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青島市自然資源和規劃局是青島市機構改革組建的新部門。

機構簡介

青島市自然資源和規劃局是青島市機構改革組建的新部門，為青島市人民政府工作部門。

機構領導

局長：呂恆良

副局長：劉龍江、滕軍紅、李信仕、薛洪利

相關資訊

青島市自然資源和規劃局2020年工作總結

2020年，緊緊圍繞市委市政府中心工作，統籌疫情防控和經濟社會發展，找準定位、主動作為、靶向發力，狠抓「土地要素支撐」和「規劃服務保障」兩大方面，各項目標任務圓滿完成。

一、聚智空間規劃，擘畫發展藍圖

堅持生態優先、高質量發展、高品質生活、高水平治理，強化規劃的戰略引領和剛性約束，構築山清水秀、集約高效、宜居適度的國土空間。

（一）協同規劃促進半島融通。組織膠東五市國土空間規劃協同聯席會議，共謀共商膠東半島規劃協同大計，推進區域競合優質資源、培育更具發展活力和競爭力的經濟增長極。

（二）總體規劃引領城市發展。站在未來看青島，完成《青島市國土空間總體規劃（2020-2035年）》初步成果，開展都市圈空間發展及產業創新空間布局等專題研究，確定城市性質定位、產業空間發展指引、生態紅線等重點內容，科學劃定並優化完善「三區三線」，統籌配置資源要素，承載好上海合作組織地方經貿合作示範區、山東自貿試驗區青島片區等國家戰略。

（三）專項規劃賦能領域建設。完成綜合交通體系規劃初步成果，為貫通國家東部沿海高鐵通道，打造面向全球的國家門戶樞紐提供規劃指引。海岸帶及海域空間專項規劃取得階段性成果，科學劃定海域「兩空間內部一紅線」，推動陸海協調發展。編制《膠州灣岸線公共空間規劃》，強化濱海公共空間複合利用。

（四）村莊規劃助力鄉村振興。基本完成村莊布局規劃，編制完成93個村莊規劃，優化村莊生產生活生態空間，支持美麗宜居鄉村振興。

（五）控制性詳規推動區域治理。全面完善並編制完成中心城區81個片區控規，72片已獲批，控規批覆全覆蓋進程持續加快，為城市規劃建設管理提供法定依據。

二、聚能土地支撐，撬動發展引擎

實行「土地跟着項目走」，向政策創新要效益，優化增量與挖潛存量齊頭並進，推動有限資源向「十五個攻勢」、十三條產業鏈等重點項目集聚。

（一）強化政策創新。疫情期間，出台支持企業發展15條措施，為70多個項目減輕資金壓力。實施新一輪征地區片地價，平均上調26%，有效維護被征地農民權益。制定土地要素市場化配置實施意見，促進土地資源節約集約高效利用。首次出台新型產業用地（M0）意見，7宗地成交，支持產業項目功能適當混合，為創新型企業和創新人才空間需求提供用地保障。1100多畝土地探索實施「標準地」出讓，簡化、優化、標準化工業項目落地程序。出台軌道交通土地資源規劃管理和開發利用實施意見，開展地鐵沿線土地調查，推動「大儲備」和「跨區域儲備」。出台建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法，加強土地二級市場建設。

（二）優化指標配置。實行新增建設用地安排與存量土地數量掛鈎，以真實有效的項目落地開工作為配置用地指標的依據，全市已使用新增建設用地指標3.08萬畝，其中國家指標5000餘畝、存量土地消化處置產生指標2.4萬畝（數量全省最多）、省廳調劑指標近1800畝，保障了濰萊高鐵、青寧輸氣管道、富士康等重大項目落地。

（三）引導項目選址。識別符合土地規劃和城市規劃、可用於近期開發建設的未利用土地，形成「招商地圖」，製作批而未供和閒置土地分布圖冊，引導區（市）以地招商、精準招商。

（四）保障土地供應。建立土地規劃公共資源預告制度，實行招拍掛土地季度預公告，有效平衡土地供需關係，已供應土地8.37萬畝，土地出讓收入1064.19億元。其中，供應人才住房用地2300餘畝，保障招才引智；供應公共管理和服務等基礎設施用地3.69萬畝，推動了海大黃島校區、齊魯醫院、山東能源研究院等一批文教衛體醫項目早落地、早建設、早投入。

