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廁所革命
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廁所革命是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標誌，改善廁所衛生狀況直接關係到這些國家人民的健康和環境狀況。中國興起「廁所革命」破解鄉村治理難題。2017年11月，習近平總書記就旅遊系統推進「廁所革命」工作取得的成效作出重要指示。這是總書記三年來第二次對「廁所革命」作出重要指示。

背景歷史

聯合國

聯合國千年發展目標2012報告指出：

「發展中地區將近一半人口（25億）仍無法獲得改善的衛生設施。」「到2015年，全球（基礎衛生設施）也將只能有67%的覆蓋率，遠低於實現千年發展目標所需的75%覆蓋率。」

雖然自1990年以來，沒有任何衛生設施可用和直接在室外方便的人數已經減少了2.71億，但仍有11億人，15%世界人口處於根本沒有衛生設施可用的環境生活。令人震驚的是，在印度約有6.5億人仍是露天排便--占了全世界露天排便人數的60%。

排泄物會污染食物和水源，引發腸道疾病，造成每年150萬未滿五歲的兒童喪生，比艾滋病和瘧疾共同造成的死亡人數還高。

印度河流域文明的考古證據顯示，沖水式馬桶從大約公元前3000年起便已存在，只是形式有所不同。但當代的沖水式廁所用水量是人均每日飲水量的10倍，在用水和排污網絡不發達的地區顯然就不太適用。因此，世界最優秀的科學家和發明家正把精力和知識投入這個不怎麼好聽但實際上很重要的問題，並想出了一些巧妙的解決方案。

聯合國秘書長潘基文強調，國際社會必須把改善衛生條件置於2015年後的全球發展框架的核心位置。

中國

距今五千年的西安半坡村氏族部落遺址里發現的一個土坑，被視作中國廁所的起源。

周代，廁所被稱為「井溷」。「溷」原專指豬圈，至秦漢則兼豬圈與廁所兩重含義。

古時對廁所的重視，起於秦漢，盛於唐宋。

秦漢時，廁所分蹲、坐兩式，區分男女，並有隔斷。漢代尤為重視隱私和使用的方便，並增添了通風設計。唐朝專設「司廁」的官員。進入宋朝，汴梁等大都市的公廁已具行業性質，有專人管理。清嘉慶年間出現了收費公廁。

新中國成立初期，全國上下建廁所、管糞便、除四害。

1949年，新中國成立初期，農村地區廁所簡陋，糞水暴露、蚊蠅孳生，霍亂、痢疾等腸道傳染病和血吸蟲病等寄生蟲病高發，給人民群眾的健康帶來巨大災難。

20世紀60年代，中國政府開展愛國衛生運動。

20世紀70年代，中國愛衛會組織開展「兩管五改」活動，清理整治環境，建廁所、管糞便、除四害，突出對人畜糞便的管理。

20世紀80年代前，不論是對中國人還是外國人，如廁這件事都是一個挑戰。當時的廁所條件簡陋，基本是無隔擋的集體上廁所模式，幾堵圍牆，一排蹲坑，臭氣熏天。胡同巷子的人家共用一個廁所是常事，冬天尿液結冰，夏天臭味瀰漫，附近居民戲稱通往廁所之路為「尿尿路」。

當時外國人來中國上廁所的體驗就是4個字——哭、笑、叫、跳。哭，惡臭讓你淚流滿面；笑，眾人一起蹲坑，面面相覷；叫，夏日裡廁坑裡的蛆不停蠕動，讓人驚叫；跳，髒水瀰漫，立足之地甚小，跳躍着上廁所。即使這樣，能及時趕上空位還是件幸運的事，很多公廁外一到早晚高峰期都排着長龍。

20世紀80年代，推動改水、改廁、健康教育「三位一體」愛國衛生運動。以籌備亞運會為契機，中國拉開「廁所革命」序幕。主要從衛生防病角度入手，以改變廁所「數量少、環境差」的現狀為目的。

20世紀90年代，將農村改廁工作納入《中國兒童發展規劃綱要》和中央《關於衛生改革與發展的決定》，在中國農村掀起了一場轟轟烈烈的「廁所革命」。在廁所質量上的要求不斷提高，公廁的配套設施不斷完善。

2018年02月23日，2018年全國廁所革命工作現場會暨廁所革命培訓班在河北正定召開。這是自2015年以來，國家旅遊局連續第4年在春節後第一個工作日召開全國廁所革命工作現場會。

