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英德市應急管理局為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步增強幹部憲法觀念，弘揚憲法精神。12月7日，市應急管理局組織憲法宣誓儀式，局領導班子成員及各股室負責人參加儀式。

宣誓儀式莊嚴肅穆，參會全體同志身着應急馬甲，精神抖擻，整齊列隊。局黨委書記、局長王剛作為領誓人右手舉拳，領讀誓詞，其他宣誓人列隊站立、跟誦誓詞：「忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠於祖國、忠於人民......」宣誓鏗鏘有力，承諾擲地有聲，表達了對憲法的尊崇敬畏之情和忠誠擔當、公正執法的信心和決心。

宣誓儀式前，王剛主持召開專題學習會議，強調我市應急管理部門要依法行使安全生產綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查市有關部門和各鎮街安全生產工作，創新和加強安全生產綜合監管；要認真貫徹落實省、市有關安全生產工作的部署，舉一反三排查重大事故隱患，防範和遏制群死群傷事故發生，確保我市歲末年初安全生產形勢穩定向好，迅速組織開展「奮戰三十天，全年報平安」安全執法檢查服務工作，為全市人民歡度新春佳節營造平安祥和的環境。

相關資訊

英德市應急管理局2022年法治政府建設年度報告

2022年以來，我局在英德市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》和《英德市2022年法治政府建設工作要點》文件要求，堅持法治政府建設和應急管理相結合，全面推進應急管理法治建設，不斷提高應急管理水平，為維護社會穩定營造良好的法治環境。現將我局法治政府建設工作情況報告如下：

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的情況

為學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十大精神，我局通過組織一次收看、聆聽一次解讀、開展一次討論等舉措引導全體幹部職工把學習成果轉化為謀劃發展的正確思路、提升應急處置能力的措施，確保黨中央的各項決策部署在應急管理系統落地生根、開花結果。一是在10月16日，我局在市應急指揮中心組織全體幹部職工觀看了開幕式現場直播盛況，認真聆聽了習近平總書記代表十九屆中央委員會向大會所作的報告，會議之後，大家紛紛表示要深刻領會本次會議精神實質，堅決扛起危化安全穩定、確保廣大群眾生命財產安全的神聖職責，為英德市高質量發展保駕護航。二是在10月31日，我局黨委書記、局長王剛給全體黨員上一堂集中學習黨的二十大報告的黨課，全面解讀黨的二十大報告重要內涵，要求全體幹部職工將學習貫徹黨的二十大精神作為今後一個時期的重要政治任務，全面營造濃厚的學習宣傳氛圍，切實用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。三是在11月3日，我局組織中層以上幹部緊緊圍繞黨的二十大報告系列新思想、新舉措，談談自己對會議精神的所感所想，談談明年的工作計劃、談談創新工作的舉措，開展了一場學習討論的大課堂，使大家在學習討論過程中謀劃好工作，轉化工作動力，促進應急管理工作再上新台階。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措

2022年，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過局黨委會議、黨員會議等多種形式專題深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神。堅持黨對全面依法治國的集中統一領導，將習近平法治思想貫穿於法治政府建設工作各方面全過程，全力推進法治政府建設各項工作。今年以來，我局黨支部共召開了黨員大會9次、支委會21次、黨支部班子講黨課4次；組織開展了支部主題黨日活動10次；組織開展了理論學習中心組學習17次。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

局主要負責人全面履行推進法治政府建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。將機關法治建設工作擺在突出重要位置，完善由局主要負責人任組長的法治建設、依法行政工作領導小組，紮實推進法治機關創建等工作。多次組織召開局黨委會議，專題學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，聽取法治建設情況報告，研究明確法治建設工作目標、工作舉措，推動全局幹部職工運用法治思維、法治方式解決應急管理領域突出問題的能力。組織出台《英德市應急管理局2022年安全生產監督檢查工作計劃》《2022年英德市應急管理局宣傳工作方案的通知》，把法治建設相關工作作為重要事項，與應急管理業務工作進行統籌安排，同部署、同落實。

四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實我市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況

