海关总署广东分署法规处

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海关总署广东分署法规处是海关总署广东分署内设机构。承担规范性文件和重要业务制度的合法性审查工作，承担法治宣传教育、行政审批等法制业务协调工作，承担有关行政复议和行政应诉工作、公职律师管理工作。

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所获荣誉

2020年1月2日，拟表彰海关总署广东分署法规处为“全国法治政府建设工作先进单位”（公示时间为2020年1月2日至2020年1月8日）。

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广州海关法规处蔡华萍：法治改革道路上的孺子牛

在全国海关法治建设队伍中，有这样一位女性，她长着一张江南美女的巴掌脸，秀气的眉眼，白皙的脸上总是挂着淡淡的和气的微笑。在10年海关法治工作中，她擅长运用法治思维，破解海关改革中的沉疴；她投身法治建设，熟练掌握海关各项业务知识、为推进海关普法工作付出了辛勤劳动；她坚持法治正义，维护行政相对人和海关工作人员的合法权益。她就是广州海关法规处法制科科长蔡华萍。

与蔡华萍相处，你感受到的是她对海关法治工作的真挚热爱，是对海关各项业务的游刃有余，是面对各种疑难问题的处变不惊，是对海关法治建设的使命感与担当，是对严谨、公正、法治与正义的执着追求。

全身心投入海关法治工作的蔡华萍

一、善用法治思维，破解海关改革沉疴

开拓思路破疑难

“执法疑难问题是指海关执法过程中遇到的法律、行政法规、海关规章、海关总署规范性、指导性文件未明确规定，对规定理解、适用有争议，或者规定与执法实际脱节、业务现场较难执行的问题”，这一关于执法疑难问题的定义是蔡华萍在工作中逐渐摸索与提炼出来的。面对海关执法中由于执法疑难问题导致海关现场执法不规范、不统一的沉疴，蔡华萍自从事法规工作开始便予以关注。早在黄埔海关时，她就针对黄埔海关复议案件维持率偏低的情况予以梳理，通过25份执法建议书，纠正执法薄弱环节、释疑海关执法疑难。担任广州海关法制科科长以后，她与同事们致力研究建立一种执法疑难问题发现、研究、解决、反馈机制，通过制度建设破解执法疑难与执法风险。

目前，由蔡华萍亲手执笔的《广州海关执法疑难问题收集、解决、反馈工作办法》已经出台，明确了多元化执法疑难问题发现机制，完善了执法疑难问题的解决、反馈机制，健全了执法疑难问题的部门会商、专家研判机制，还搭建起广州海关执法疑难问题展示平台。目前，各职能处室、隶属海关已通过该机制提起了多个困扰海关执法实践的疑难问题，诸如“能否对自然人实施稽查以及如何实现自然人进出口行为的海关后续监管”“海关监管企业经营异常处置”等问题皆得到了圆满解决，有效提升执法质量，增强了海关执法公信力。

开拓思路破解执法疑难

大胆进取立标杆

作为全国海关中首先关注到海关执法环节中繁冗的内部核批环节几个海关之一，广州海关早在2013年底就开展了内部核批事项的梳理工作。通过对广州海关执法、组织管理和监督领域的内部核批事项进行全面梳理，同时深入实地调研，了解海关一线执法单位行政审批工作运行情况，在短短三个月间，蔡华萍带领的团队共梳理总署和广州海关执法文件依据1772份，结合文件依据梳理出广州海关现有内部核批事项1175项；并按照管精、管少、管好的优化原则，提出了取消、精简、压缩、下放等优化建议。这些工作底稿、工作方法和工作建议都成为后来海关总署开展推进相关工作的重要参考。

针对某些方面关内自行制定的，超出总署、分署规定的“土政策”，蔡华萍牵头开展以“土政策”清理为重点的规范性文件全面清理。2014年共清理规范性、指导性文件1209份，废止逾四分之一共计325份文件，修改17份文件，促进了权力规范运行，为企业免除不必要的手续。

每当人们赞叹她在各项工作中所表现的超前性时，她却说这一切不过是顺应海关工作的改革方向，“无心选择，有心结果”。因着在多年海关法治工作领域的潜心钻研与无限投入，自然的比其他人更多关注到困扰海关执法的一些常见弊病，并在领导和其他同事的支持下，做了诸多尝试性的工作。

