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上海海关（中华人民共和国上海海关）是国家设在上海口岸的进出境监督管理机关，隶属中华人民共和国海关总署。主要任务是：按照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规，监管经上海口岸进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私并编制海关统计和办理其他海关业务。

机构简介

上海海关是我国历史最悠久的海关之一。1685年（清朝康熙24年）清政府在上海设置江海关。1950年2月政务院发布命令，江海关更名为中华人民共和国上海海关。现设有各类机构51个，其中含办公室、法规处、综合业务处等内设职能处室18个，上海浦东国际机场海关、上海浦东海关等隶属海关29个，政工办、监察室、离退休干部办公室等其他机构3个，缉私局1个。上海口岸目前拥有货运类监管场所256个，非货运类监管场所24个，海、陆、空、邮监管门类齐全。

上海海关业务工作具有监管业务量大，海、陆、空、邮门类齐全，点多线长等特点。近年来，随着上海改革开放和口岸发展步伐的加快，上海海关监管的业务量以每年20%左右的速度递增，口岸的年进出口货值和税收流量约占全国的1/4，各项主要业务指标位列全国海关首位。

建制沿革

上海海关是我国历史最悠久的海关之一。自1685 年（清朝康熙24 年）清政府在上海设置江海关开始计算，至今已有324年的历史。1950年2月政务院发布命令，江海关更名为中华人民共和国上海海关。上海海关现设各类机构49个，包括办公室、法规处、监管通关处、审单处、行邮处、加贸处、关税处等20个内设职能处室（含缉私局），现场业务一处、二处、三处、驻邮局、车站办事处等8个派驻机构，浦东、机场、吴淞、浦江、外高桥港区、洋山、外高桥保税区等14个隶属海关，以及全国海关进出口商品归类中心上海分中心、海关总署上海商品价格信息处、中国电子口岸数据中心上海分中心等6个其他机构和驻上海世博会园区监管服务中心1个临时机构，设立监管点共计275个。

上海海关坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作16字方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设12字要求，以科学发展观统领工作，以提高把关服务的能力和水平为主线，以深化改革、勇于创新为动力，以实施风险管理为中心环节，以基层建设为切入点，不断推进现代海关制度第二步发展战略，求真务实，开拓进取，勇于争当全国海关现代化建设的排头兵。

历史沿革

古代沪关

（1113年--1842年）

1、上海海关起源及宋代市舶机构。

据《北宋要辑稿》记载，北宋政和三年（1113）在华亭县（今上海松江区）设置了市舶务，这是上海地区的第一个海外贸易管理机构即上海海关的起源。市舶司是我国古代政府管理海上进出境事务，类似现今海关的专职机构，下设分支机构市舶务、市舶场。市舶司、市舶务、市舶场恰巧相当现今海关机构的关、处、科级。其主要职能是管理进出境船舶、货物、商旅、征收关税、处置舶货、执行禁令等任务。从1130--1132年，青龙镇港虽未设立市舶机构，但已开始有市舶人员在该港执行公务。南宋建炎四年（1130）提举两浙市舶司刘无极，提出关于外商船舶可以直接在青龙镇港靠泊并抽税博买，而不必再航入华亭镇。华亭港市舶务每月轮流派一名负责称量的人员前往青龙镇港，抽税则由青龙镇上的税务官负责，这样计量与抽税分头管理，钱物分离。可见当时的计量与抽税分头管理、钱物分离的办法，既有利于防止市舶人员舞弊，又有利于两个港口都能掌握外贸物资进出情况。在宋景定末至咸淳初年（1264--1265），上海已正式建镇，并在上海设置市舶提举分司（该市舶分司是从青龙镇港迁移至此），上海港镇，后来近代、现代上海港就是在这一基础上发展起来的，具体位置相当于今上海市南市区濒临黄浦江一带。关于上海海关起源的年代与始设地址，学术界多种说法，另据嘉庆《上海县志》记载，上海最早设市舶年份为神宗熙宁七年（1074年）。

