在機關（5）(劉文華)檢視原始碼討論檢視歷史
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《在機關（5）》是中國當代作家劉文華寫的散文。
作品欣賞
在機關（5）
都說機關事難辦，究竟有沒有這回事？有這回事。機關職能很多，而且，各不一樣，概括起來三條：執法、管理、服務。過去，機關主要職能是執法和管理，特別是戴大蓋帽的機關，不是抓人就是罰款。隨着改革不斷深化，執政理念轉變，機關更強調和注重服務。
什麼是服務？答案、解釋一大堆，很少說到點子上。我理解，服務就是為人辦事。事難辦的問題解決不了，服務就是一句空話。機關為了解決事難辦問題，不知開了多少會，發了多少文，查了多少遍，但事難辦的頑症還是難以根除。為什麼？是不是機關人員素質低下，頑固不化，就喜歡跟上面對着幹？不是。建立公務員考錄製度後，機關人員的素質提高很快。既然素質提升了，為什麼還是事難辦？難道機關人員不知好歹？
我在機關時，參加過若干次解決事難辦問題的會議，參與起草過若干份解決事難辦問題的文件，不能說聲勢不大，動作不大，力度不大，也不能說沒有進展和效果。現在，各層各級都有行政服務大廳或政務中心，機關都在中心設立服務窗口，辦事不需要跑很多腿，感到方便很多。但是，如果你天真地認為這樣就解決了事難辦的問題，那就大錯特錯了。坦率地說，有的機關事難辦的問題基本沒有解決，有的機關表面上解決了，骨子裡沒有解決，還有的機關口頭上解決了，行動上沒有解決。
我離開機關後，雖然已經不是機關人員，但由於職業原因，還經常跟機關打交道，對機關事難辦問題體會更深，碰的釘子更多。在碰釘子過程中，我進一步思考這個問題。過去在機關時，起草文件和發言講話也分析過原因，現在覺得，沒有分析到點子上，說了很多錯也不錯，對也不對的虛話。因為，任何事情只要沒有真正落到自已頭上，沒有切膚之痛，很難有真切感受。
有一次開會，某位領導分析機關事難辦的原因時說，主要受封建衙門作風和官場遺毒的深刻影響，算是深挖出了機關事難辦的歷史根源。大家聽得津津有味，紛紛點頭稱是。會後討論，個個踴躍發言，圍繞某領導的講話精神，痛批封建遺毒，紛紛表示，機關要改進服務，解決事難辦問題，必須徹底肅清影響，與衙門作風劃清界限。大家都是機關人員，事難辦的問題就出在自己身上，自己把自身存在的問題解決了，機關事難辦的問題就解決了。本來很簡單的問題，偏要王顧左右而言他，繞着彎子，變着法子，扯些不着邊際的假話。
機關類似的討論經常發生，有聲有色。
無論是民主生活會，還是座談會，只要分析存在問題，破解問題原因，都要扯到封建遺毒的影響上去，給人的感覺好像現在是民國時期。仔細想想，這種分析好像也不無道理。比如機關事難辦問題，的確與封建衙門作風相似，完全是高高在上的官老爺的做派。我經常納悶，現在有那麼多好的觀點、理念、做法，幾乎天天在會上講，為什麼影響的深刻程度還趕不上一百多年前的封建遺毒。我也經常納悶，每次分析自身存在問題時，大家都那麼熱衷於往封建遺毒方面推。
封建遺毒，就像擋箭牌，對任何問題，只要不想找原因，不想找到真正的原因，就說是受封建遺毒的影響。與此類似，還有很多其他的擋箭牌，比如，分析當地經濟發展不快時，通常會說是受地理位置偏僻，交通不便，信息閉塞的影響；分析招商引資成效不大的原因時，通常會說，本地資源不足，人才缺乏，資金短缺；分析民生改善不大時，通常會說，這裡歷史遺留問題多，民生欠帳多，發展短板多等等，很少聽說哪個機關在分析問題時理直氣壯說，是由於我們決策失誤，工作不力，措施不當造成的。
在機關時，我常常想，你說你這個地方經濟發展不快的主要原因是地理位置偏僻，那我就想問你，假如地理位置比你更偏僻的地方經濟發展比你更快，你怎麼解釋？你說招商引資成效不大是由於資源不足，很多地方，當地不養一隻羊，不養一頭牛，卻有很發達的牛奶產業和羊奶產業，你怎麼解釋？你說民生改善不大，是由於歷史欠帳多，那我問你，這個歷史欠帳是誰欠的，難道是外國人欠的，外地人欠的？說到底，在機關，任何工作做不好，都是決策失誤，工作不力，措施不當造成的，除此之外，沒有其他原因。
還是回到事難辦這個話題上來。
事難辦問題的原因找不准，是不是機關人員分析能力差，分析水平低。絕對不是。機關幾乎都是高智能人才，都有很高的學歷和文化，理論水平、辯證思維、邏輯思維、三段論水平都堪稱一流，無論多麼複雜的經濟社會問題，都能分析得頭頭是道，難道事難辦的問題分析不透？分析不透的主要原因，是大家都不想把這個問題分析透，因為分析透了，革命就會革到自己頭上，誰願意把自己放在不舒服的位置，做自討沒趣的事情。