（五）推進盤活利用。堅持以「供」促「消」、共同監管，全市處置批而未供土地2.84萬畝、閒置土地9400餘畝，超額完成年度任務，促進土地「存量」轉化為經濟「增量」；創新府院聯動機制，盤活處置司法查封閒置土地800餘畝，幫助多家企業化解債務。推動停滯項目盤活，收回南京路1號地塊，重新組織出讓；重新啟動湛山廣場人員掩蔽工程，將建設主題公園，提供500餘個地下車位。

（六）加強地下空間利用。《青島市地下空間開發利用管理條例》通過省人大常委會批准並公布實施，為地下空間統籌開發利用提供法制保障。出台地下空間國有建設用地使用權管理辦法，加大地下空間立體開發力度。

（七）提升測繪地信服務。加快基礎測繪成果運用，向24家單位提供地形圖數據。發揮測繪應急保障作用，為小珠山森林火災撲滅、新冠疫情防控提供測繪影像數據支撐。試點推進20平方公里的實景「三維青島」建設，提高城市建設管理的精準度及合理性。

三、聚焦紅線底線，守護沃野青山

堅持人與自然和諧共生，認真履行所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，牢牢守住自然資源和國土空間開發的底線、紅線和管控界限。

（一）摸清家底夯基礎。堅守國家立場，完成第三次國土調查統一時點調查，初始成果差錯率全省最低，全面摸清全市土地利用現狀和變化情況，為保護利用自然資源、服務宏觀決策提供真實、準確的數據支撐。

（二）保護耕地守底線。從保障國家糧食安全的大局出發，加強對永久基本農田的特殊保護，劃定永久基本農田儲備區25.5萬畝；全年實施土地綜合整治規模約30萬畝，新增耕地近3.7萬畝，農民增收7400餘萬元。研究設施農用地管理意見，全省率先研發備案和監管系統，促進規範化、信息化管理。

（三）生態修復見成效。環保督察以來，完成12處礦山復綠，治理恢復44處露天礦山和79處「三區兩線」歷史遺留礦山，督導10宗採礦權退出嶗山省級自然保護區，實現「還綠於民」。我市申報了全國全域土地綜合整治試點。鑫匯金礦在國內首創「無尾無廢」礦山，山後金礦建成全國首個5G無人化智慧礦井。礦山生態修復創出「青島思路」，萊西市九頂莊園項目入選全國十大典型案例，《中國礦業報》《中國自然資源報》頭版報道。

（四）利劍高懸顯威能。強力推進土地問題綜合整治、農村亂占耕地建房整治、土地例行督察問題整改等專項行動，衛片執法立案查處違法用地1.59萬畝，對10個土地違法典型案件掛牌督辦，形成堅決遏制違法占地的高壓態勢。

四、聚合品質提升，激發城市活力

遵循「城市設計引領城市發展」，項目化工程化推進城市品質改善提升攻勢，通過兩年攻堅作戰，項目落地實施成效顯現，城市品質環境明顯提升。

（一）創新建設攻勢調度平台。率先搭建城市品質改善提升攻勢信息化管理系統，攻堅任務「一張圖」落點定位、動態呈現，破解攻勢調度多級流轉「慢、卡、繁」難題。

（二）注重歷史城區保護利用。啟動歷史文化名城總體規劃修編，保護歷史文脈，提升城市核心競爭力。將中山路區域保護更新作為着眼青島未來百年發展的歷史性工程謀劃部署，完成《中山路及周邊區域保護與更新規劃》，四方路、館陶路等歷史街區陸續開街，上海路、黃島路等有序推進，打造市民宜居、方便、溫馨的國際化商業步行街區。引入院士專家團隊優化國際郵輪母港區啟動區單元論證方案，推進啟動區首開項目落地實施。

（三）促進城市有機更新。啟動編制城市更新專項規劃，研究促進城市更新工作實施意見，督導區（市）完成重點區域城市設計，完成膠州灣東岸樓山後老工業區及流亭機場片區更新規劃，啟動中車四方廠區「城市客廳」一期工程，用「繡花」功夫指導完成嶗山北村新苑等20處社區「微更新」試點示範項目，為城市注入「抗衰老」基因。

（四）加快「新基建」編研。開展「新基建」規劃發展研究，參與編制《青島市5G通信基站設施專項規劃》，助推「新基建」帶動效應、乘數效益。

（五）推動完善市政配套。加強重點公共設施及住宅配建停車位規劃管理，停車設施缺失、公共交通不便區域停車配建指標上浮10%-20%，緩解停車難問題。梳理推送具備建設條件的60處公交場站信息，支持公交線路優化延展服務半徑。

（六）營造城市藝術氛圍。規劃展覽館、雕塑館全年接待6.4萬餘人（次），雕塑園接待94萬餘人次。舉辦「2020中國·青島公共藝術大展」「在水一方·全國女水彩畫家作品展」等7次展覽展示活動，讓公共藝術融入城市生活。

