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'''总统制''',是一种[[共和制]][[政体]],[[总统]]是[[政府首脑]]同时也是[[国家元首]],是国家政治权力的中心。总统掌握行政权,与[[立法机关|立法]]和[[司法机构]][[三权分立]],形成制衡。[[美国]]是最早的总统制国家,也是目前最典型的总统制国家。 | '''总统制''',是一种[[共和制]][[政体]],[[总统]]是[[政府首脑]]同时也是[[国家元首]],是国家政治权力的中心。总统掌握行政权,与[[立法机关|立法]]和[[司法机构]][[三权分立]],形成制衡。[[美国]]是最早的总统制国家,也是目前最典型的总统制国家。 | ||
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* 总统的[[选举]]与[[国会]]的选举分开进行,国会中的多数党不一定是[[执政党]]。 | * 总统的[[选举]]与[[国会]]的选举分开进行,国会中的多数党不一定是[[执政党]]。 | ||
− | * 总统与议会的任期相对[[内阁制]]固定。总统无权解散国会,[[国会]]不能对总统投不信任票,但是总统[[违宪]]或有严重违法行为的话,国会可以对总统提出[[弹核]]案,并交由[[宪法法院]]审理。 | + | * 总统与议会的任期相对[[内阁制]]固定。总统无权解散国会,[[国会]]不能对总统投不信任票,但是总统[[违宪]]或有严重违法行为的话,国会可以对总统提出[[弹核]]案,并交由[[宪法法院]]审理。<ref>[http://www.360doc.com/content/17/1220/09/47398077_714704791.shtml ...通俗易懂的方式解释什么是议会制、总统制、...-360doc个人图书馆 2017年12月20日]</ref> |
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# 行政上可以最大限度的趋向专业化。 | # 行政上可以最大限度的趋向专业化。 | ||
# [[技术官僚]]不会因爲[[政党轮替]]而受到过大的影响,对政策的连贯性有益。 | # [[技术官僚]]不会因爲[[政党轮替]]而受到过大的影响,对政策的连贯性有益。 | ||
− | # 清晰的三权分立制度可有效避免任何一个部门形成独裁。 | + | # 清晰的三权分立制度可有效避免任何一个部门形成独裁。<ref>[https://max.book118.com/html/2018/0919/7166106051001150.shtm 美国总统制与国总统制比较.ppt-全文可读 2018年9月30日]</ref> |
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# 除了[[美国]]以外,所有一开始实行总统制的国家,它们的首次民主尝试以失败告终。相反议会制的成功率反而较高。<ref name="袁世凯暗杀宋教仁前后">cite web |url=http://news.cn.yahoo.com/ypen/20130111/1547197.html |title=存档副本 |accessdate=2013-08-28 |deadurl=yes |archiveurl=https://web.archive.org/web/20130626170741/http://news.cn.yahoo.com/ypen/20130111/1547197.html |archivedate=2013-06-26 }}.</ref> | # 除了[[美国]]以外,所有一开始实行总统制的国家,它们的首次民主尝试以失败告终。相反议会制的成功率反而较高。<ref name="袁世凯暗杀宋教仁前后">cite web |url=http://news.cn.yahoo.com/ypen/20130111/1547197.html |title=存档副本 |accessdate=2013-08-28 |deadurl=yes |archiveurl=https://web.archive.org/web/20130626170741/http://news.cn.yahoo.com/ypen/20130111/1547197.html |archivedate=2013-06-26 }}.</ref> | ||
