合作理事會因此於1952年在比利時首都布魯塞爾誕生。該組織的第一次理事會全體會議於1953年1月26日舉行，共有17個成員的代表團參加會議。後來，1月26日就被定為「國際海關日」，WCO和許多成員海關都在每年的這一天舉辦一些活動，如慶祝成立WCO的周年紀念和宣傳海關的活動。2002年6月，時逢WCO成立五十周年，WCO第99/100屆理事會年會舉行了一個規模較大的慶祝活動。

WCO總共有161個成員，每個成員都擁有同樣的權利和義務。第一個加入該組織的非歐洲國家成員是巴基斯坦。中國於1983年成為該組織的正式成員。中國香港和中國澳門分別於1987年和1993年作為單獨關境區（非主權國家的身份）加入WCO。

一般原則

WCO是唯一在世界範圍內專門研究海關事務的政府間國際組織，為了履行使命，WCO承擔以下職責：

1、負責制訂、維護、支持和推廣有關其制定的國際性文件，以協調和統一各成員採用協調和簡化的海關制度和手續，對貨物、人員和運輸工具的進出境活動進行監管，促進各國的經濟貿易發展和社會安定。

2、加強對各成員的工作，使各成員通過有效的監管和執法保證各國的法律得到遵守，特別是通過努力，最大程度地提高各成員之間及各成員與其它國際組織之間的合作水平和成效，打擊各種違犯海關法規的行為。

3、通過促進成員之間及其與其它國際組織之間的交流和合作，注重人力資源的開發，改善海關的管理、工作方法和交流好的做法，幫助各成員努力應對現代環境的挑戰和適應新形勢的變化。

WCO使用兩種正式語言，即英語和法語。但是，西班牙語也被作為一種工作語言，在估價技術委員會上用於討論「GATT/WTO估價協議」所涉及的估價問題；西班牙語和俄語還被用於涉及有關「1972年集裝箱海關公約」方面的工作。最近，西班牙語又被作為在原產地規則技術委員會中使用的正式工作語言。

WCO的年度財政預算主要來源於各成員繳納的會費，基本是按照聯合國會費分攤方法計算。最低會費為預算額度的0.15%。中國繳納的會費約為400萬比利時法郎，占會費總額的0.76%。

職責目標

一般而言，WCO負責研究所有涉及海關合作的問題，即：

1、從技術角度對海關制度和相關的經濟因素進行審議，以便提出獲得最高程度協調和統一的實際方法；

2、起草公約；

3、提出建議，確保公約的統一解釋和實施；

4、從調解的角度出發提出建議，協調解決涉及公約解釋和實施方面的爭議，但WCO不是法院，不能偏袒任何一方和實行裁決；

5、主動或應請求，向有關成員政府提供海關事務方面的資料或意見；

6、就其主管範圍所涉及的事務與其它國際組織進行合作。

國際海關公約

海關合作理事會成立以來，先後制定了《關於設立海關合作理事會公約》、《海關商品估價公約》、《海關稅則商品分類目錄公約》、《關於包裝用品暫准進口海關公約》、《關於專業設備暫准進口海關公約》、《關於貨物憑ATA報關單證冊暫准進口海關公約》、《關于海員福利用品海關公約》、《關於科學設備暫准進口海關公約》、《關於教學用品暫准進口海關公約》、《關於在展覽會、交易會、會議等事項中便利展出和需用貨物進口海關公約》、《關於簡化和協調海關業務制度國際公約》（簡稱「京都公約」）、《關於協調商品名稱及編碼制度國際公約》（簡稱「HS公約」）、《關於防止、調查和懲處違反海關法行為的行政互助國際公約》（簡稱「內羅畢公約」）、《海關暫准進口公約》等14個國際海關公約。1971年指定的《關於貨物實行國際轉運或過境運輸海關公約》因未達到法定締約方數目而尚未生效。

1999年6月，WCO理事會年會通過了《京都公約》修改議定書，但該公約修正案尚未生效。此外，WCO目前已基本完成新的多邊行政互助公約的起草工作，並將提交2003年 6月召開的WCO理事會第101/102屆年會通過。