我局召開黨委會專題學習深入把握《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的基本內容和精神實質，堅持深入思考學、聯繫實際學、全面系統學，提出：一是要提高政治站位，貫徹落實習近平法治思想，不斷增強法治思想、法治意識，強化法治思維在化解社會矛盾、維護社會和諧穩定中的重要作用；二是要加強「一綱要一要點」學習宣傳貫徹，形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍；三是要緊扣我局職能實際，推動綱要的落實；四要以貫徹落實「一綱要一要點」為契機，以習近平法治思想為統領，以解決應急管理領域突出問題為着力點，進一步推動各項工作進入法治化軌道，要着力將法治政府建設同安全生產、應急管理工作相結合。

五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況

一是抓好黨委理論學習中心組學習，深入貫徹習近平總書記關於應急管理重要指示批示精神，集中學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律法規及《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》《監察法》，組織市安委會成員單位、各街鎮和轄區企業幹部職工觀看「生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述」專題片。二是利用幹部在線教育專題學習等方式，組織開展應急管理系統法治專題業務培訓，組織參加「應急管理幹部網絡學院」和「十個一批」英德市領導幹部應急管理專業能力提升班培訓。通過講解《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《地方應急管理》等法律法規，增強執法人員依法行政意識。三是針對不同重點行業企業開展精準普法活動，督促企業落實宣傳教育。通過安全生產教育培訓、現場播放生產安全事故警示視頻、專家授課以及執法人員現場剖析行政處罰案例等方式，對非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等企業負責人、安全管理人員和員工開展精準普法。四是印製了《安全生產法》等手冊，向安委會成員單位、各街鎮及企業發放，切實強化生產經營單位各級人員的安全生產法律意識和安全防範技能，突出普法宣傳活動的針對性與有效性。

六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）聚焦行業主責，依法全面履行政府職能。

工礦商貿方面：一是深入開展鋼鐵企業專項、金屬冶煉行業專項和液氨製冷行業專項檢查，相繼印發《英德市工貿行業企業摸排及分級分類監管實施方案》《英德市金屬冶煉領域安全生產專項整治工作方案》《英德市粉塵涉爆領域專項整治工作方案》，截至12月份，共檢查工貿行業企業213家次，共出動執法人員426人次，累計排查事故隱患788項，已整改772項，整改率為93.47%，其餘尚在整改期內，發出現場檢查記錄90份，責令限期整改指令書97份，現場處理措施決定書37份。二是開展非煤礦山安全生產風險分級初評，其中1家評定為A級，13評定為B級，2評定為C級，1家評為D級。積極推進非煤礦山安全生產專項檢查，2022年夜間突擊檢查非煤礦山6家次，常規檢查193家次，查處事故隱患244條，出具執法文書155份，責令停產企業13家次，註銷安全生產許可證7家次，對6家非煤礦山立案查處，其中2起案件共罰款5.5萬元，其餘還在辦理中，聯合提請市政府關閉非煤礦山16家，非煤礦山數量從原來的50家減少至34家。化工危化企業監管方面：我市共有危險化學品生產企業50家，危險化學品使用許可企業1家，危險化學品經營企業128家（其中加油站87家，除加油站外的危險化學品門店經營企業3家，危險化學品貿易經營38家），一般化工企業34家，煙花爆竹批發經營企業1家，煙花爆竹零售點74個。一是重點落實化工園區整治提升和危險化學品安全風險集中治理，成立了英德市危險化學品安全風險集中整治工作專班和英德市化工園區管理工作協同機制領導小組，印發《英德市化工園區安全整治提升工作方案》，配套制定《英德市危險化學品登記綜合服務系統數據質量提升和深化應用工作方案》《英德市危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作方案》等子方案，省化工園區覆核反饋的46項隱患問題已整改完成22項。國家安委辦化工園區專家指導服務反饋17項隱患，已完成整改1項，其餘正在逐步推進中。二是印發《英德市危險化學品禁止、限制、控制目錄》、《英德市化工行業安全發展規劃》規範化工行業長遠發展，對全市現有51家危化企業開展安全風險等級管理，由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級。其中，紅色4家、橙色7家、黃色24家、藍色16家。三是全面開展安全生產檢查工作，聚焦苯乙烯安全風險隱患排查專項、涉反應熱風險精細化工安全整治「回頭看」、老舊裝置安全風險防控整治專項、重大危險源企業專項等執法行動，全面提升化工企業本質安全，截至目前，共檢查企業133家，共檢查468家次，發現隱患766條，其中重大隱患15條，責令15家次企業停產停業或停止相關車間、設備實施使用，立案處理15家，出具《現場檢查記錄》262份、《責令整改指令書》186份、《現場處理措施決定書》21份、《整改複查意見書》184份，2家危險化學品生產企業註銷《危險化學品安全生產許可證》。 煙花爆竹「打非治違」方面：深入開展煙花爆竹銷售旺季安全專項督查檢查工作，印發《英德市人民政府辦公室關於印發英德市開展煙花爆竹銷售旺季專項整治工作方案的通知》，清明期間發布《英德市人民政府關於加強疫情和清明期間銷售、燃放煙花爆竹管控的通告》(英府〔2022〕23號），對我市24個鎮（街）進行煙花爆竹安全專項督查，今年以來，全市共出動檢查人員2080餘人次，共檢查煙花爆竹零售經營單位554家次,檢查發現隱患問題52項，均已完成整改，排查超市、商店等個體經營戶573餘家次。全市共查獲非法違法經營、儲存、運輸煙花爆竹3611箱，查處涉煙花爆竹治安案件31起（其中14宗為禁燃區違規燃放，處罰2900元），行政拘留12人，以橫幅、宣傳海報和電子顯示屏等形式宣傳煙花爆竹安全共計1000餘次，有效確保我市煙花爆竹銷售及燃放安全。