# 总统不一定代多数民意,例如[[美国选举人团]]选出的[[美国总统]]并不一定获得最多普选票,[[多数制]]选出的总统并不一定获得过半数的普选票,缺乏认受性。 | # 总统不一定代多数民意,例如[[美国选举人团]]选出的[[美国总统]]并不一定获得最多普选票,[[多数制]]选出的总统并不一定获得过半数的普选票,缺乏认受性。 | ||
− | # 行政权介入司法的批评,并体现在司法判决中。三权分立最成功的美国,三权经常出现矛盾,常出现强行政,弱立法。1933年[[大萧条]]后,[[富兰克林·德拉诺·罗斯福|罗斯福]]颁布一系列法令,并通过国会授权取得[[美国总统]]史上前所未有的巨大权力。但保守派佔多数的[[美国最高法院]]却经常驳回一些法令。结果1935年1月最高法院以8比1的票数,宣布罗斯福的《全国工业复兴法》违宪。同年一名失业工人试图利用《最低工资法》来取得工资补偿时,被控方律师则直接指出该法案违反了[[美国宪法第十四修正案]]。此后罗斯福为加快推行新政,于1936年3月6日进行了“[[炉边谈话]]”,将矛头直指司法部门,要求国会让他无限制增加最高法院大法官的数目,企图将司法部门置于[[行政部门]]管辖下。这就引起了全国范围的激烈讨论。后来联邦最高法院大法官认为《最低工资法》大部分并无违宪。当时大法官是为了保证三权分立的政治格局而退让。及后因部分大法官退休及死亡,使罗斯福得以提名及任命大法官。<ref>{{Cite book|url=http://www.docin.com/p-504605739.html|last=豆丁网|title=美国三权分立政体浅析|date=2012-10-22}}</ref>此后,历任总统均会在任内通过提名与其[[意识形态]]相近的大法官,以发挥政治影响力。 | + | # 行政权介入司法的批评,并体现在司法判决中。三权分立最成功的美国,三权经常出现矛盾,常出现强行政,弱立法。1933年[[大萧条]]后,[[富兰克林·德拉诺·罗斯福|罗斯福]]颁布一系列法令,并通过国会授权取得[[美国总统]]史上前所未有的巨大权力。但保守派佔多数的[[美国最高法院]]却经常驳回一些法令。结果1935年1月最高法院以8比1的票数,宣布罗斯福的《全国工业复兴法》违宪。同年一名失业工人试图利用《最低工资法》来取得工资补偿时,被控方律师则直接指出该法案违反了[[美国宪法第十四修正案]]。此后罗斯福为加快推行新政,于1936年3月6日进行了“[[炉边谈话]]”,将矛头直指司法部门,要求国会让他无限制增加最高法院大法官的数目,企图将司法部门置于[[行政部门]]管辖下。这就引起了全国范围的激烈讨论。后来联邦最高法院大法官认为《最低工资法》大部分并无违宪。当时大法官是为了保证三权分立的政治格局而退让。及后因部分大法官退休及死亡,使罗斯福得以提名及任命大法官。<ref>{{Cite book|url=http://www.docin.com/p-504605739.html|last=豆丁网|title=美国三权分立政体浅析|date=2012-10-22}}</ref>此后,历任总统均会在任内通过提名与其[[意识形态]]相近的大法官,以发挥政治影响力。<ref>[http://www.mofangge.com/html/qDetail/07/c3/201208/rlx5c30772767.html 当今世界上许多国家实行总统制,总统制最早出现在[]A.英国..._魔方格 2019年4月10日]</ref> |
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− | 实行总统制的政权,相对其他两种主流体制([[半总统制]]及[[议会制]])之政权数量较少,多集中在[[美洲]]、[[非洲]]及[[中亚]],总统制以[[美国]]为代表。 | + | 实行总统制的政权,相对其他两种主流体制([[半总统制]]及[[议会制]])之政权数量较少,多集中在[[美洲]]、[[非洲]]及[[中亚]],总统制以[[美国]]为代表。<ref>[http://wiki.cnki.com.cn/HotWord/292204.htm 总统制-学术百科-知网空间]</ref> |
