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都市成长边界 图片来自itsfun

城市增长边界（英语：urban growth boundary，UGB，在中国的国土空间规划中称为城镇开发边界）是为了控制城市蔓延而划定的区域边界，其最简单的形式是规定边界内的区域用于城市发展，而外部区域保留自然状态或用于农业。立法规定城市增长边界是一种应对城市无序增长以及侵占农地的方式。

介绍

城市增长边界围绕整个城市化区域，地方政府以之为土地使用分区和土地使用决策的指南，公共服务和其他基础设施提供商以之为依据制定长期规划，以提高效率（例：优化排水分区、学区等）。

在增长边界跨越多个行政辖区的情况下，上级政府可能会成立专门的城市规划机构来管理边界。在农村地区，可以使用镇边界、村庄宅基地或村建设用地等术语来实施相同的管控原则。一些地方将城市增长边界内的区域称为城镇开发边界、城市增长区域（urban growth area，UGA）、城市服务区域（urban service area）。虽然名称不同，但是概念相近。

历史

19世纪末，英国开始出现反对无节制的城市蔓延和带状发展的观念。1926年，保护英格兰乡村运动（CPRE）组织成立，并在环保领域施压。增长边界这一概念的实现可以追溯到1934年赫伯特·莫里森领导下的伦敦郡议会。大伦敦地区规划委员会于1935年首次正式提出这一建议，“以提供公共开放空间和娱乐场所的备用供给，并建立绿带或开放空间的环绕带”。

英国1947年《城乡规划法》有关补偿的新规定允许全国各地的地方政府将绿化带建议纳入其首份发展规划。伴随绿带政策的设立及其覆盖范围扩展至伦敦以外的地区，第42/55号函要求地方规划部门考虑建立绿带。

美国的首个城市增长边界是1958年围绕肯塔基州列克星敦市建立的。当时，列克星敦的人口增长，市领导担忧与城市文化个性紧密相关的周边马场的存亡。在州长Tom McCall领导下，美国首个州级的城市增长边界政策在俄勒冈州实施，这是该州1970年代初的土地利用规划方案的一部分。汤姆·麦考尔及其支持者于1973年说服俄勒冈州立法机关通过了美国首套全州范围内的土地利用规划法律。在一个独特的农民和环保主义者联盟的帮助下，麦考尔试图说服立法机关称，州内的自然风光可能会在城市蔓延中丧失。新的目标和导则要求俄勒冈州的每个城市和县都制定一项长期计划，以实现既满足地方目标又满足全州目标的未来发展。

设有城市增长边界的地区

阿尔巴尼亚

阿尔巴尼亚维持了其社会主义时期的“黄线”体系，即限制所有城市的城市开发范围。

澳大利亚

2002年10月《Melbourne 2030》发布之后，维多利亚州政府制定了城市增长边界以限制城市蔓延。此后，增长边界已数次向外大幅扩张。

加拿大

加拿大的温哥华、多伦多、渥太华和安大略省滑铁卢都有限制开发和保护绿地的范围。蒙特利尔和魁北克省其他地区也有目的相似的农业保护法，将城市发展限制在“白区”，而禁止“绿区”内的开发。卡尔加里、埃德蒙顿和温尼伯等城市位于平原上，并在原农业用地上向外扩张，这些城市没有增长边界。在不列颠哥伦比亚省，农业用地保护区（Agricultural Land Reserve）在毗邻市区的地方也起到类似增长边界的作用。

中国大陆

2017年，中共中央总书记习近平在第十九次全国代表大会发表讲话时，提到了划定“城镇开发边界”等“三条控制线”。2019年11月11日，中共中央办公厅和国务院办公厅发布指导意见，要求在城市的国土空间规划中划定包括城镇开发边界在内的“三条控制线”。