二、投身海关法治建设，推动海关执法依据完善化与普法工作全面化

推动建立执法依据的立改废释引制度

当前海关各项业务改革如火如荼，面对海关改革中改革与法治的对立统一关系，蔡华萍始终坚持履行法律人的职责，着力加强改革项目的合规性评估，加强改革配套的法规制度保障。为使配套法律制度更加具备操作指引性，有效指导基层正确执行法律、行政法规、海关规章和海关总署规范性文件，帮助一线执法关警员准确理解各类法律法规、新法新政，蔡华萍亲手拟写了《新法解读和过渡期间法律指引制定工作规程》，并在此基础上加强其他执法制度的“释”与“引”的工作。对行政执法程序，规范性、指导性文件明确作业标准、执法流程、审批程序及时限要求，对新制定执法依据进行解读和指引，定期召开“以案说法”研讨会，这些“接地气”的工作措施，得到了现场关员的赞赏，在内部论坛上大家这样评价“法规处近期出的一些法律解读和操作指引很赞！以新旧法条对比的形式，清晰明了，一目了然，特别实用，也特别适用非专业的现场关员。”

满腔热情进行普法相关工作

在多年的海关法治工作中，蔡华萍厚积而薄发，从一名普通干部逐步成长为法治业务能手，与她请教业务的相对人、处里同事甚至是业务处室的同事都对她对业务的精通印象深刻。这种业务的熟稔，使她能够游刃有余的随时应对各种工作，直面各种挑战，更令她在法律授课与普法领域具有信服力与权威性。在她担任黄埔海关兼职教师、黄埔报关协会兼职教师及广州海关兼职教师期间，她承担了《海关法》及相关法律事务的教学工作。为了不使教学工作影响日常业务工作，她常常熬夜备课，编写培训资料。在普法工作中，参与了《黄埔海关“四五”普法学习资料》、《广州海关“五五”普法材料》、《海关工作常用法律法规选编》和海关岗位培训教材、《黄埔海关行政复议诉讼案例选编》等学习培训资料的编写工作，还多次被选派参加海关法制宣传教育活动，向海关执法相对人讲授海关法律知识，受到执法相对人的欢迎和好评。在“四五”、“五五”普法期间，由于蔡华萍的出色表现，2006年，她被评为“2001—2005年海关系统法制宣传教育成绩突出的个人”。

蔡华萍精湛的业务能力与她长期坚持结合工作主动学习密不可分。学习与钻研是她在繁忙的工作中，始终坚持的一件事。“与其在工作中被迫手忙脚乱的进行点式学习，不如提前主动积累、形成自己的法学知识网。”蔡华萍这样要求自己，在繁忙的工作与家庭生活中，她见缝插针的抓紧一切时间进行钻研与思考。2012年担任科级领导干部以来，她积极打造法规处图书角，鼓励科内同事阅览法学经典着作，形成从事法律工作、研究法律思想、热爱法律事业的良好氛围。

带头营造本部门读书学习的良好氛围

三、坚持法治正义，维护行政相对人和海关工作人员的合法权益

在同事眼里，蔡华萍是一个纯粹的法律人。她自己也说，正是在学法、参与立法和各种法律实践的过程中收获了很多快乐，尤其是身为一名海关法律人，能够用自己的所长维护行政相对人和海关工作人员的合法权益，让她觉得自己的辛劳学习与勤奋工作有了价值。

2001年以来，蔡华萍主持办理了海关审价、归类、行政处罚等各类行政复议案件500余起，经过严格审理发现了一批执法差错和瑕疵，通过公平公正的复议决定在法定程序内纠正了海关执法行为的一些不当之处，充分维护了行政相对人的合法权益。

针对地方公职律师管理部门对海关公职律师从事岗位的限制，为充分发挥海关法制岗位以外的具有法律职业资格关员的专业特长并调动其工作积极性，广州海关在全国海关率先建立了“公职律师团队”长效工作机制，蔡华萍牵头组建了公职律师团队，不断创新管理和运行模式，通过法律服务队伍的扩大与团队集中工作模式，有效解决公职律师数量有限及部分公职律师担任领导岗位难以发挥公职律师作用等问题，实现了关区法律服务的全覆盖。

在采访过程中，蔡华萍不愿意过多提及自己如何努力，也没有用过多的词汇形容自己如何敬业，而是以一种低调到近乎谦卑的姿态袒露自己，以及她所从事的海关法制工作。正是因为勤奋务实、心无旁骛的品格，让这个受法律文化熏陶的青年人一次次得以提升。蔡华萍说自己是幸运的，有幸与诸多改革者一起共执同一理想，在推动海关建设中贡献着自身力量；她也说自己不是孤独的，能够和诸多海关法治“孺子牛”们一起努力，在保障经济社会发展的最前沿，专注海关法治建设，为构筑法治公平贡献着自己的力量。