2018年2月，鄭州市政府公布鄭州市城市老舊片區建設提質工作方案顯示，鄭州將實施「廁所革命」，主要街道服務半徑不大於300米。

2019年5月30日，農村人居環境整治暨「廁所革命」現場會30日在福建省寧德市召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議並講話。他強調，要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，全面深入推進農村人居環境整治，大力開展農村「廁所革命」，按時保質完成三年行動目標任務。

菲律賓

20世紀80年代，菲律賓政府鼓勵在城市建造帶化糞池的水沖廁所，並在1982年至1990年分期實施農村廁所改良計劃。

日本

1985年，基於日本著名旅遊觀光點沒有公廁，或者即使有公廁也骯髒得無法使用的狀況，日本成立了著名的「日本公廁協會」。

印度

根據印度2010年通過的全民教育法，印度最高法院2012年10月下令地方當局要在6個月內為所有公立學校學生建立10萬個「生物降解」廁所。

印度政府曾在1986年推出旨在向農村地區普及衛生設施的中央農村衛生項目；隨後在1999年，又推出了全民衛生運動，但都收效甚微。截至2011年，只有47%的印度家庭擁有衛生間。2014年莫迪總理髮起「廁所運動」，「家家有廁所」的口號在印度頗為響亮。

但印度水資源協會的工作人員扎克·快特表示，「由於文化、宗教或傳統信仰，部分居民更青睞露天如廁，對許多人而言，在住處附近解手，即使是在廁所，也是非常怪異的。」因此，推廣廁所還需印度人民轉變觀念。

印度鄉村「廁所革命」：要當村幹部家裡必須有廁所成為硬性條件；除此之外，網友表示此項新規不應只適用於競選者，參與投票的選民家裡也應配有廁所，也能減小印度女性野外如廁遇到風險事件的發生。印度女性野外如廁風險極大，多數印度婦女淚訴遭到強暴只因廁所太少。2015年7月8日，印度一名17歲少女因哀求家中建廁所無果而上吊自殺。

2015年8月5日，印度比哈爾邦議會(Bihar Legislative Assembly)通過了一項新的村務委員制度修訂案，該修訂案明確規定，家裡配備廁所成為競選任何村職的硬性條件。

發展歷程

21世紀以後，中國城鄉「如廁難，難於上青天」的狀況已基本解決，根據國家衛計委統計，截至2014年，中國衛生廁所普及率已從1993的7.5%提高到了76.1%。但如婁曉琪所言，廁所依然是我們基礎設施的短板，關鍵是觀念和意識問題。在很多城市，廁所建設還沒有納入城市規劃環節且總體技術應用水平落後，衛生水平不高，水電耗費嚴重。而在廣大農村，尤其在北方農村，仍以收集式旱廁為主，很多不合格、不衛生。此外，公民文明如廁的意識還有待提升，如廁不文明導致中國公民出境旅遊時飽受詬病。

2004年截至2013年底，中國中央累計投入了82.7億元改造農村廁所。

中國農村改廁的目標是中國農村衛生廁所普及率2015年達到75%，到2020年達到85%。

2002年，《中共中央國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》指出，在農村繼續以改水改廁為重點，帶動環境衛生的整治，以預防和減少疾病的發生，促進文明村鎮建設。2009年政府又將農村改廁納入深化醫改重大公共衛生服務項目。2010年，中國啟動以農村改廁為重點的全國城鄉環境衛生整潔行動，農村地區衛生廁所普及率快速提升。

2014年10月17日，中國愛衛會在河北省石家莊市正定縣召開的全國農村改廁工作現場推進會。會議指出，農村改廁工作是一項得民心、順民意、惠民生的重大民生工程，各地要充分認識農村改廁工作的重要性，明確目標任務，統籌項目資源，加大工作力度，確保2020年實現中國農村衛生廁所普及率達到85%的規劃目標。

旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋樑，是人民生活水平提高的一個重要指標」。近年來，我國國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊市場規模均居世界前列，已經邁入旅遊大國行列。在旅遊業已經有了長足發展的今天，健全旅遊公共服務體系、實現從旅遊大國向旅遊強國轉變的主攻點是什麼？我想，不妨推動一場廁所革命。

2015年4月1日，習近平總書記專門就廁所革命和文明旅遊作出重要批示，要求我們從小處着眼，從實處着手，不斷提升旅遊品質；要發揚釘釘子精神，採取有針對性措施，一件接着一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅遊業邁上新台階。

2015年7月16日，習總書記在吉林省延邊州調研時，了解到一些村民還在使用傳統的旱廁，他指出，隨着農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來場「廁所革命」，讓農村群眾用上衛生的廁所。