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於 2019年4月24日 (三) 16:07 的最新修訂
總統制,是一種共和制政體,總統是政府首腦同時也是國家元首,是國家政治權力的中心。總統掌握行政權,與立法和司法機構三權分立,形成制衡。美國是最早的總統制國家,也是目前最典型的總統制國家。
特徵
- 總統為人民直選產生,向人民負責,政府由總統領導。
- 總統既是國家元首又是政府首腦,總攬行政權力,公佈法律、發佈命令不需副署。除了個別重要任命需要通過議會外,政府官員由總統任命,向總統負責。
- 行政機關和立法機關相互獨立。作為立法機關的議會,其議員不能兼任行政職務;而作為行政機關的政府官員,也不能兼任議員。
- 總統的選舉與國會的選舉分開進行,國會中的多數黨不一定是執政黨。
- 總統與議會的任期相對內閣制固定。總統無權解散國會,國會不能對總統投不信任票,但是總統違憲或有嚴重違法行為的話,國會可以對總統提出彈核案,並交由憲法法院審理。[1]
優缺點
優點
如果能採用一種保證支持當選總統之執政黨或聯合勢力在立法機關之民選代表中佔多數(不必是絕對多數)之選舉制度,那就大有好處[2]:12。
- 總統在任職期間,沒有因政見不同,失去議會多數支持而倒台的風險,可以積極推行政策,在行政與立法相互制約的情況下,行政權力高度集中,運作效率充分發揮,適應形勢的變化。
- 在議會中反對黨佔多數時,反對黨在可有效的制衡總統的同時,減少發生憲政危機的可能。
- 在議會中執政黨佔多數時,反對黨同樣可以有效的制衡總統,並且總統制的反對黨不會像半總統制和議會制的反對黨那樣容易被邊緣化。
- 有限的任期可以有效的防止總統任期過長而走向獨裁的局面。(只適用於有限制連任次數的國家,但不少國家並沒有限制連任次數,進而造成該國總統成為長期執政的獨裁者)
- 行政上可以最大限度的趨向專業化。
- 技術官僚不會因爲政黨輪替而受到過大的影響,對政策的連貫性有益。
- 清晰的三權分立制度可有效避免任何一個部門形成獨裁。[3]
缺點
拉丁美洲之經驗證據表明,在採用總統制之國家中,如果政黨發展呈高度分化;總統選舉採用兩輪選舉制、立法機關則採用競選名單制且兩個選舉不同時舉行時,行政機關和立法機關就會分裂,關係緊張,國家穩定很成問題[2]:12。
- 總統擁有相當大的行政權,可凌駕國會執行職權,缺乏議會制衡,總統亦可否決議會通過的法案,容易形成僵局及政治危機。
- 總統在擁有行政權同時,可對立法和司法進行支配,通過控制國會及任命大法官,繼而同時掌握立法和司法。
- 在議會中,即使執政黨掌握國會,執政黨不一定完全聽命於總統。一旦反對黨占多數,行政與立法常在個別問題上陷於僵局。
- 如總統執行錯誤政策,選民、議會也不能在其任期屆滿之前使其下台,除非總統被議會彈核及罷免,但彈核的門鑑相當高,且操作上通常涉及政治鬥爭,甚少使用,有別於不信任動議。
- 在任期制下,即使是受歡迎稱職的總統,最多也只能連任一次,必須離任;或不能連選連任,須隔一屆才能再次參選。(只適用於美國等憲法明文限制總統連任次數的國家。部分總統制國家不容許總統連任,如墨西哥;秘魯和智利容許隔屆參選。)
- 對於沒有連任限制的國家,容易形成獨裁統治。許多採取總統制的國家往往都是總統專制的局面,總統皆權力獨大,長期執政。
- 總統權力非常大,需要完善的彈核機制和強而有力國會監督,否則容易形成獨裁統治。如非洲、中美洲及南美洲許多採取總統制的國家過去長期出現軍事強人專制的局面。
- 總統依靠技術官僚治國,強化官僚主義。
- 議員不能兼任行政職務,部分不用或無意加入政府,因此會加強監察及批評政府,即使是執政黨的議員亦然,行政及立法容易出現緊張局面。
- 定期舉行的總統選舉消耗龐大經費,金權政治現象相對議會制國家嚴重。
- 除了美國以外,所有一開始實行總統制的國家,它們的首次民主嘗試以失敗告終。相反議會制的成功率反而較高。[4]
- 總統不一定代多數民意,例如美國選舉人團選出的美國總統並不一定獲得最多普選票,多數制選出的總統並不一定獲得過半數的普選票,缺乏認受性。
