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投標人之間相互約定
圍標是一個招標投標的專業術語，也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。
圍標行為的發起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建築招投標市場發展到一定階段所產生的。圍標成員達成攻守同盟，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協議要求以保證圍標人能順利中標，並對整個圍標活動全過程保密。
串標是一個招標投標的專業術語，指的是投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標 ，串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。由於政府、企業、公眾的誠信問題，工程建設上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。
【法律依據】：《中華人民共和國招標投標法》 第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標 ，串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。
二、串標基本類別有哪些？
（1）投標者之間串標
投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內部「競價」，內定中標人，然後再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當的經濟補償後，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。
（2）投標者與招標者串標
招標人在開標前開啟投標文件，並將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標後再給投標人或招標者額外補償．招標人預先內定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。
三、如何防範串標？
事前預防抓「三要」
供應商信息供應商登記時應一人一份表格，工作人員要對報名情況嚴格保密，不能向任何供應商泄露報名信息，包括法人姓名、單位地址、資質高低、聯繫電話以及報名供應商總數等。這樣做的目的，是為了給不法串標者設置有效的障礙，使他們不能輕易掌握串標範圍，確定串標對象。
資格審查 應採取各種有效的手段和措施，包括查驗資質原件、實地考察、到當地工商和稅務機關調查了解等等，以確保有關資質的證明文件、證件及資料具有權威性、真實性和合法性。此舉可以預防假資質中標。
登記 法人登記時，必須提供法人的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼、身份證等；法人委託報名時，除提供上述證件外，還要有法人的書面委託證明及受託人身份證明、技術資格證明等。這樣做的好處是能有效防止藉資質串標。
事中控制抓「三查」
招標工作結束後，政府採購監督管理部門應會同招標投標管理部門開展必要的監督檢查工作。
查投標書 有關業內專家認為，參與串標的供應商提供的報價單往往存在某種規律或聯繫。有的總額十分相近，多數在一個不大的範圍內波動，一至二個偏高或偏低，只有打算中標的那一家按招標文件正常測算，根據串標情況進行有針對性的報價；有的不僅總價存在聯繫，而且在某些單價上也存在一定的規律性，或尾數相同，或成整數成倍數地增減。當發現這些問題時，應當立案進行調查。
查落選者 除了暢通投訴舉報渠道，依法快速調查處理來自各個方面的投訴舉報外，還要對投標落選者進行回訪，請他們認真回顧整個招標的程序和過程，看存在什麼問題和不足，有什麼好的意見和建議。要鼓勵他們舉報違法亂紀案件，積極提供有利線索和證據，對舉報有功者在為其保密的基礎上予以重獎。
查串標者 查處串標案，突破違法亂紀者是關鍵。為此，必須在掌握足夠證據的基礎上，請公安機關介入，與監管部門聯合辦案，利用各種科學合法的偵查手段，不放過任何有利線索，查清所有的違法亂紀事實和嫌疑人，將串標案辦成證據確鑿的「鐵案」。
事後處理抓「三嚴」
依法招標 串標案查處後，招標工作應當及時啟動，繼續進行。不管是廢標後重新招標還是選擇合法競爭者按順序中標，都應當嚴格依法辦事，確保招投標工作在公開、公平、公正的原則下繼續進行。
從嚴處理 處理處罰參與串標的違法亂紀者，一定要堅持「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」的原則，按照《政府採購法》、《招標投標法》及其它有關法律制度的規定，給予當事人恰如其分的經濟、行政、法律處分和處罰。
認真反思 政府採購工作者要認真吸取教訓，不斷提高招標文件的科學性和可操作性，減少漏洞，不給或少給串標者鑽「空子」的機會；監管部門要總結查處串標案的經驗，努力增強辦案能力和效率，提升對違法亂紀者的威懾力。供應商應從查處串標的案例中受到警示，進一步提高依法投標公平競爭意識，自覺抵制惡意串標行為。
串標一般是怎麼處罰；具體如下：
1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；
2、投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；
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3、串標給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
串標罪量刑標準是什麼：
1、投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；
2、投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規定處罰。
