在机关（5）(刘文华)查看源代码讨论查看历史
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《在机关（5）》是中国当代作家刘文华写的散文。
作品欣赏
在机关（5）
都说机关事难办，究竟有没有这回事？有这回事。机关职能很多，而且，各不一样，概括起来三条：执法、管理、服务。过去，机关主要职能是执法和管理，特别是戴大盖帽的机关，不是抓人就是罚款。随着改革不断深化，执政理念转变，机关更强调和注重服务。
什么是服务？答案、解释一大堆，很少说到点子上。我理解，服务就是为人办事。事难办的问题解决不了，服务就是一句空话。机关为了解决事难办问题，不知开了多少会，发了多少文，查了多少遍，但事难办的顽症还是难以根除。为什么？是不是机关人员素质低下，顽固不化，就喜欢跟上面对着干？不是。建立公务员考录制度后，机关人员的素质提高很快。既然素质提升了，为什么还是事难办？难道机关人员不知好歹？
我在机关时，参加过若干次解决事难办问题的会议，参与起草过若干份解决事难办问题的文件，不能说声势不大，动作不大，力度不大，也不能说没有进展和效果。现在，各层各级都有行政服务大厅或政务中心，机关都在中心设立服务窗口，办事不需要跑很多腿，感到方便很多。但是，如果你天真地认为这样就解决了事难办的问题，那就大错特错了。坦率地说，有的机关事难办的问题基本没有解决，有的机关表面上解决了，骨子里没有解决，还有的机关口头上解决了，行动上没有解决。
我离开机关后，虽然已经不是机关人员，但由于职业原因，还经常跟机关打交道，对机关事难办问题体会更深，碰的钉子更多。在碰钉子过程中，我进一步思考这个问题。过去在机关时，起草文件和发言讲话也分析过原因，现在觉得，没有分析到点子上，说了很多错也不错，对也不对的虚话。因为，任何事情只要没有真正落到自已头上，没有切肤之痛，很难有真切感受。
有一次开会，某位领导分析机关事难办的原因时说，主要受封建衙门作风和官场遗毒的深刻影响，算是深挖出了机关事难办的历史根源。大家听得津津有味，纷纷点头称是。会后讨论，个个踊跃发言，围绕某领导的讲话精神，痛批封建遗毒，纷纷表示，机关要改进服务，解决事难办问题，必须彻底肃清影响，与衙门作风划清界限。大家都是机关人员，事难办的问题就出在自己身上，自己把自身存在的问题解决了，机关事难办的问题就解决了。本来很简单的问题，偏要王顾左右而言他，绕着弯子，变着法子，扯些不着边际的假话。
机关类似的讨论经常发生，有声有色。
无论是民主生活会，还是座谈会，只要分析存在问题，破解问题原因，都要扯到封建遗毒的影响上去，给人的感觉好像现在是民国时期。仔细想想，这种分析好像也不无道理。比如机关事难办问题，的确与封建衙门作风相似，完全是高高在上的官老爷的做派。我经常纳闷，现在有那么多好的观点、理念、做法，几乎天天在会上讲，为什么影响的深刻程度还赶不上一百多年前的封建遗毒。我也经常纳闷，每次分析自身存在问题时，大家都那么热衷于往封建遗毒方面推。
封建遗毒，就像挡箭牌，对任何问题，只要不想找原因，不想找到真正的原因，就说是受封建遗毒的影响。与此类似，还有很多其他的挡箭牌，比如，分析当地经济发展不快时，通常会说是受地理位置偏僻，交通不便，信息闭塞的影响；分析招商引资成效不大的原因时，通常会说，本地资源不足，人才缺乏，资金短缺；分析民生改善不大时，通常会说，这里历史遗留问题多，民生欠帐多，发展短板多等等，很少听说哪个机关在分析问题时理直气壮说，是由于我们决策失误，工作不力，措施不当造成的。
在机关时，我常常想，你说你这个地方经济发展不快的主要原因是地理位置偏僻，那我就想问你，假如地理位置比你更偏僻的地方经济发展比你更快，你怎么解释？你说招商引资成效不大是由于资源不足，很多地方，当地不养一只羊，不养一头牛，却有很发达的牛奶产业和羊奶产业，你怎么解释？你说民生改善不大，是由于历史欠帐多，那我问你，这个历史欠帐是谁欠的，难道是外国人欠的，外地人欠的？说到底，在机关，任何工作做不好，都是决策失误，工作不力，措施不当造成的，除此之外，没有其他原因。
还是回到事难办这个话题上来。
事难办问题的原因找不准，是不是机关人员分析能力差，分析水平低。绝对不是。机关几乎都是高智能人才，都有很高的学历和文化，理论水平、辩证思维、逻辑思维、三段论水平都堪称一流，无论多么复杂的经济社会问题，都能分析得头头是道，难道事难办的问题分析不透？分析不透的主要原因，是大家都不想把这个问题分析透，因为分析透了，革命就会革到自己头上，谁愿意把自己放在不舒服的位置，做自讨没趣的事情。