中國海關已加入了其中6個公約，即《關於建立海關合作理事會的公約》、《關於協調商品名稱及編碼制度國際公約》、《關於貨物憑ATA報關單證冊暫准進口海關公約》、《關於簡化和協調海關業務制度國際公約》、《海關暫准進口公約》、《關於在展覽會、交易會、會議等事項中便利展出和需用貨物進口海關公約》。除此之外，中國還加入了聯合國國際海事組織制定的《1972年集裝箱關務公約》。WCO負責有關實施該公約的行政管理工作。

情報聯絡處

1986年，聯合國禁毒基金資助在香港舉行工作會議。該會議由海關合作理事會協調組織，並由13個亞太經社理事會（ESCAP）成員參加。會議主要目的是找出減少毒品犯罪對該地區威脅的辦法。會議明確其中一個辦法是促進地區成員海關之間的溝通。為此，會議制定了一個項目行動方案，主要內容是：1、每個與會成員海關指定一名「海關聯絡官」；2、建立毒品月報交換制度；3、分析、協調情報；4、監視涉嫌人員、貨物及運輸工具；5、制定用於交換行動信息的核查表。

經過9個月的實踐，1987年參加該項目的成員海關一致同意建立「地區聯絡處」（RLO），統一處理與毒品有關的報告，協調地區海關之間的情報交換。最初，各成員同意將中心放在香港海關內運作，運作內容主要限於交換涉及毒品的報告。1992年，「地區聯絡處」更名為「地區情報聯絡處」（RILO），負責情報分析，內容也擴展到除毒品以外的商業瞞騙、知識產權、瀕危動植物和武器彈藥等。目前，RILO的活動實際上主要圍繞着WCO執法委員會的工作內容。RILO每年召集一次聯絡官會議。RILO最初成立時有16個成員，即：澳大利亞、新西蘭、中國、孟加拉國、中國香港、日本、韓國、印度、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡和泰國。隨後，朝鮮、越南、緬甸、蒙古和中國澳門海關逐步成為成員，成員總數已達到21個。

1999年1月亞太RILO移址日本東京，中國海關派有一名工作人員到亞太RILO協助工作。除亞太地區RILO外，WCO還在世界其他地區建立了9個地區情報聯絡處。它們分別是設在波蘭的中/東歐RILO，在智利的南美RILO、在波多黎各的加勒比RILO、在摩洛哥的北非RILO、在聖地亞哥的西非RILO、在喀麥隆的中非RILO、在肯尼亞的東南非RILO、在沙特阿拉伯的中東RILO、在巴拿馬的中美洲RILO。

2004年1月亞太RILO移址北京。

重要活動

2018年5月21日至7月23日，「大地女神」第四期國際聯合行動正式在全球範圍內開展。在歷時64天的行動中，各成員共同加強監管、協調行動，通過提高監管效能、強化信息情報交換、開展聯合調查，先後阻截、退運和查獲大量非法固體廢物，有效阻止了偷運走私行為。其中，波蘭執法部門查獲超過1000噸固體廢物走私大案並啟動退運程序，阿根廷執法部門查證7000噸非法廢聚乙烯。通過世界海關組織海關執法網絡的通訊系統，各國（地區）累計通報查獲案件214起，發出預警信息37條，查獲固體廢物32.6萬噸，各項成果創歷屆「大地女神」聯合行動之最。該行動建立起的全球監控體系在世界範圍內實現了聯合打擊環境犯罪、攜手保護地球生態的目標。

2018年11月20日，世界海關組織「大地女神」第四期國際聯合行動總結會在上海舉行，來自53個成員海關與11個國際組織的共計150名中外代表出席會議。總結會公布的數據顯示，第四期「大地女神」行動通過世界海關組織海關執法網絡的通訊系統，各國（地區）累計通報查獲案件214起，發出預警信息37條，查獲固體廢物32.6萬噸，各項成果創歷屆「大地女神」聯合行動之最。

參考文獻