【法律依據】：《中華人民共和國刑法》第二百二十三條
【串通投標罪】投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規定處罰。
電子招投標中怎樣認定串標行為
(1)電腦自動識別投標文件中規律化出價、投標文件異常一致、投標文件混裝的識別電子投標CA證書為同一個;
(2)根據上傳投標文件的P地址字段識別是否為同一台電腦或者在同一個局域網內提交投標材料是否有合理理由;
(3)製作工程量清單所使用的報價軟件的密碼狗的用戶信息一致,如果一致可視為不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。
相關法律法規
第三十九條禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的,屬於投標人相互串通投標:
(一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;
(二投標人之間約定中標人;
(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
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(四)屬於同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;
(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而採取的其他聯合行動。
第四十條有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標：
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的,屬於招標人與投標人串通投標：
(一)招標人在開標前開啟投標文件並將有關信息泄露給其他投標人;
(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者拾高投標報價;
(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而採取的其他串通行為。
串標成立會有什麼後果
評標階段確定兩個投標單位報價相同達到一定比例才會被確定為串標。
如果這樣的情況下串標成立，則本次投標活動中兩家單位同事廢標，且以後不得同時參與本次招標活動中招標人以後的任何招標。當然也可能有其他的處罰方式，需要結合招標文件查看。
串標的種類：
投標者之間串標：
投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價;投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價.投標人之間先進行內部"競價"，內定中標人，然後再參加投標;某一投標人給予其他投標人以適當的經濟補償後，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。
投標者與招標者串標：
招標人在開標前開啟投標文件，並將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價;招標人向投標人泄露標底;招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標後再給投標人或招標者額外補償.招標人預先內定中標人;招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。
串標的危害：
1、串標直接傷害了其它投標人的合法權益。實質上是一種無序競爭、惡意競爭行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發揮，往往使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而使有優勢、有實力中標的潛在中標人拒之門外。破壞了建設市場的正常管理和誠信環境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，傷害了大多數投標人的利益。
2、當無標底或複合標底招標而又不採取量低價中標時，串標常常會導致中標價超出正常範圍，從而加大招標人的成本。因為參與串標的企業一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標價超出了合理低價範圍。
3、參與串標的企業往往誠信度不高，也不大重視企業的內部管理。由於賭博心理占了上風，它們編制的投標文件着眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，對工程建設留下隱患。
評標階段確定兩個投標單位報價相同達到一定比例才會被確定為串標。 如果這樣的情況下串標成立，則本次投標活動中兩家單位同事廢標，且以後不得同時參與本次招標活動中招標人以後的任何招標。當然也可能有其他的處罰方式，需要結合招標文件查看。
產生原因
圍標招投標法制不盡完善
從環境上看．雖然我國的招投標體系日益完善，陸續頒布並實施了一些法律法規 [1] 和部門規章，但由於較晚，缺乏長期實踐考驗和修訂補充，在行業管理上又政出多門，因此使法規體系存在不配套、不細緻、不完善和不嚴謹的問題，使不法行為有機可乘。如：對投標單位和直接責任人的罰金數額就較小，其違規違法的成本遠小於所得，難以有效遏制少數不法企業的投機心理。又如：處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發現串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點，罰則規定就不甚清楚 再如：規定」情節嚴重的．取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照 。
圍標政府部門，監管不力