任何人，包括机关人员，如何才能把事办好？只有一种情况，才能做到这一点。什么样的情况？就是把别人的事情当做自己的事情来办。为了解决事难办的问题，机关无论开多少会，发多少文，不建立起把别人的事当做自己的事来办的机制，事难办的问题永远解决不了。机关人员都认为，自己所办的事都是公事，不是自己的私事，言下之意，公事办好办坏无关紧要。机关办事，每天面对的绝大多数是与自己不熟悉、非亲非故的普通人员，事情办得好不好，无关自己的痛痒，思想觉悟高些，就多办些，办好些，思想觉悟低些，就少办些，马虎些，又能怎么样？
若是有人请托，或者给些好处，马上像变了个人似的，因为事情办好办坏，与自己的利益攸关，马虎不得。马虎了，请托人和亲朋好友不满意、有意见，况且，有的请托人本身很有来头，官大一级，更是不能马虎。马虎了，轻则影响升迁，重则丢官丢职，岂能轻易怠慢。若是普通群众的事，办不好，办砸了，最多群众影响不好。群众影响不好，只要不是十分恶劣，左右不了升迁，影响不了仕途，没有什么大不了。
到机关办事的人员，哪怕是办一件没有任何难度的平常事，都要想方设法找个有用的人打招呼，或是千方百计打点打点，不这样做，就很不放心，担心好事多磨，好事办砸。这种不放心，表面上是对自己需要办的事的结果不放心，实际上是对为你办事的人不放心。有事要办的人知道，请人打过招呼，打点过了，为你办事的人才会更上心，把你的事当成他自己的事来办；没有请人打过招呼，没有打点过，你需要办的事就是为你办事的人的公事。既然是公事，就公事公办，一切按流程、按程序、按手续走，走到哪里算到哪里，办成与否，办好办坏，于己无关，全看造化。
到机关办事碰过钉子的人，如果细细研究碰钉子的原因，你就发现，这根钉子就是所谓的办事流程、程序和手续。很多需要办的事，政策允许，条件符合，材料齐备，就是流程、程序和手续通不过。流程、程序和手续是什么？就是各种表格、证明、签字，一卡就是几天，一卡就能卡死，永远也办不了。办事遇到卡壳怎么办，只能打点、疏通和通融。不这样，流程、程序、手续就是三座大山，如果打过招呼，打点过了，流程、程序、手续就能愚公移山。
举个我曾碰过钉子的小事。
女儿在外地工作，户口簿遗失了，外孙幼儿班报名要户口簿，必须到当地派出所补办。女儿将自己的身份证原件寄给我，我向派出所出示，要求补办女儿的户口簿。派出所办事的女警察十分礼貌，问我与补办户口簿的人什么关系？我说，父女关系。她说，别人代办户口簿，必须要有授权委托书，授权委托书必须本人写好后，亲自签名，然后举在手上，拍成视频或照片，打印出来，与授权委托书一起寄回才能补办。我说，这些手续不难，但外孙报名着急，来回邮寄时间来不及。她反问，既然着急，早干什么去了？我说，就是外孙报名找户口簿找不到才来补办的。我还说，我是女儿的父亲，她的户口就是从我的户口簿上分出去的，不涉及侵犯个人隐私的问题。她反问，谁能证明你们是父女关系？我说，你们派出所就能证明。我边出示我的居民身份证边说，你在电脑上查一下，就知道她是不是我女儿，是不是从我的户口簿上分出去的。她无言以对，想了想说，这不符合手续和程序，办不了，也没有这样办过。她还向我出示了别人代办户口簿的六条程序规定，我认真研阅，的确规定得十分详细清楚，不能怪办事人员。
办这件事前，我曾异想天开地认为，这是一件不费周折，随到随办，轻而易举的小事。我在机关工作那么长时间，公安局熟人朋友很多，这种小事找人打招呼不难，关键是我没有想过要找人打招呼，思想意识重视不够。从派出所出来，我还是给我在公安局工作的同学打电话说了这件事。他说，你赶快回头，我立即给派出所打电话，到了就办。我立即回头，还是那位女警察，见了我喜笑颜开，态度温暖，我的身份证她看都没看，就拿出户口页在打印机上打印，然后盖章，十分麻利，没到五分钟，就一切搞定，交到我手上，还对我说，我们的工作你多提意见，做得不好务请包涵，顺便请您向某某问好。我点头称是，感恩言谢出门。
机关类似这样的小事让办事的人吃闭门羹的太多了，无法一一列举。很多好的决策，优惠政策，便民举措，落到具体事情上，就变成了流程、程序和手续。机关有一个通病，在设计办事流程、程序和手续时，从来不动脑筋如何设计得更少、更简单、更方便，而是设计得更复杂，更繁琐，更难理解和操作，这样才能显示出设计更有水平，办事更好操控，更有权威，让前来办事的人望而却步。
办事难，不是难在事情本身，而是难在没有形成设身处地、千方百计、创造条件为你办成事的机制。如何建立这种机制，就是设计办事流程、程序和手续时，要本着为我设计，而不是为他人设计，所办的事情都是为我而办，而不是为他人而办，革除一切不合理、不需要、不靠谱的流程、程序和手续。只要法律、法规规定办、允许办、能够办的事情，不存在任何流程、程序和手续障碍。如果存在，就是承办人员的责任，如果存在，也必须由承办人员完善、补救，不准推托，必须办成、办结、办好，没有任何退路和回旋余地。 [1]
作者简介
刘文华，男，法律硕士，律师，英语翻译，盐城市诗词协会会员。