秋冬季森林防滅火工作：印發《關於進一步強化中秋、國慶、二十大期間生產防範工作的通知》《關於成立中秋、國慶、二十大期間安全防範工作督查工作小組的通知》《關於開展全市當前森林防滅火工作督導檢查的通知》，組成4個督查組對全市24鎮（街）開展森林防火督導檢查；印發《關於開展2022年中秋、國慶及黨的二十大期間安全生產、消防和森林防滅火工作專項督查的通知》市四套班子成員下沉掛扶聯繫鎮街開展森林防滅火、安全生產和消防工作督導檢查。持續推進《森林防滅火六條措施》《森林防滅火「網格化、台賬化、責任化」工作方案》，全市劃分2258個森林防滅火網格，設立538個森林防滅火檢查點，有25支500人半專業隊伍，6支120人的專業隊伍，45人的綜合應急救援隊伍直屬中隊正在組建中。完成廣清一體化森林火災應急能力建設項目2021年建設目標，已配備消防水車、智指揮車、工具車和背負式水槍、融合通訊系統等專業滅火裝備一批，目前已組織專業隊伍開展封閉式培訓，提升對新裝備的使用能力。

應急體系建設工作：一是夯實應急隊伍建設。目前我市有綜合應急救援隊伍7支，其中片區中隊有6支每支20人，分別駐防在大站鎮、東華鎮、黃花鎮、沙口鎮、石牯塘鎮、大灣鎮，新建直屬中隊1支45人，隊伍主要負責全市森林火災撲救、抗洪搶險、防旱防風、抗震救災、地址災害等自然災害和安全生產及突發性事件的應急搶險救援工作。完成廣清一體化森林火災應急能力建設項目2021年建設任務。二是提升信息化建設。建立起了以應急指揮中心一站式統管為基礎，林火遠程視頻監控系統、危險化學品企業視頻現場實時動態監測系統、工礦商貿企業遠程監控系統和水文、氣象等職能單位數據採集系統等為支點，應急管理一鍵通APP、應急無人機、應急衛星電話和保利通、華為等視頻會商系統為觸覺的全域感知指揮網絡。三是完善應急預案建設。印發《英德市防汛防旱防風防凍應急預案》，完成《英德市突發事件總體應急預案》、《英德市地震應急預案》、《英德市非煤礦山事故應急預案》、《英德市工貿行業事故應急預案》、《英德市森林火災應急預案》、《英德市自然災害救助應急預案》等六個預案修訂，現已提請市政府審定。四是完成鎮街應急管理體系建設。全市24個鎮（街）均掛牌成立應急管理辦公室，實現「五有」(即有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立的辦公場所)，完成應急救援指揮部設置和建立制度機制，設立網格化和網格員，整合了專業救援隊、兼職隊、村級志願者隊伍等應急救援隊伍，全部成立了鎮級應急指揮中心，實行24小時值班值守和領導帶班制度，高質量完成「一鍵通」安裝和衛星電話至少一台的配備，設立了鎮村應急物資倉庫。五是強化物資配備。正在推進原民政救災倉庫劃轉我局作為市應急救災倉庫，占地面積840㎡，建築面積1680㎡，今年累計完成應急物資採購資金投入超1000萬元，採購防火、防汛器具一大批，無人機2台，車輛10輛，對講機600餘部，衛星電話120台，圖傳單兵、小魚系統等移動終端一批，初步實現「千里眼、順風耳」功能，構建起現場一線與指揮中心的實時視頻通訊通道。