五、聚心流程再造，優享惠企利民

推進服務細節化、措施人性化，讓企業群眾獲得更加高效便捷、舒適溫馨的辦事體驗，推動建設企業成長的「熱帶雨林」、市民安居的幸福城市。

（一）做減法，推動行政審批新提速。有效承接省政府委託下放的平度、萊西農轉用徵收審批權，獲取批文時間由60日壓縮至5-8個工作日。實行規劃審批告知承諾許可、圖證分離，招拍掛項目從簽訂成交確認書到核發建設工程規劃許可證內部辦理12個工作日完成，較去年提速30%。27個項目「交地即交證」，推動「拿地即開工」，促進項目儘快形成實物進度。深化「多測合一」，建設工程竣工規劃核實、土地綜合核驗與不動產首次登記「三同步」。優化康復大學規劃方案，超前開展第二條海底隧道及兩端接線工程方案論證，完成亞洲杯足球場、污水處理廠等項目規劃選址。完成150公里公路、鐵路等重大線性交通工程用地預審及規劃選址，推動項目落地拉動投資約330億元；全年規劃許可建築面積9700萬平方米。

（二）做加法，實現不動產登記新跨越。「互聯網+」，65類業務「一網通辦」，企業和個人可以自行辦理網上繳費、下載電子證照等業務。「隨地辦+」，19類業務「全市通辦」，市民不受行政區劃限制任意選擇登記大廳辦理。「協同辦+」，實現二手房轉移登記與水電氣暖有線電視過戶同步辦理。探索「交房即可辦證」，12個項目2300餘戶業主在交房現場領到不動產權證書。「當日辦結」業務較去年增加5%達到95%，「秒辦」業務增加至4項。打通農村不動產確權登記「最後一公里」，農村宅基地和集體建設用地登記發證率分別達到97%、98%。積極推進化解城鎮居民住房產權歷史遺留問題，11個項目已完成首次登記（涉及居民8200戶），664戶居民已申請領取產權證。推動44家歷史遺留問題民營企業完成產權登記。

（三）做乘法，集成靠上服務新機制。多層面聯動，構建形成服務區（市）、企業的平台，實現信息對稱互動聯通、問題落實擲地有聲、服務效應幾何倍增。建立市區兩級自然資源部門「周會商」機制，加強與發改、招商部門及鎮（街道）信息共享，精準對接做好土地和規劃服務保障。成立攻堅督導專班，對重點項目巡迴督辦幫辦；通過區局聯席會等走訪區（市）、企業290餘次；「項目管家」跟蹤服務項目350餘個，主動回應企業需求出台加強審批事中事後監管、規範規劃許可變更等5個政策文件。

六、聚力黨建統領，強化擔當作為

堅持工作中找問題，黨建上找原因，推進「清風自然 陽光規劃」機關品牌建設，推動全面從嚴治黨縱深發展。

（一）堅定不移扛牢政治責任。對於中央重大決策部署，堅持頂格協調機制，落實脫貧攻堅、掃黑除惡、市委巡察整改等各項任務。完善局黨組理論學習中心組制度，建立學習教育常態化機制。制定落實意識形態責任制實施意見，加強意識形態陣地建設和管理。推進基層組織生活規範化，組織慶祝建黨99周年系列活動，築牢基層黨組織戰鬥堡壘。

（二）持之以恆推進作風建設。加強對土地用途和規劃審批等關鍵領域、關鍵環節的監督，開展漠視侵害群眾利益問題專項整治、形式主義官僚主義突出問題專項整治，持續深入落實中央八項規定精神，落實「為企業護航」各項措施。組織全局黨員幹部1200餘人次觀看警示教育片，編發「廉政文化系列談」10期，用身邊事教育身邊人。有效運用監督執紀「四種形態」，特別是充分運用第一種形態，持續推動正風肅紀。

（三）久久為功鍛造幹部隊伍。突出實踐、實幹、實績導向，注重在經濟社會發展的主戰場賽馬相馬、評優樹先。加強人崗適配，選優配強各級領導班子，統籌職務職級晉升兩個通道，優化幹部隊伍結構。廣泛開展全局性「三述」，全面開展「燃燒激情 建功青島」主題活動，抓好處長隊伍建設，發揮中層幹部「加壓泵」作用。分領域、分類別、分層次開展專業化培訓，組織綜合知識競賽，推動幹部隊伍「三化一型」素質能力提升。制定公務員平時考核實施辦法，激勵廣大幹部擔當作為。