2．元代上海市舶司。

上海镇刚形成不久，南宋被元朝取代。元世祖忽必烈重视发展对外贸易，至元十四年（1277）先后在泉州、庆元（今宁波）、上海、澉浦（今海盐）、广州、温州、杭州设立了全国七大着名市舶司。所以古代上海港的发展，应该从元代起。元代上海市舶司第一任提举市舶官乃是费*，他于南宋末年曾任上海提举市舶官员。针对一些港口市舶官的不法行为，元政府制订了《市舶则例》二十二条，不许贪官污吏强买和拉索。上海古代市舶司对船舶和货物，建立了比较周密的登记管理制度。中国舶商经营海外贸易和沿海贸易，均须先向地方官和市舶司申报所载货物、人员的名称、数量及到达地点，请领"公据"或"公凭"，如有违反，"刑二年，五百里编管"。中外海泊入港，先由地方官派兵"编栏"（即监视之意），以防偷漏。然后会同市舶司派员登船"封存兵器铜锣"，检查登记货物（叫"阅实"）。在市舶法令方面，现存最完整的我国古代市舶条例，即元世祖至元三十年（1293年）颁布的《至元市舶则例》（又称《整治市舶司勾当》，"勾当"指公务、事情或规定之意）。该则例共22条，有关船舶管理的规定，除上述登记领证和检查各点外，并规定海舶不许擅自改航未经批准之处所。不许地方官占用海舶，禁止地方官和市舶官员令舶商代带货物，违者从重治罪。例如：《至元市舶则例》第七条规定"船商请给公验，依旧召保舶牙人保明，牙人招集到人伴，几名下船收买物货，往某处经纪。公验开具本船财主某人、纲首某人、直库某人、艄公某人、杂事等某人、部领等某人、人伴某人、船只力胜若干、樯高若干，船身长若干……"。此段意思是：船商在申请出国贸易许可证公验时，必须有保舶牙人作保；公验、公凭中必须填写本船船主（船只所有者，又叫板主、财主）、纲首（船长，一般由船主兼任，或由大商人充当）、直库（管理武器等设备之人）、艄公（舵手）、杂事（管理日常生活事务的后勤人员）、部领（船舶各部分的负责人）、人伴（散商即中小商人结伴同行者）等人的姓名……。还有第九、十一、十二、十四、十九条等，对船舶和货物的申报、登记、检查等内容，都有了详细、严格的规定。《至元市舶则例》22条，是中国古代最完整的海关法规，对类似现今的监管、征税、查私等海关的基本职责、具体程序乃至走私处罚尺度，都有明确规定。更令读者惊讶的是，此部古代海关法规，尽然是在整治腐败、舞弊的历史背景中产生。元年至元十七年（1280），上海市舶官王楠向政府提出"藩货双抽、土货单抽"税收政策，政府批准实施。这项"奖出限入"差别关税政策对保护本国商人的利益起了积极作用。

3．明代上海市舶司。

明永乐元年（1403），夏元吉受明成祖委任，疏浚吴淞江，开掘范家浜，形成一条宽阔的新河道--黄浦江，此后地区经济发展较快，但由于明朝实行"海禁"政策限制，对外贸易却下降。明洪武元年，在江苏太仓黄渡（今上海）设立市舶司，对外贸易船只主要在刘家港靠泊，但只设了三年就撤除，改在宁波、泉州、广州三处设市舶司。

4．清代江海关。

近代沪关

（1843年-1949年）

1．海关自主权丧失鸦片战争爆发后，清道光二十三年（1843年）起，清政府先后在英、美、法等国列强的压力下，被迫签订了《海关税则》，丧失了我国的关税自主权，半殖民地性质的海关开始形成。清咸丰四年（1854），上海道台吴健彰与英、美、法三国领事达成《江海关组织协定》并组成"江海关关税管理委员会"。江海关行政管理权丧失，建立了洋关制度，加深了半殖民地海关性质。1911年12月6日，关税收支保管权落于总税务司英国人安格联手中，半殖民地性质海关完全形成。

2．上海成为全国重要通商口岸清道光二十三年九月二十六日（1843年11月17日），江海关设盘验所于洋泾浜北岸（今延安东路外滩），标志着上海正式对外开埠。马克思、恩格斯在《俄国在远东的成功》一文中曾经指出："在南京条约订立以前，世界各国已经设法弄到了茶叶和丝。而这个条约设立以后，由于开放五个通商口岸，使广州的一部分贸易转移到上海。其他的口岸差不多都没有进行什么贸易。而汕头这个唯一有一点商业意义的口岸，又不属于那五个开放的口岸……"（《马克思恩格斯全集》第20卷第663页）。从1853年起，江海关监管的进出口货值、进出境船舶，均占全国首位，上海成为全国重要通商口岸。根据《海关贸易统计》资料，从1866--1869的4年中，全国进出口货物总值为289937829关平银两，上海为190595657关平银两，占全国的66%。同期，全国海关共征收税款36973996关平银两，江海关为9649451关平银两，占全国的26%。

3．洋关制度形成经过根据《五口通商章程》规定，外国商船应纳各项税饷，改由五口外国领事馆担保，建立“领事报关制”。1853年秋，小刀会占领上海县城，江海关监督吴健彰逃入租界，为征收关税，他先后曾在浦东陆家嘴、苏州河北岸和闵行镇、白鹤渚设立临时海关，终因外国官商抵制和刁难，形同虚设，海关工作陷于停顿。外国侵略者逼得吴健彰走投无路，并策划了一个“海关引用外人负责办税务”的阴谋。1854年6月29日，吴健彰与英、美、法三国领事达成协议，由英国人威妥玛、美国人贾流意、法国人史亚实为司税，组成关税管理委员会。从此江海关行政管理权落入了外国侵略者手中。1859年5月，南洋通商大臣何桂清任命李泰国为中国海关第一任总税务司，设总税务司署于上海。同年7月，李泰国指派英国人德都德为江海关税务司。至此，三国关税管理委员会自然消亡，英国独霸海关实权，外籍税务司制度正式在上海建立。随后，这一套制度逐步推行到全国各口岸海关。1863年9月12日，英国人赫德受总理衙门任命为江海关税务司，兼管汉口、九江、镇江、宁波海关。同年11月15日，因李泰国擅自与英国海军大佐阿思本签订“李阿合同”，被清政府总理衙门免去其总税务司职务，由赫德继任。