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重點建設項目
圖片來自知乎

重點建設項目簡稱「重點項目」、「重點工程」。「一般建設項目」的對稱。指對整個國民經濟的發展起關鍵作用,是發展生產和改善人民生活所急需的建設項目。它不局限於新建性質,改建、擴建和大型技術改造等性質的項目都可以成為重點項目。重點項目具有宏觀效益顯著,工期緊迫性強,投資量較大,以及處於相關項目群的中心等特點。一定時期的國力是有限的,在安排建設項目時必須區別輕重緩急,集中必要的力量優先安排重點項目。 [1]

項目選擇

重點建設項目不是主觀隨意確定的,而是以客觀經濟規律為依據。在一定時期內,各部門、各行業在國民經濟有機整體中,所處的地位和所起的作用不同,在各觀上存在着帶動全局發展的部門或行業,將它們作為重點來建設和開發,才能帶動整個國民經濟的加快發展。同樣,各部門、各行業在國民經濟發展過程中,經常出現一些薄弱環節,當出現的薄弱環節已構成或即將構成經濟平衡發展的嚴重障礙時,就應採取有力措施把它當作重點建設對象,使之迅速得到加強,以利於國民經濟綜合平衡的實現。集中力量保證重點建設,是國民經濟和社會發展的大事,是經濟建設的重大戰略決策。但是,重點項目不宜過多,否則就不能成其為重點。重點建設也不是固定的,將隨着國家面臨的政治經濟形勢、任務和科學技術的發展而變化。中國在第一個五年計劃時期,確定集中力量進行以156項重點項目為中心的工業建設,為國家打下了社會主義工業化的基礎。第六個五年計劃時期,國家確定的重點建設項目包括兩方面:①為第七個和第八個五年計劃作建設前期工作的 279個大中型項目;②列入第六個五年計劃內施工的890個大中型項目中的一部分,包括能源、交通、材料等方面的建設項目,如葛洲壩水電站京秦鐵路霍林河煤礦等。大力加強這些重點項目,不僅對於搞活當前整個國民經濟具有重大意義,而且能為90年代的振興打好物質技術基礎。隨着世界新技術革命的迅速發展,中國的重點建設將逐步從勞動密集為主的產業轉向以知識與技術密集為主的產業。

什麼是重點工程項目?

(一)國家重點建設項目

國家重點建設項目是指依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨幹項目。

(二)大中型公用事業工程

大中型公用事業工程是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目:

1.供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

2.科技、教育、文化等項目;

3.體育、旅遊、商業等項目;

4.衛生、社會福利等項目;

重點建設項目
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5.其他公用事業項目。

(三)成片開發建設的住宅小區工程

建築面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監理;5萬平方米以下的住宅建設工程,可以實行監理,具體範圍和規模標準,由省、自治區直轄市人民政府建設行政主管部門規定。

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

1.使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目

2.使用國外政府及其機構貸款資金的項目;

3.使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

(五)國家規定必須實行監理的其他工程

1.項目總投資額在3000萬元以上關係社會公共利益、[公眾安全]]的下列基礎設施項目:

(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;

(2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等項目;

(3)電信樞紐、通信、信息網絡等項目;

(4)防洪、灌溉、排澇、發電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目;

(5)道路、橋樑、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目;

(6)生態環境保護項目;

重點建設項目
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(7)其他基礎設施項目。

如何推進重點項目建設

加快項目建設,首先要解決好項目的占地和資金問題。

1.項目建設的兩個關鍵因素,就是土地和資金,而我區土地問題尤為突出,此問題解決不好,不僅會影響到項目建設,還影響到全區經濟發展的大局。

2.一是要抓長遠。抓緊抓好新的土地利用總體規劃和城市總體規劃的修編調整和規劃銜接,為長遠用地奠定基礎

3.二是要抓開發。要把土地開發和折抵置換,作為破解土地制約的主攻方向和第一突破口。繼續深入開展閒散土地整治活動,爭取一批土地開發整理項目,拓寬用地思路,拓展用地空間。

4.三是要抓根本。着眼於提高項目質量這一根本,要認真研究吃透上級有關土地政策,圍繞「大產業、大基地、大項目」,抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目,爭取列入國家和省計劃盤子,爭取上級「戴帽」指標。

5.在國家實施貨幣從緊的政策下,尤其是當前緊縮銀根,不斷加息,要想融資根本出路還是在市場融資、提高資金運作水平上下功夫,現實的途徑是政銀企三方合力共為。企業要堅持誠信經營,以信譽爭取銀行的資金支持,並利用產業合資合作引資等措施,努力緩解資金壓力。

國家臨床重點專科建設項目

國家臨床重點專科建設項目是:為加強國家臨床重點專科建設項目管理工作,故國家衛生計生委財政部國家中醫藥局組織制定了《國家臨床重點專科建設項目管理暫行辦法》。

規劃》提到,目前我國臨床專科能力發展不平衡、不充分的矛盾依然突出,與「十四五」時期公立醫院高質量發展的要求不適應。

一方面,專科資源分布不平衡。從地域上看,優質專科醫療資源主要集中在經濟發達省份和省會城市,中西部地區和非省會城市專科服務能力發展不足。從專科層面看,部分專科基礎薄弱、發展遲緩,整體醫療質量、技術水平不高,不能滿足人民群眾健康需要,特別是康復、病理、精神、兒科等專業。

