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防洪工程

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中文名 ：防洪工程 英文名 ：flood control works 功能 ：控制、防禦洪水以減免洪災損失 內容 ：堤、河道整治工程

防洪工程（flood control works），為控制、防禦洪水以減免洪災損失所修建的工程。主要有堤、河道整治工程、分洪工程和水庫等。按功能和興建目的可分為擋、泄（排）和蓄（滯）幾類。

擋水

主要是運用工程措施"擋"住洪水對保護對象的侵襲。如用河堤、湖堤防禦河、湖的洪水泛濫；用海堤和擋潮閘防禦海潮；用圍堤保護低洼地區不受洪水侵襲等。利用具有功能的防洪工程，是最古老和最常用的措施。用擋的辦法防禦洪水，將改變洪水自然宣洩和調蓄的條件，一般將抬高天然洪水位。有些河、湖洪水位變幅較大，且由於泥沙淤積等自然演變和人類開發利用洪泛區等活動的影響，洪水位還有不斷增高的趨勢；一般堤線都較長、築堤材料和地基選擇餘地較小、結構不能太複雜，堤身不宜太高。因此，用擋的辦法防禦洪水在技術經濟上受到一定限制。

泄洪

主要是增加能力。常用的措施有修築河堤、整治河道(如擴大河槽、裁彎取直)、開闢分洪道等，是平原地區河道較為廣泛採用的措施。①擴大河槽、河道裁彎取直都能降低洪水位，增大本河段的泄洪能力；河道裁彎取直還可以縮短航程，有的還能緩解彎頂淘刷和崩岸對堤防的威脅。但這些措施將增加其下遊河段的洪水流量、加大防洪負擔。②修築河堤也有增大河道泄量的功能，將原來漫溢出去的洪水控制在堤防限制的河槽內。這一方面減少了河段的調蓄容量，另一方面抬高了洪水位，增大了水深，從而加大河道的流速和下泄流量。加高原有堤也能增大泄洪能力,但不適當的加高堤防,將增加堤防本身的風險度，增加下游防洪負擔。③開闢分洪道，分洪入其他河流、湖泊、窪地、海洋都能降低其下遊河段的水位、洪水流量，減輕防洪負擔。如分洪道繞過狹窄河段後又回歸原河道，可降低狹窄河段的水位、洪水流量，減輕防洪負擔，但這些措施都可能改變沿途或承泄區的環境，規劃時要綜合考慮，以免帶來新的問題。

攔蓄（滯）

主要作用是攔蓄（滯）調節洪水，削減洪峰，減輕下游防洪負擔。如利用水庫、分洪區（含改造利用湖、窪、淀等）工程等。水庫除可起防洪作用外，還能蓄水調節徑流，利用水資源，發揮綜合效益，成為近代河流開發中普遍採取的措施。但修水庫投資大，還要淹沒大量土地，遷移人口，有些地方還淹沒礦藏，帶來損失。開闢分洪區，分蓄（滯）河道超額洪水，一般都是利用人口較少的地區，也是很多河流防洪系統中的重要組成部分。在山區實施水土保持措施，可起蓄水保土作用，遇一般暴雨，對攔減當地的洪水有一定效果。

一條河流或一個地區的防洪任務，通常由多種措施相結合構成的工程系統來承擔。工程的布局是根據自然地理條件，洪水、泥沙特性，社會經濟，洪災情況，本着除害與興利相結合，局部與整體統籌兼顧，蓄泄兼籌，綜合治理等原則，統一規劃。一般是在上中游干支流山谷區修建水庫攔蓄洪水，調節徑流；山丘地區廣泛開展水土保持，蓄水保土，發展農林牧業，改善生態環境；在中下游平原地區，修築堤防，整治河道，治理河口，並因地制宜修建分蓄（滯）洪工程，以達到減免洪災的目的。

建設特點

與其他工程建設相比，防洪工程建設具有如下特點:

（1）防洪工程建設涉及面較廣，具有系統性和社會性。如一條防洪圩堤的建設，不僅是某個地方的事，而是涉及鄰近幾個鄉鎮甚至數縣的事。對於大江大河的防洪工程建設，通常要由省（區、州）際之間協作完成。因此，防洪工程建設既是系統性工程，又是社會性工程。

（2）防洪工程的效益主要不是直接創造社會財富，而是在防洪減災的過程中產生效益，也就是以減少洪災機會、降低洪災程度、減少洪災損失或改變洪災損失的負擔方式以及安定民生為效益。

（3）由於洪災損失受洪水隨機性的影響，導致防洪減災效益具有不確定性。洪水出現的特點，雖有統計方面的規律，但年際變化大，洪水造成的損失年際變化更大。一般年份不發生洪災或災害很小，一旦出現大洪水，損失就很大。

（4）防洪工程在安定社會和保障人民生活等方面的效益，是難以用貨幣來衡量的。綜上所述，防洪工程建設具有社會性，工程建成後難以產生直接的經濟效益，但具有明顯的社會效益，而這種社會效益難以用貨幣的方式全面地衡量或核算。防洪工程這種效益機制的特點，決定了其難以引進風險投資機制。其建設資金的投入機制、建設管理和運行過程的責任機制也具有特殊性。