實質大使館

實質大使館
圖片來自peoplenews

實質大使館（De facto embassy），是某些國家之間無正式外交關係因而無法設立大使館，又或一政治實體不受地主國承認而無權設立大使館，另以名義設立事實上的非正式、准官方代表機構，實質處理原由大使館辦理的業務。

目錄

類型

非官方代表機構

大中華地區

1949年兩岸分治後，基於一個中國原則，與中華人民共和國建交的國家不會與退守台灣的中華民國建交，但因商貿往來，往往以「駐臺商務代表處」或「駐臺代表辦事處」等名義上的民間機構處理與中華民國外交關係，這些代表處人員往往是遣自該國外交部。另一種模式則是設置「在台協會」，這種模式始於日本於1972年成立的日本台灣交流協會。法國於1978年10月先在台設立「法亞貿易促進會」，及後與1980年設立之「法國文化科技中心」整併為法國在台協會。美國、德國分別於1979年和2002年設立美國在台協會、德國在台協會駐台辦公。英國則以「英國貿易文化辦事處」運作至2015年5月26日，2015年5月27日更名為英國在台辦事處運作。中華民國駐外機構通常則以「臺北經濟文化代表處」或「台北代表處」處理證件簽發與當地政府關係。另見外國駐臺灣準官方代表機構。

至於1997年以前在英國管治下的香港，當時的新華社香港分社被譽為「北京的實質大使館」。原本英國政府建議中華人民共和國政府在香港設置總領事館，中華人民共和國政府之所以用新華社作為名稱，不欲在「自己的領土」內設置總領事館。1997年香港回歸後，新華社香港分社的外交業務在2000年拆出成為中聯辦。

中華人民共和國在非建交國海地設有具有領事職能的中國海地貿易發展辦事處。在與聖多美和普林西比、巴拿馬和多米尼加等國復交或建交前，中華人民共和國也在當地分別設有中國駐聖多美和普林西比聯絡處、中國巴拿馬貿易發展辦事處和中國駐多米尼加貿易發展辦事處。此前，中華人民共和國在日本、美國、以色列、南非和韓國也有類似辦事機構，分別以中國中日備忘錄貿易辦事處駐東京聯絡處、中華人民共和國駐美國聯絡處、中國國際旅行社總社駐特拉維夫辦事處、中國國際商會駐漢城代表處和中國國際問題研究所駐比勒陀利亞南非研究中心名義運營。

其他地區

兩德統一之前，雖然東德認為兩德為兩個主權國家，但西德並不承認東德為政權主體，因此兩國互設「常駐代表處」處理兩德事務，但事實上，其等級就是大使館，法源是基於《兩德基礎條約》的第八條設立。

辛巴威前身政治實體——羅德西亞在1965年推動羅德西亞單方獨立宣言時，同時著手在葡萄牙首都里斯本設立「羅德西亞駐葡萄牙代表處」，並自行宣布任命「外交代表處長」領導館務，負責代表未獲國際普遍承認為國家的羅德西亞在葡萄牙的利益，事實上作為雙邊政府的溝通渠道，並持續運作至1970年代。

基於種族隔離政策，南非與鄰國不建立正式外交關係，但雙邊互設「貿易代表處」（如辛巴威、莫三比克、模里西斯）。其後於1994年，這些商務代表因南非重新加入英聯邦而升格為高級專員。

利益代表處

在某下情況下國與國雙方並未正式建交，為了推動雙邊關係，這些國家往往會以中立的第三方使領館名義設立利害關係窗口，是為利益代表處。例如美國在瑞士駐伊朗、古巴的大使館下設立「利益代表處」做為代表窗口，反之古巴、伊朗也在瑞士駐美大使館或巴基斯坦駐美大使館名下設立對應窗口。

先例又如福克蘭戰爭時期（1982年），英國與阿根廷互為交戰國而無正式外交來往，英國於瑞士駐阿根廷大使館下設立代表處、阿根廷則在巴西駐英大使館下設立代表處，作為對英窗口單位。1992年兩國恢復邦交後才中止此狀態。

1990年至2003年，伊拉克在約旦駐英大使館內設代表處與英國來往。

1975年印尼入侵剛從葡萄牙獨立的東帝汶，葡萄牙與印尼斷交。葡萄牙在荷蘭駐印尼大使館內設代表處、印尼在泰國駐葡萄牙大使館下設立代表處，處理雙邊關係。