另一方面,醫學前沿跟進不夠,在關鍵技術領域實現突破的能力不足,進入不到國際第一梯隊,特別是解決新發重大衛生健康問題的能力不足,集中表現在神經系統疾病、惡性腫瘤心血管系統疾病傳染病等相關專業。

規劃》提出了國家層面具體的工作任務:

一是加強核心專科能力建設。根據我國居民疾病譜,選擇致死致殘率較高、嚴重影響人民健康的惡性腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病相關專科進行普惠性建設,保障相關項目全國各省全覆蓋,進一步擴充優質醫療資源,滿足人民群眾的看病就醫需求。

二是補齊專科資源短板。根據近10年來臨床重點專科建設基礎,結合近5年來患者跨省異地就醫和經濟社會發展的區域特點,針對不同地區群眾就醫需求較高的部分專業加強建設,特別是人口較多且既往獲得國家臨床重點專科項目較少的省份。

重點支持各省針對性加強心血管外科、產科、骨科(含手外科、脊柱外科)、麻醉、兒科、精神科病理科、檢驗科、醫學影像科等平台專科建設。

三是推動關鍵領域技術創新。結合國際發展前沿,根據我國未來疾病診療領域的需求和發展趨勢,支持相關專科在影響人民健康的重大疾病和再生醫學、精準醫療、腦科學、人工智能生物醫學等關鍵技術領域進行創新。

通過與大學、研究單位合作等形式加強複合型創新團隊建設,爭取解決一批「卡脖子」技術,形成一批國際領先的原創性技術,推動相關專科能力進入國際前列。

管理措施

在中國,為了集中力量,高質量、高水平地建設重點項目,確保重點建設任務的順利完成,主要採取下列措施:①抓好重點項目的建設前期工作。嚴格按基本建設程序辦事,認真細緻地進行可行性研究報告,編制設計任務書和做好勘察設計等各階段工作,保證前期工作的科學性、準確性和及時性。②實行部門和地區負責制。重點建設項目要按隸屬關係,從建設的前期工作起直到竣工投產交付使用,由項目主管部門或省、市、自治區對國家全面負責,保證按國家計劃確定的建設投資、生產能力、建設工期和經濟效益完成工程建設。主管部門和省、市、自治區要認真做好征地拆遷、城鎮規劃、物資供應、施工力量調配、短途運輸、職工生活安排以及其他需要解決的問題,動員和組織各方面的力量支援國家重點建設。③建立強有力的現場指揮機構,加強嚴格的經濟責任制,實行項目投資包干,杜絕重點工程的浪費。④優先安排、優先供應重點項目所需的資金和物資。在安排國民經濟建設計劃時,各級計劃部門都要優先保證重點項目所需的投資,根據批准的總概算,按合理工期和實際需要分年備足,不留缺口,保證重點項目一經開工就能連續建設。⑤認真落實重點項目的配套工程和協作條件,使主體工程與配套工程、生產性與非生產性工程統籌安排,同步建設,按時投產。⑥精心組織重點項目的勘察設計和施工。承擔重點項目勘察設計任務的單位,要精心勘察設計,保證按時出圖;承擔重點項目的施工單位,要精心組織施工,加強科學管理,採用先進施工技術,確保工程質量,提高勞動效率,降低工程成本,力爭使國家重點項目都能成為全優工程。

重點建設項目監督管理

重點建設項目考勤

為加強對重點建設項目施工現場關鍵崗位人員的監督管理,有效遏制工程建設串標圍標、轉包分包、資質掛靠、虛假考勤等現象的發生,進一步推進重點建設項目"陽光工程"建設,依據《東陽市重點建設項目監察實施辦法(試行)》,經東陽市政府同意,推行重點建設項目"人臉識別儀"考勤制度

關鍵崗位人員考勤

2013年起,安徽省住房和城鄉建設廳將對該省各市、縣的「IFA」系統工作情況進行督察,對該項工作進展較慢的市、縣進行通報,並嚴格按照《安徽省住房城鄉建設廳關於印發安徽省建築施工現場關鍵崗位人員在崗考核和「兩場」聯動工作方案(試行)的通知》進行「兩場」(招投標市場施工現場)聯動監管。

為進一步加強施工現場關鍵崗位人員的在崗考勤管理,強化「兩場」聯動,切實提高建築施工現場質量安全管理水平,推進建築市場誠信體系建設和從業人員信用管理。省住房和城鄉建設廳制定了《安徽省建築施工現場關鍵崗位人員在崗考核和「兩場」聯動工作方案(試行)》。

視頻

重點項目「開新局」 投身項目建設主戰場 挺起高質量發展硬脊樑

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參考文獻