（二）精準執法，不斷提升行政執法水平。

一是執法工作由只檢查向嚴處罰轉變，做到動真碰硬。開展「利劍出鞘」「百日執法」「交叉執法」等行動，杜絕執法過程中存在的「寬、松、軟」現象，「一案多查、一案深查」「多案由立案」等案件逐年攀升，處罰案由穩步增長。二是執法工作由查隱患向控風險轉變，做到防患未然。專題開展風險報告專項執法行動，指導督促企業建立安全風險分級管控預防機制，堅持把風險管控挺在事故隱患前面。排查企業1621家次，出動3779人次，共排查隱患2550項，已整改3384項，整改率94.45%。三是進一步完善說理式執法，做到剛柔相濟。通過提前發放執法檢查告知書的方式明確告知被檢查對象的相關法律要求，促進企業開展自查自糾，通過落實「誰執法誰普法」責任制、全員規範使用行政執法用語，嚴格執行自由裁量標準，廣泛運用說理式執法，讓懲治違法行為有力度，指導服務更有溫度。

（三）嚴把安全生產行政處罰案件法制審核關，確保執法有理有據。

一是嚴格落實安全生產行政處罰案件的法制審核制度。按照「事實清楚、程序合法、證據充分、適用法律準確、合理行使自由裁量權、法律文書帶有說理性、填制正確、書寫規範」46字辦案基本要求進行法制審核。截至目前，共審核行政處罰案件60起，收繳罰款424.26萬元。二是嚴格執行案審制度，提高辦案公信力。為加強和規範對安全生產重大行政處罰案件的監督管理，嚴格執行案件審理委員會工作制度，今年以來，就44起重大行政處罰案組織召開案審會，由案審成員從行政訴訟角度進行反推審查，確保無敗訴、無瑕疵。三是承擔對安全生產行政處罰案件的陳述申辯、聽證以及行政複議、行政訴訟應對工作。今年以來，組織召開案件聽證會2次，充分聽取行政當事人的陳述意見，保障其權利。四是加強法律顧問作用，充分發揮依法行政參謀助手職能。一方面做好行政處罰案件審核工作。不論一般處罰還是重大處罰，都由法律顧問從實體上、程序上雙重把關。同時還做好對外合同的把關審核，有效促進行政機關依法科學民主決策。五是積極參加案卷評查活動。9月份，在先期組織我局案卷評查活動後，選送10份行政案件參加清遠市應急管理局案卷交叉互評，要求案件承辦人員根據評查反饋舉一反三、長抓長嚴，着力提升執法質量。11月，市司法局相繼組織全市2022年度行政執法案卷評查，以此活動為契機，力促執法辦案水平有效提升。六是探索建立安全生產行刑銜接機制。今年2月1日，《刑法修正案（十一）》正式施行，市應急局保持對修正案中規定的三類現實危險犯罪的警覺，組織公安、法院、檢察院多次商討案情，探索構建了我市事前安全生產違法行為「行刑銜接」機制，為本地安全生產形勢穩定提供又一法治「保障」。