按部門分工，招投標工程由政府各主管部門管理，各行業、各部門根據國家法規分別制定一些部門規章。各行業規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。招標公證在實踐中，則往往存在職責不明，主次不清，流於形式的問題，參與監督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用並不明顯，使監督流於形式。
圍標企業誠信度較低
圍標是一種目光短淺，投機取巧的不良行為。其根源就在於當前工程領域裡的誠信缺失。作為圍標的行為主體投標企業多注重的是短期行為而不是長期效益。由於長期忽視企業誠信建設，企業不講職業道德，屢屢「闖紅燈」也就習以為常。
圍標招標方案存在漏洞
評標環節把關不嚴，導致串標的產生。當前，有些專業性較強的工程，投標的單位往往是一個系統的多家企業參加。它們雖然表面上看都是企業獨立法人，但實際上由於行政體系問題彼此還存在某種關聯，業務配合密切，人員相互熟悉。如果想要串通投標，操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標人就要多想辦法，資質審查要嚴，預防措施要有針對性，評標專家也應提高自身識辯能力，嚴格堵塞招標環節中的漏洞。
預防途徑
圍標健全配套法規
從源頭上防止圍標等現象的發生。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關條款對圍標等現象作了較為詳盡的法律界定，其中「串通投標罪」的相關條款是對圍標行為處置的法律依據。因此，作為主管部門應該加大對招投標工作的監管力度，要在深入調研的基礎上，拿出定量、定性指標，使那些圍標的投標企業應付出巨大的行為成本，並使行為成本遠遠大大高於其風險收益，從而對圍標者形成威懾。另外，還應建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴重的要予以公開曝光，並剝奪其招投標資格。招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人「圍標」、「串標」的行為，在招標文件中作出除法律規定以外的懲罰性約定，如投標人「圍標」、「串標」或提供虛假數據和材料的，一經核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，並承擔法律責任。
圍標改進評標辦法
推行最低價評標法。 「圍標」的核心是中標價，因此採用最低評標價法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例；採用綜合評法的要科學設置攔標價，把不合理投標報價拒之門外，它抓住了招標的本質，大大簡化了定標的原則，節約了建設資金。最低價評標法並不會因為價格優先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由於是最低價中標，投標人會在投標書上更下功夫，千方百計優化施工方案，從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。
圍標加大監管力度
首先，應強化政府主管部門的監督職能。加強招投標法律、法規的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規。建立責任追究制，對違反法律、法規的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》，嚴格規定招標投標程序，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術經濟專家進入評標委員會，避免領導直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導和影響作用。加強招標代理機構的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質的行為，對代理機構違反資質管理規定的行為，一經查實從嚴處理。對招標代理機構實行從業人員註冊登記備案制度，保持穩定的從業人員隊伍。定期開展從業人員業務知識培訓，不斷提高業務技能。加強從業人員的職業道德教育，培養執業精神和執業素養。其次，各有關部門應分工協作，共同做好招標監管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性．公正性，監督開、評、定標過程是否違法違規操作。二是加強工程項目中標後期的監管，對中標項目要進行動態跟蹤檢查，發現有掛靠圍標現象的要及時依法處理。同時，還應加強招標代理、招標公證等中介的管理．使其真正發揮其應有的作用。
圍標優化招標環境
擴大招標公告發布媒體的層次和範圍。適當延長資格預審文件出售時間，最大限度地降低准入門檻，力爭使更多潛在投標企業參與競爭。投標企業較少時(尤其剛好為三家)，招標單位應主動邀請信譽好，有資質而沒有報名的施工企業參加投標，以確保形成有效競爭。投標企業不足三家的，應及時予以廢標，防止招標代理機構或投標企業找人陪標。
圍標完善招標程序
做好招投標的保密工作。我國《招標投標法》明確規定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，但這些規定在實際中很難把握。 因此，建議取消投標報名和資格預審，可採用不記名方式購買標書、圖紙；取消現場踏勘，可在招標公告、招標文件中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環境 、施工現場狀況、投標條件等，並告知投標企業對投標文件和現場狀況提出質疑的時限，取消集中答疑。招標單位可在招標公告發布媒體予以答覆。全面推行招標公告，招標文件統一範本，最大限度消除人為設置投標陷阱，搞對號入座的現象。做好招投標的公開工作。進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點項目，必須將招投標全過程信息公開，接受社會監督。
視頻
串標行為的認定標準