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川蔡通话

川蔡通话
图片来自udn

川蔡通话是指2016年12月2日中华民国总统蔡英文台湾致电美国总统当选人唐纳·川普,祝贺其当选新任总统。通话历时10多分钟,双方针对政治经济安全亚洲印太区域情势交换意见,川普并多次于网站及推特发表看法。这是史上首次美国候任总统与中华民国总统直接进行通话,在国际上引发热议,华文传媒亦见“川菜”等讨论。

中华人民共和国外交部表示,此行为不可能改变国际社会已经形成“一个中国”格局,也认为不会改变美国政府多年来奉行的一个中国政策。美国白宫亦重申“一个中国”政策,并表示此政策承诺没有发生变化。中华民国总统府强调海峡两岸关系台美关系之间并无冲突。时任美国总统欧巴马表示此举可能造成中美关系的全面破裂并引起冲突,建议川普在执行全面性的外交政策时应更有系统、更经思虑及更符合国际惯例。川普则在2016年12月11日接受专访时表示,除非美国与中国大陆在包含贸易的议题达成协议,不然“为什么要被一中政策绑死?”

2017年2月9日,川普在与中华人民共和国主席习近平的通话中,表示会遵守美国的“一中政策”。4月27日蔡英文接受路透社专访,表明“不排除有机会跟川普总统本人能够再次通电话”,对此川普在次日对《路透》表示,美国与中国大陆正在合力遏阻北韩核武野心,他无意在此时为习近平“制造难题”(create problems)。6月30日,川普政府向美国国会提出任内首批对台军售

2018年3月16日,川普签署两院通过的《台湾旅行法》。

蔡英文政府

早在蔡英文竞选2016年中华民国总统选举期间便曾前往美国访问,并与共和党议员会面。2015年10月,共和党全国委员会主席赖因斯·蒲博思访问台湾,代表共和党与民主进步党主席蔡英文见面,双方就2016年总统选举、台湾与美国关系、青年就业等议题交换意见。隔年10月,美国传统基金会创办人艾德温·佛讷美国传统基金会创办人埃德温·佛讷在美国政坛与共和党党内极具分量,蔡英文过去担任国家安全会议谘询委员时就和其相识,他也认识许多台湾政治人物、候任美国运输部部长赵小兰等人访问台湾,并至总统府拜会蔡英文。

蔡英文在2016年1月当选中华民国总统,并在同年5月就职,其中唐纳·川普也曾发出道贺文。由于蔡英文领导的民主进步党倾向支持台湾独立的政策,使得中华民国与中华人民共和国之间的关系偏向紧张。蔡英文政府上任半年后便经历数次外交事件,中国国民党立委认为表现不佳。但因与川普阵营维持良好联系,而能掌握其政策发展。同时在中华民国与中华人民共和国双方都注意避免犯错下,使得海峡两岸关系并未有重大变动。其中,中国社会科学院台湾研究所所长周志怀曾表示只要符合“一个中国”原则,便能不谈论九二共识,有人称这是中华人民共和国向民进党释出善意。

蔡英文就任中华民国总统后更重视台美关系,由于过去中华民国总统与美国总统之间缺乏直接连系的管道,必须经由美国在台协会美国国务院美国国家安全会议官员传话,在关键时刻可能出现沟通不良的情况,其中包括陈水扁政府时期与小布希政府的摩擦,使得中华民国政府希望不同于平常经由驻美国台北经济文化代表处和美国在台协会的交流方式,盼透过打通电话建立中华民国总统与美国总统间的直接沟通管道,借此有效降低双方的误解和误判。

川普当选

2016年11月8日,唐纳·川普麦克·彭斯2016年美国总统选举中,当选为新任美国总统和副总统。即将就职的美国总统当选人川普与其他国家元首的对话,但也数度引起争议。其中包括和日本首相安倍晋三会面,也和中共中央总书记兼中国大陆国家主席习近平韩国总统朴槿惠等亚洲国家领导人通过电话。其中他邀请存在争议的菲律宾总统罗德里戈·杜特蒂在2017年访问白宫菲律宾总统罗德里戈·杜特蒂在2016年年初上任后,多次扬言改变与美国的关系;甚至因为以粗话污辱美国总统巴拉克·欧巴马,使得两人原定的会谈遭到取消,并在与习近平通话时形容双方将共同建立最强大的关系。不过川普在竞选期间曾多次严厉批评中华人民共和国的经贸政策,并威胁往后将提高中华人民共和国进口商品的关税。

相对地,川普过去较少提及对于台湾的政策,仅在选举造势时批评台湾抢走美国民众的工作机会,也曾批评美国不卖F-16 C/D战斗机给台湾。而在当选美国总统后,川普公开表示将退出《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》、要求同盟国家承担更多军费支出,这让台湾等许多亚洲盟友对于川普政府往后的亚洲政策充满不确定感。不过川普幕僚随后向他简报台湾和海峡两岸关系议题,而所属的共和党也首次将自对于台湾的“六项保证”列入共和党党纲,幕僚团队亦有对台湾友善、反对中华人民共和国的成员。