（四）全方位開展安全宣傳工作。

1.充分利用媒體作用，加大應急普法宣傳力度。一是通過英德發布微信公眾號進行安全知識、法律法規知識宣傳，多渠道方便市民閱讀了解，有效提高市民的法治意識，為安全發展提供更好的條件。二是積極參加廣東省第二屆應急管理優秀宣傳作品徵集展播活動，原創設計出15個作品，含視頻、歌曲、卡通、圖冊等參加評選，並獲得良好的名次。三是積極組織開展「5·12防災減災日」、「安全生產月」以及「安全生產法宣傳周」等活動，積極參加「4·15全民國家安全教育日」「12·4」國家憲法日暨法治宣傳月等系列活動，「面對面」為群眾普及法律法規和安全防範知識，切實提高廣大群眾的安全防範技能和安全意識。

2.探索新模式，全方位開展普法宣傳工作。堅持從群眾需要出發，組織開展內容豐富、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動,不斷提高法治宣傳教育工作的知曉率、參與率和滿意率。積極推進安全宣傳「五進」活動與法律「六進」普法宣傳工作相結合，通過現場宣傳、普法培訓、專題講座，以及派發宣傳資料等形式，向市民群眾宣傳應急管理法律法規。

2022年我局共開展宣傳活動256次，發放普法宣傳資料50000餘份，派發宣傳品12000餘份、接待諮詢群眾180多人次。

七、存在的不足和原因

今年以來，我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題，如：依法履職意識仍需進一步提升，部分執法人員重實體輕程序、重業務輕法治觀念未根本轉變，執法中需要反覆督促提醒；部分企業未真正樹牢履行安全生產主體責任法治意識，只求眼前利益、不看長遠發展，未能做到依法依規生產經營，安全管理工作抱有僥倖心理，存在

八、下一年度推進法治政府建設的主要安排

下一步，我們將繼續深入學習落實習近平法治思想、全面依法治國新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、省和市關於法治政府建設相關決策部署，切實踐行「人民至上、生命至上、安全第一」發展理念，不斷提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高質量、更有效率地依法抓好安全風險識別管控、安全隱患排查整治等重點任務，有效提升本質安全水平，為我市高質量發展多做安全貢獻。

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。認真履行局主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，局黨委班子成員率先垂範，組織開展交流研討活動，帶領全局幹部吃透基本精神、把握核心要義，切實抓好理論學習成果的實踐轉化，自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導工作，不斷開創應急管理法治建設新局面。

（二）提升安全生產和應急管理決策科學化民主化法治化水平。涉及政策性強、事關大局的熱點問題，涉及幹部選拔管理使用、大額財務資金、重大項目等重點、敏感事項，堅持黨委集體研究決定，重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查等工作程序。

（三）切實提高執法隊伍素質。通過舉辦專題講座、案件研討、實戰練兵、學法考法、常態培訓等形式，讓執法人員牢固樹立法治觀念。堅持問題導向，因勢利導，推動執法人員認真學法，真正懂法，準確用法，提高執法人員依法履職、依法辦案能力。

（四）依法規範履行監管執法職責。制定執行年度安全生產監督檢查計劃，加強安全生產雙隨機抽查、綜合督查，集中整治安全隱患，嚴肅查處安全生產非法違法行為。認真貫徹落實應急管理綜合行政執法改革相關要求，健全完善應急管理綜合行政執法體系，釐清執法權限，明確監管執法職責、執法範圍和執法重點。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。嚴格落實行政處罰自由裁量標準，合理確定行政處罰額度。加強與公安機關、檢察院、法院的協調配合，健全安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。深入推進應急管理領域「放管服」，不斷優化營商環境，強化事中事後監管。

（五）紮實開展法治宣傳教育。貫徹落實「誰執法誰普法」普法責任制，將普法責任制落實情況作為應急管理法治建設的重要內容，納入應急管理工作總體布局。健全完善常態化普法教育機制，紮實做好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和黨內法規等重點法律法規的普及宣傳，開展《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》等專題宣貫，持續深化安全宣傳「五進」「以案釋法」等宣傳教育活動，營造全社會關注法治的良好氛圍。