- 行政權介入司法的批評,並體現在司法判決中。三權分立最成功的美國,三權經常出現矛盾,常出現強行政,弱立法。1933年大蕭條後,羅斯福頒布一系列法令,並通過國會授權取得美國總統史上前所未有的巨大權力。但保守派佔多數的美國最高法院卻經常駁回一些法令。結果1935年1月最高法院以8比1的票數,宣布羅斯福的《全國工業復興法》違憲。同年一名失業工人試圖利用《最低工資法》來取得工資補償時,被控方律師則直接指出該法案違反了美國憲法第十四修正案。此後羅斯福為加快推行新政,於1936年3月6日進行了「爐邊談話」,將矛頭直指司法部門,要求國會讓他無限制增加最高法院大法官的數目,企圖將司法部門置於行政部門管轄下。這就引起了全國範圍的激烈討論。後來聯邦最高法院大法官認為《最低工資法》大部分並無違憲。當時大法官是為了保證三權分立的政治格局而退讓。及後因部分大法官退休及死亡,使羅斯福得以提名及任命大法官。[5]此後,歷任總統均會在任內通過提名與其意識形態相近的大法官,以發揮政治影響力。[6]
實行總統制的國家
實行總統制的政權,相對其他兩種主流體制(半總統制及議會制)之政權數量較少,多集中在美洲、非洲及中亞,總統制以美國為代表。[7]
- {{country data Afghanistan阿富汗總統作為阿富汗的國家元首兼任政府首腦,阿富汗首席執行官只是作為政府首席部長,類似於美國國務卿的職務。
- flag|flag/core|name=|variant=Angola|size=|link=}}
- flag|Republic of Artsakh阿爾扎赫總統作為阿富汗的國家元首兼任政府首腦,此前有阿爾扎赫總理作為政府首腦的職務。2017年2月的017年阿爾扎赫憲法公投|Nagorno-Karabakh constitutional referendum, 2017|公投}}後廢除阿爾扎赫總理職務[8][9]。
- flag|Argentina}}
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- {{country data Iran伊朗伊斯蘭共和國實行政教合一,總統與最高領袖同時作為國家元首,總統作為政府首腦,負責主持伊朗政府的對外工作,最高領袖才是伊朗的最高領導人。參見伊朗政治。
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- flag|Venezuela}}
- fag|Zambia}}
- flag|Zimbabwe}}
實行總統制但總理為超級部長的國家
注釋
參考文獻
- ↑ ...通俗易懂的方式解釋什麼是議會制、總統制、...-360doc個人圖書館 2017年12月20日
- ↑ 2.0 2.1 cite book|title=《選舉制度設計手冊》|editor=國際民主和選舉協助研究所(International IDEA)|publisher=商務印書館(香港)有限公司|year=2013}}
- ↑ 美國總統制與國總統制比較.ppt-全文可讀 2018年9月30日
- ↑ cite web |url=http://news.cn.yahoo.com/ypen/20130111/1547197.html |title=存檔副本 |accessdate=2013-08-28 |deadurl=yes |archiveurl=https://web.archive.org/web/20130626170741/http://news.cn.yahoo.com/ypen/20130111/1547197.html |archivedate=2013-06-26 }}.
- ↑ 豆丁網. 美國三權分立政體淺析. 2012-10-22.
- ↑ 當今世界上許多國家實行總統制,總統制最早出現在[A.英國..._魔方格 2019年4月10日]
- ↑ 總統制-學術百科-知網空間
- ↑ (in Armenian) «Մտադիր եմ շարունակել ծառայել հայրենիքին». Արցախի վարչապետի պաշտոնակատար 1in.am, 13 September 2017
- ↑ Referendum to create 'Republic of Artsakh' on Europe's fringe EU Observer, 20 February 2017
外部連結
- 崔之元:〈總統制,議會制及其他〉(2009)