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退耕還林（Returning Farmland to Forest Program）就是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。其建設包括坡耕地退耕還林和宜林荒山荒地造林。1999年，四川、陝西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林的序幕。2002年1月10日，國務院西部開發辦公室召開退耕還林工作電視電話會議，確定全面啟動退耕還林工程。同年4月11日。國務院發出《關於進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。

介紹

長期以來，由於盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種，造成了我國嚴重的水土流失和風沙危害，洪澇、乾旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生,人民群眾的生產、生活受到嚴重影響,國家的生態安全受到嚴重威脅。

退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本着宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金（生活費）補助。黃河流域以及北方地區，每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現金20元，還生態林的至少補助8年，還經濟林的補助5年，還草的補助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。

政策

綜述

退耕還林是我國實施西部開發戰略的重要政策之一，其基本政策措施是「退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包」。

封山綠化

就是對工程區內的現有林草植被採取封禁措施嚴加保護，對宜林荒山荒地儘快恢復林草植被，並實行嚴格管護，確保綠化成果。

以糧代賑

就是對退耕還林的農戶，國家按一定標準無償提供糧食，實行以糧食換生態，保證農民退耕之後吃飯有保障，收入不減少，以調動農民退耕還林還草的積極性。退耕還林補助標準為125元/畝/年，其中糧食補助105元/畝/年，管護費用補助20元/畝/年，由財政統一通過一卡通支付給農戶，農戶無需申報。補助期限為補足16年。「退耕還林」曾作為中國國策落實。

範圍

退耕還林地是指水土流失嚴重和產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地。其標準是：山區、丘陵區；水土流失嚴重，糧食產量低而不穩、坡度在6度以上、農民已經承包或延包的坡耕地；平原區；風沙危害嚴重、糧食產量低而不穩、農民已經承包的沙化耕地。只要具備條件、農民自願，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的範圍，可作為宜林荒山荒地造林。

原則

統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效；

政策引導和農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益；

遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

建設與保護並重，防止邊治理邊破壞；

逐步改善退耕還林者的生活條件。

困難

退耕區多屬於自然環境惡劣、交通不便的山區或半山區，平川谷地很少，我們調查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數8900～22000噸/平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣。水土流失使退耕區的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產量只有150斤左右。

退耕區另一個對人口生存影響較大的普遍現象是乾旱。以忻州市為例，大部分地區春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱災發生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現29個旱年，機率為29%，其中大旱年10個，機率為10%；1871年至1970年的一百年間，共出現過33個旱年，機率為33%，其中大旱年13個，機率為13%；1951年至1974年的24年間共出現過11個旱年，機率高達45.8%，其中大旱年4個，機率為16.7%。據有關史料記載，忻州境內連續乾旱三四年甚至四五年也是常有的事。1990年至2001年的12年間，共發生旱年6個，機率達50%。1999年至2001年的三年大旱，糧食減產五成以上，許多農村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災使方山縣8.1萬人全部返貧，返貧率達100%。

由於連年乾旱，退耕區缺水現象十分嚴重，不少山區村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村，深溝中的泉水由於天旱已枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車6.5噸，120元。如果家裡養有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。

成效

2008年至2011年，中央財政累計安排專項資金462億元鞏固退耕還林成果。各項建設任務進展良好，促進了生態效益、經濟效益和社會效益的統一，取得了明顯成效。

據發展改革委介紹，鞏固退耕還林成果項目取得了明顯成效，主要表現在5個方面：林木保存率保持在較高水平；退耕農戶口糧自給能力進一步增強；退耕農戶收入快速增長；退耕農戶生活方式發生可喜變化；退耕農戶長遠生計有了基本保障。

2002年12月6日國務院第66次常務會議通過《退耕還林條例》，標誌着退耕還林從此步入了法制化管理軌道。這項浩大的生態工程在全國24個省、直轄市、自治區的1580個縣全面啟動,預計到2010年時總投資將超過1000億元。工程完成後，長江上游、黃河中上游等地區75%的坡耕地和46%的沙化耕地將被林草覆蓋,這些地區的生態環境有望得到明顯改善。

數據顯示，1999年至2008年,全國累計實施退耕還林任務4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林2.37億畝，封山育林0.27億畝。工程範圍涉及25個省自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的3200萬農戶、1.24億農民。

退耕還林工程成為中國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態工程，為我國在世界生態建設史上寫下絢爛的一筆。