2016年11月19日，由國家旅遊局主辦的「世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日」活動在北京舉行。國家旅遊局局長李金早表示，全國已經完成新改建廁所39393座，其中新建27137座，改擴建12256座，累計完成廁所革命3年行動計劃的69.1%。

2017年4月13日，記者從國家旅遊局獲悉，國家旅遊局從即日起將組織力量，對各地廁所革命進展情況開展大規模明察暗訪，重點督查各地廁所建設進度，特別是廁所革命「三年行動計劃」執行情況。

2017年11月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就旅遊系統推進「廁所革命」工作取得的成效作出重要指示。截至10月底，全國共新改建旅遊廁所6.8萬座，超過目標任務的19.3%。「廁所革命」逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升，受到廣大群眾和遊客的普遍歡迎。

建築設計

廁所的設計吸引了越來越多的關注。材料環保、節能節水的理念開始成為共識。「廁所革命」被各省市納入旅遊發展規劃，成為提升城市形象的重要舉措。

中國對農村地區家庭的「衛生」廁所標準是，要有牆壁、屋頂、門和窗，面積不得小於兩平米，可以是抽水廁所或旱廁，但須設有地下沼池。

廁改進展

全國進展

2011年，蓋茨基金會啟動了他的「馬桶重建計劃」。這一計劃面向全世界約2.6億沒有下水道系統可用的人們，旨在通過技術升級，建設不用上下水，不用接電，建造、運作和維護總費用人均每日幾美分的馬桶，以提供低廉、衛生、可持續的如廁服務。

截至2015年9月底，全國所有省份以及兵團均制定了廁所建設三年行動計劃；浙江、江西、廣西、西藏等8個省份召開了旅遊廁所建設省級部署推進會；北京、上海、湖北、廣東等11個省份以及兵團成立了省級旅遊廁所革命領導小組及協調小組。廁所革命的各項配套措施、扶持政策等也不斷推出，績效考核等組織保障舉措不斷完善。山東每年從「兩區一圈一帶」財政資金中安排2億元用於旅遊廁所改擴建工作，並安排各類旅遊統籌資金1.2億元，以獎代補方式，用於旅遊廁所建設；廣西積極推動落實旅遊廁所等基礎設施建設用地，明確規定了土地劃撥方式；雲南對納入全省年度建設計劃的旅遊廁所建設項目，推動落實有關稅收優惠政策，並實行減免行政事業性收費和商鋪營業稅等優惠政策；吉林成立全省旅遊廁所建設專家督導組，設立旅遊廁所革命示範獎，同時與企業建立合作關係，探索為鄉村旅遊經營戶安裝環保廁所；甘肅把旅遊廁所建設管理工作作為「文明城市（單位）」、「衛生城市（村鎮）」、「生態鄉鎮（村）」、「A級旅遊景區」等創建活動評比驗收中的必備要素，實行「一票否決制」，積極完善各類績效考核機制。各地正在開展各種形式的廁所技術和管理模式創新 。

從1984年到1989年，北京共新建、改建公廁1300多座，改建通下水道的溢流糞井1000個，擴大公廁面積1.6萬平方米，增加坑位3300個，6000多座公廁基本上實現了水沖。全國很多地方也緊跟北京步伐，包括在廣大農村，也積極推行符合當地環境的衛生廁所，比如山東的「三通沼氣式」、河南「雙瓮漏斗式」、遼寧的「四位一體六柵式」、寧夏的「雙高式」、江蘇的「三格式」廁所等，中國的廁所問題開始有了緩解。

2004年截至2013年底，中國改造農村廁所2103萬戶。截至2013年底，中國農村衛生廁所普及率已達74.09%。

中國江蘇2006截至2013年，全省累計改建農村衛生戶廁822萬座，農村衛生戶廁普及率提高38.7個百分點，達94%，其中無害化衛生戶廁普及率達82%。江蘇省農村改廁績效評估顯示，寄生蟲病感染率、腸道傳染病發病率分別下降了51.8%、36.7%。

「廁所革命」開展以來，全國共有26個省以及建設兵團的黨委、政府主要領導就「廁所革命」作出了明確批示，各級政府採取有力措施，積極推進，廁所建設進展喜人。截止2015年11月，各地已經完工和開工的旅遊廁所就達到21449座，占全年總計劃的102%，預計全年的實際建成數量將大大超過計劃目標。