当中担任经济幕僚的尔湾加利福尼亚大学商学院教授彼得·纳瓦罗,便曾批评美国不应放任中华人民共和国打压台湾。前美国常驻联合国代表约翰·博尔顿也曾在2016年1月在《华尔街日报》撰文,主张美国应该借由台湾问题遏制中华人民共和国,做法包括邀请中华民国总统访问美国、最终恢复全面外交认可等。

目录

经过

事前沟通

2016年美国总统选举结束后,蔡英文政府透过与台湾友好、属于川普竞选阵营的佛讷居中协助,经驻美国台北经济文化代表处接触,在蔡英文政府与川普阵营高层间建立沟通管道。其中第一目标便设定希望安排蔡英文能和川普通话,尽管双方沟通过程获得川普阵营的正面回应,提出通话要求的中华民国总统府方面仍对此极为谨慎且高度保密。

由于川普尚未听取美国国务院提交的简报、也未选出新任美国国务卿,使外界推测他和蔡英文的沟通可能越过美国在台协会,直接双边接触。而当蔡英文因为在同年2月赠送“三只小猪”签名画给民主党候选人希拉蕊·柯林顿,而面临国内政坛批评并质疑接触能力时,中华民国总统府考量正透过管道安排与川普通话,因而未能立即澄清。前中华民国外交部部长程建人则认为假设曾经担任公职的希拉蕊当选,因为其知道事情处理方式而将不会直接通话,作法也不会有太大改变。

另外CNN曾经报导通话是由与台湾关系非常友好的美国传统基金会研究员叶望辉(Stephen Yates)居中促成叶望辉是爱达荷州共和党主席,曾担任前美国副总统迪克·钱尼的副国家安全顾问。他和预定出任白宫幕僚长赖因斯·蒲博思为好友,两人曾在2015年共同访问台湾,且是将《台湾关系法》和对台六项保证纳入2016年共和党党纲国家安全政策的起草人。他在1987年到1989年间于台湾中南部担任传教士,因此中文流利,不过《华盛顿观察家报》致电向叶望辉求证时,后者予以否认。而叶望辉在以电子邮件答复政治新闻网站Politico提问时,表示美国总统或美国总统当选人本来就应该接听这类电话。

双方通话

截至2016年12月1日,川普的外交研判团队尚未成形,美国国务院在川蔡通话前未提供给川普相关简报,传达美国的外交政策。在和蔡英文通话前,川普便已经安排与阿富汗总统阿什拉夫·甘尼菲律宾总统罗德里戈·杜特蒂新加坡总理李显龙等3位国家元首通话。川普表示自己是在与蔡英文通电之前一、两个小时前才得知此事,台湾方面则说有关本次电话谈话相关的洽系过程及其他细节,一切都依据台美交往的惯例来办理。在经过交涉而确定时程后,同意由台湾方面致电,对方接通后再交由川普对话,就台美关系、及亚洲局势交换意见,通话约10分钟。其中蔡英文借由表达祝贺之意,并重申台湾是美国坚定的盟友,期待双方在政治、经济和安全层面进一步合作;川普则是向蔡英文重申美国对台湾的关系,并期待美国新政府与台湾密切合作。

2016年12月2日,《自由电子报》披露透过美国人士得知即将通话的消息,中华民国总统府发言人黄重谚表示没有相关消息,避免深夜通话出现意外由于两国国家元首和高层间的对话较为敏感,通常是在通话过后曝光,然而这次事件是提前遭披露。而在同日,前美国国务卿亨利·季辛吉在与川普会面后前往中华人民共和国,不过此举之后遭疑为“协助消息传递”。到了晚上11时6分(北美东部时区12月2日上午10时6分),新任美国总统当选人唐纳·川普和中华民国总统蔡英文直接越洋通话,谈话过程长达约10分钟。

通话过程中,蔡英文由国家安全会议秘书长吴钊燮、外交部部长李大维、代理总统府秘书长[1] 刘建忻和总统府发言人黄重谚等人陪同,国家安全局等成员也在旁待命。蔡英文先是亲切且轻松地与川普相互问候,并代表中华民国政府和民众,对于川普及其团队能在竞争激烈的选举中成功当选新任美国总统,表达相当敬佩与祝贺;同时她也祝福并深信后者在就任后,必定能有杰出的施政表现,川普也对蔡英文在2016年年初胜选表示祝贺。

蔡英文接著提及台湾往后的施政重点和理念,将是促进经济发展和强化国防,让民众享有更好的生活与安全保障。双方在电话中还简短讨论台湾和美国间的经济、政治与安全关系等议题,希望加强双方更紧密的合作关系。而针对往后台湾与美国关系及亚洲区域情势交换意见,蔡英文表示期盼能够强化双边互动与联系,同时也希望美国能持续支持台湾参与和贡献国际议题的机会。

参考文献

  1. 总统府秘书长,president