任何人，包括機關人員，如何才能把事辦好？只有一種情況，才能做到這一點。什麼樣的情況？就是把別人的事情當做自己的事情來辦。為了解決事難辦的問題，機關無論開多少會，發多少文，不建立起把別人的事當做自己的事來辦的機制，事難辦的問題永遠解決不了。機關人員都認為，自己所辦的事都是公事，不是自己的私事，言下之意，公事辦好辦壞無關緊要。機關辦事，每天面對的絕大多數是與自己不熟悉、非親非故的普通人員，事情辦得好不好，無關自己的痛癢，思想覺悟高些，就多辦些，辦好些，思想覺悟低些，就少辦些，馬虎些，又能怎麼樣？
若是有人請託，或者給些好處，馬上像變了個人似的，因為事情辦好辦壞，與自己的利益攸關，馬虎不得。馬虎了，請託人和親朋好友不滿意、有意見，況且，有的請託人本身很有來頭，官大一級，更是不能馬虎。馬虎了，輕則影響升遷，重則丟官丟職，豈能輕易怠慢。若是普通群眾的事，辦不好，辦砸了，最多群眾影響不好。群眾影響不好，只要不是十分惡劣，左右不了升遷，影響不了仕途，沒有什麼大不了。
到機關辦事的人員，哪怕是辦一件沒有任何難度的平常事，都要想方設法找個有用的人打招呼，或是千方百計打點打點，不這樣做，就很不放心，擔心好事多磨，好事辦砸。這種不放心，表面上是對自己需要辦的事的結果不放心，實際上是對為你辦事的人不放心。有事要辦的人知道，請人打過招呼，打點過了，為你辦事的人才會更上心，把你的事當成他自己的事來辦；沒有請人打過招呼，沒有打點過，你需要辦的事就是為你辦事的人的公事。既然是公事，就公事公辦，一切按流程、按程序、按手續走，走到哪裡算到哪裡，辦成與否，辦好辦壞，於己無關，全看造化。
到機關辦事碰過釘子的人，如果細細研究碰釘子的原因，你就發現，這根釘子就是所謂的辦事流程、程序和手續。很多需要辦的事，政策允許，條件符合，材料齊備，就是流程、程序和手續通不過。流程、程序和手續是什麼？就是各種表格、證明、簽字，一卡就是幾天，一卡就能卡死，永遠也辦不了。辦事遇到卡殼怎麼辦，只能打點、疏通和通融。不這樣，流程、程序、手續就是三座大山，如果打過招呼，打點過了，流程、程序、手續就能愚公移山。
舉個我曾碰過釘子的小事。
女兒在外地工作，戶口簿遺失了，外孫幼兒班報名要戶口簿，必須到當地派出所補辦。女兒將自己的身份證原件寄給我，我向派出所出示，要求補辦女兒的戶口簿。派出所辦事的女警察十分禮貌，問我與補辦戶口簿的人什麼關係？我說，父女關係。她說，別人代辦戶口簿，必須要有授權委託書，授權委託書必須本人寫好後，親自簽名，然後舉在手上，拍成視頻或照片，打印出來，與授權委託書一起寄回才能補辦。我說，這些手續不難，但外孫報名着急，來回郵寄時間來不及。她反問，既然着急，早幹什麼去了？我說，就是外孫報名找戶口簿找不到才來補辦的。我還說，我是女兒的父親，她的戶口就是從我的戶口簿上分出去的，不涉及侵犯個人隱私的問題。她反問，誰能證明你們是父女關係？我說，你們派出所就能證明。我邊出示我的居民身份證邊說，你在電腦上查一下，就知道她是不是我女兒，是不是從我的戶口簿上分出去的。她無言以對，想了想說，這不符合手續和程序，辦不了，也沒有這樣辦過。她還向我出示了別人代辦戶口簿的六條程序規定，我認真研閱，的確規定得十分詳細清楚，不能怪辦事人員。
辦這件事前，我曾異想天開地認為，這是一件不費周折，隨到隨辦，輕而易舉的小事。我在機關工作那麼長時間，公安局熟人朋友很多，這種小事找人打招呼不難，關鍵是我沒有想過要找人打招呼，思想意識重視不夠。從派出所出來，我還是給我在公安局工作的同學打電話說了這件事。他說，你趕快回頭，我立即給派出所打電話，到了就辦。我立即回頭，還是那位女警察，見了我喜笑顏開，態度溫暖，我的身份證她看都沒看，就拿出戶口頁在打印機上打印，然後蓋章，十分麻利，沒到五分鐘，就一切搞定，交到我手上，還對我說，我們的工作你多提意見，做得不好務請包涵，順便請您向某某問好。我點頭稱是，感恩言謝出門。
機關類似這樣的小事讓辦事的人吃閉門羹的太多了，無法一一列舉。很多好的決策，優惠政策，便民舉措，落到具體事情上，就變成了流程、程序和手續。機關有一個通病，在設計辦事流程、程序和手續時，從來不動腦筋如何設計得更少、更簡單、更方便，而是設計得更複雜，更繁瑣，更難理解和操作，這樣才能顯示出設計更有水平，辦事更好操控，更有權威，讓前來辦事的人望而卻步。
辦事難，不是難在事情本身，而是難在沒有形成設身處地、千方百計、創造條件為你辦成事的機制。如何建立這種機制，就是設計辦事流程、程序和手續時，要本着為我設計，而不是為他人設計，所辦的事情都是為我而辦，而不是為他人而辦，革除一切不合理、不需要、不靠譜的流程、程序和手續。只要法律、法規規定辦、允許辦、能夠辦的事情，不存在任何流程、程序和手續障礙。如果存在，就是承辦人員的責任，如果存在，也必須由承辦人員完善、補救，不准推託，必須辦成、辦結、辦好，沒有任何退路和迴旋餘地。 [1]
作者簡介
劉文華，男，法律碩士，律師，英語翻譯，鹽城市詩詞協會會員。