2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過一半，其中六成以上為無害化衛生廁所。

2019年，中央財政投入70億元資金用於農村「廁所革命」整村推進財政獎補，中央預算內投資30億元支持中西部地區因地制宜開展農村人居環境基礎設施建設。

據國家鄉村旅遊監測中心對109個監測點（村）的調查，2019年上半年，這些點（村）水沖式廁所普及率75.1%，同比增加14.9%，生活垃圾集中收集點和生活污水處理設施的農戶覆蓋率分別上漲了3.2%和15.5%。隨着公共服務設施大幅改善，上半年全國鄉村旅遊總人次達15.1億，同比增加10.2%，總收入增加11.7%。

旅遊景區

國家旅遊局對部分省區市「三年行動計劃」完成進度、5A級景區「第三衛生間」建設等廁所革命涉及的問題，進行全面摸查和記錄。全國共完成新建、改擴建廁所50916座，占「三年行動計劃」（共5.7萬座）的89.33%。與此同時，為進一步加強人性化服務、解決特殊遊客群體的如廁需求，從去年底開始，國家旅遊局全面推進第三衛生間建設，要求所有5A級旅遊景區必須具備第三衛生間，並鼓勵其他旅遊景區及旅遊場所建設第三衛生間。國家旅遊局有關負責人表示，廁所革命是一項長期而艱巨的工作，實施廁所革命「三年行動計劃」只是一個起點，需要持續推動和全社會參與支持。為此，我們也鼓勵廣大遊客通過「12301」旅遊投訴熱線積極投訴舉報問題廁所，共同推動廁所革命建設進程。

2018年1月，國家旅遊局將堅決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂「五星級廁所」的做法，紮實推進「廁所革命」新三年行動計劃。截至2017年底，全國共完成建設旅遊廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計劃任務。國家旅遊局發布的《全國旅遊廁所建設管理新三年行動計劃（2018—2020）》提出，將再新建和改擴建6.4萬座廁所，並着力解決廁所用地、資金、技術、環保、文明宣傳等重點問題，集中開展「廁所革命」建設提升、管理服務提升、科技提升、文明提升四大行動。「要堅決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂『五星級廁所』的錯誤做法。」 [51]

第5空間

2015年11月19日，首個新型公廁樣板間「第5空間」率先在北京房山區政府前廣場建成並投入使用。像這樣的「第5空間」2016年將陸續出現在通州、順義、平谷等城鄉地區，2016年年底前預計將陸續複製並推廣1000個左右。

在房山區政府對面的小廣場上，一棟新建成的藍色建築格外引人注目，建築門口不見常見的「WC」標誌，而是標有醒目的「第5空間」幾個大字。外牆上掛有公廁、ATM、無線局域網和電動汽車充電樁等多個圖標，外面有ATM機的棚子、電動汽車充電樁、飲料瓶紙張智能回收機等設施。「希望這裡能夠成為繼家庭空間、工作空間、社交空間和虛擬空間之後的第5空間」，北京環衛集團副總經理、新聞發言人羅偉表示。

從輪椅可以自由出入的緩坡進入第5空間。右手邊的房間是寬敞明亮的綜合服務區和電商終端，兩台自動售賣機挨着牆壁擺在屋子一側，一台機器中售賣各種冷熱飲料，而另一台則出售各種小食品。工作人員說，「現金、支付寶、微信都可以支付。」

窗戶邊還掛着一台自助繳費機，供暖費、電費、電話費、水費、燃氣費和歌華有線的費用都能在這台機器上自助繳納。把電話聽筒摘下來，插入電話卡，還能打電話。

進入單獨的廁位隔間，牆壁上安裝有平板顯示器，正在循環播放環保宣傳片。潔白的馬桶被分成了前後兩部分，中間被一個隔斷隔開。牆上有兩個閃着綠光的電動按鈕，分別寫着「大」、「小」二字。輕輕扭動「小」按鈕，馬桶前部立刻有小股水流衝出，可以將尿液沖刷得乾乾淨淨。羅偉告訴記者，公廁原本的化糞池已經拆除，在40平方米左右的設備間配備了一套全球先進的循環處理設備，按動牆上的不同按鈕，可以選擇單獨沖尿液或是單獨沖糞便，尿液與糞便將被分類回收，分別轉化為尿素和有機肥料進行再利用。

「第5空間」內還新增了第三衛生間，不同高度的大小馬桶、嬰兒安全座椅和專門為嬰兒更換尿布的尿布台，是專為殘障人士、老人以及母嬰如廁設計的。

社會反應

基層衛生部門官員表示，農村廁改推動了農民傳統衛生習慣的改變，有助於帶動普通農民更新衛生觀念。隨着改廁健康教育和衛生常識不斷深入，越來越多的農民逐漸接受了飯前便後洗手、不喝生水、不吃生食等衛生習慣。

農村廁改等工程讓他們的生活環境發生了巨大變化。如今家裡有衛生廁所，村子有了專人保潔，還有車輛清運、垃圾也有地方填埋。「越來越多人養成了愛護環境衛生的好習慣」。 中國疾病預防控制中心農村改水技術指導中心研究員付彥芬指出，農村廁所問題不僅僅是氣味難聞，更重要的是衛生隱患大。

付彥芬說，人畜共患病的問題在農村地區十分常見。此外，農村地區80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛生引起，其中與糞便有關的傳染病達30餘種，常見的有痢疾、霍亂、肝炎、感染性腹瀉等。

農村廁改使得農民腸道等傳染病發病率逐年下降。例如，山西南部絳縣推廣無害化衛生廁所之後，已經幫助6萬多農民告別蚊蠅滋生的老式旱廁，當地腸道傳染病減少46%、蛔蟲病減少40%，蠅蟲密度降低90%以上。

中國衛生部門官員表示，中國農村廁改工作是改善環境、防治疾病的治本之策，有力促進了農村生態文明建設，推動了民眾文明衛生素質的提高，保障了民眾的健康。

2015年7月17日，國家旅遊局組織召開的大型企業投身投身廁所革命表彰會在京舉行。對積極參與廁所革命、主動捐助建設廁所的全聯旅遊業商會獲得「廁所革命突出貢獻商會獎」；鄂旅投、北京首旅集團、中青旅、江泰保險等企業獲得「廁所革命突出貢獻企業獎」。

2017年11月，習近平總書記就旅遊系統推進「廁所革命」工作取得的成效作出重要指示。廣大幹部群眾反響熱烈，大家認為，倡導推進「廁所革命」，體現了習近平總書記對百姓民生、城鄉文明的高度關切，彰顯了從小處着眼、從實處入手的務實作風，為新時代推動旅遊業大發展、實施鄉村振興戰略注入了強大動力。

存在問題

「廁所革命」讓民眾用上了衛生的廁所，成為最貼心的精準扶貧。但記者調查發現，中央高度重視並陸續出台相關方案及措施的農村改廁，在一些地方卻「變了味兒」，出現了半吊子的「尬廁」——沒牆、沒頂，只有個蹲便器。在被新華社點名的山西省婁煩縣，房前屋後、鄉間路邊、山坡溝里，沒有圍牆、沒有頂棚、裸露在外的蹲便器隨處可見，成為極其突兀的「風景」。而且浪費不只體現在廁所爛尾，像婁煩縣下轄的鳳凰村，全村常年住在村裡的也就20來戶人家，卻修建了八九十個蹲坑，戶均四五個。

廁所常常被視作衡量文明的標誌之一，這其實可以從兩個層面來理解：一方面，廁所硬件建設和如廁文化，不僅對應着一個地區的經濟社會發展水平，而且直接關係到公共健康；另一方面，圍繞現代化的廁所文化建設所做的努力，同樣是地方公共治理是否現代、文明的體現。像農村這種歷史欠賬比較多的地區，廁所的硬件建設和發展水平，可能不夠先進，但是如果在農村改廁的過程中，有一套符合地方實際的推動路徑，也能收穫民心。廁所革命，不僅要打破陳舊的農村習俗，也要防範形式主義、面子工程等落後的治理思路。

世界廁所日

2013年7月24日，第67屆聯合國大會通過決議，將每年的11月19日設立為「世界廁所日」旨在倡導人人享有清潔、舒適及衛生的如廁環境，提高全人類的健康水平。

2015年11月19日，第三個「世界廁所日」的主題是「發掘公廁歷史，弘揚公廁文化」。

迄今已是第四年（2016年）。為推進公廁文明行業創建成果鞏固與深化，圍繞「潔淨創新引領——樂享公廁服務共享城市文明」這一主題。

企業行動

2018年2月，九牧發起了一場浩大的「乾淨中國」行動，聯合官方組織、公益機構、行業專家的力量，從產品到渠道助力廁所革命，立志將「廁所革命」進行到底。按照計劃，未來三年，九牧將在全國範圍內建10萬所乾淨廁所，並通過產品創新促進行業環保智能升級，同時攜手壹基金髮起系列公益活動，讓更多國人關注如廁健康，遠離如廁惡習。