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2.5天休假模式，是說周五下午+周末的小短假調休方式。主要體現在國務院辦公廳印發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》文件中，《意見》明確鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閒度假創造有利條件。

背景介紹

2015年8月4日，《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》發布，要求：

落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，並抓好落實。

鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假；

鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閒度假創造有利條件。

錯峰休假、彈性作息不是要縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排放假。周五下午工作時間要提前安排到其他工作日中。

實施情況

8省份發文鼓勵2.5天休假

國務院辦公廳2015年8月份下發《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，首次提出鼓勵「周五下午與周末」2.5天休假。之後，各地積極響應，已先後有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陝西、福建等8個省份正式出台意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假模式。

在實施時間上，多集中在春夏秋三季。有的橫跨夏秋兩季，如貴州黔南州從5月1日至10月31日，上饒市從6月1日至8月31日，湖南寧鄉縣旅遊局從7月1日至10月1日；有的則橫跨春夏秋三季，如吉安市和晉中市從4月1日至10月31日長達7個月。

2019年

2019年1月，河北省政府辦公廳印發《河北省關於完善促進消費體制機制實施方案（2019-2020年）》，鼓勵在有條件的地區探索實行周五下午加周末的「2.5天小長假」政策措施。

2020年

2020年3月，浙江、江西及甘肅省隴南市三地相繼推行2.5天假期制刺激消費。

江西省提出了二季度試行周末2.5天彈性作息，要求各地各單位結合實際，優化工作安排，積極引導幹部職工周末外出休閒度假。彈性作息減少的工作時間，通過延長其他工作日時長調劑補回。

甘肅省隴南市鼓勵休假消費，要求每周星期五下午各行政事業單位在完成工作任務，安排好值班人員的情況下，可以鼓勵其餘職工休假旅遊。嚴格落實帶薪休假制度，任何部門單位不得以任何理由取消或減少幹部職工休假。同時，要合理安排疫情防控期間的值班補假，保證幹部職工身心健康，帶動消費持續增加。

3月24日，浙江省印發《浙江省人民政府辦公廳關於提振消費促進經濟穩定增長的實施意見》。鼓勵實施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機關、社會團體、企事業單位落實帶薪休假制度。

意義

根據現行的休假制度，周末(104天)+法定假日(12天)+年假(5至15天)，國人每年最多可以休假131天。國辦的意見，發出了改革現行休假制度和周工時制度的強烈信號。帶薪休假和錯峰休假，彌補的是全國假日辦撤銷以後的節假日剛性安排，周末2.5天休假。

評論

晉中市政府文件中明確，政府窗口單位暫不執行「2.5天周末」。吉安、上饒等地政府窗口單位負責人告訴記者，雖然政府文件沒有明確規定，但單位內部不鼓勵員工周五下午調休。一些中央、省屬企事業員工透露，即使所在地推行，但由於是條管單位，上級單位沒有執行，下級單位也無法實行。值得注意的是，浙江杭州、四川內江等地一些企業也開始試行員工周末「2.5天假」模式。

國務院辦公廳相關負責人1日指出，國務院關於職工工作時間有明確規定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對於將周五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據實際情況，統籌考慮政府工作、企業生產經營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節假日中扣除。

江西財經大學生態文明與現代中國研究中心旅遊所所長曹國新說，以江西為例，根據往年旅遊數據，旺季6個月的遊客數占了全年遊客總數的絕大部分，剩下6個月淡季遊客數占比較少。多地「2.5天假」實施時間集中在春夏或夏秋季節，可能造成景區遊客增加，遊客旅遊體驗下降。

另一方面，「2.5天假」使得公眾出行多為短途旅遊，目的地集中在城市周邊。一些業內人士指出，當前不少城市和周邊鄉村旅遊點的數量、服務能力都有待提高，短期內休假拉動消費的效果可能低於預期。

政策落實不走樣 監督配套不可少

中國人民大學教授許光建說，一些地區和部門關於周末「2.5天假」的先行先試符合發展趨勢，但怎麼在法律規定範圍內落實好彈性作息制度，使政策在具體執行過程中不走樣、不偏差，各地應予以重視。

「彈性作息，需在遵循法律規定每周40小時工作時間的前提下執行，確保不影響正常工作和生產。」華東政法大學教授方樂華表示。方樂華指出，大多數中小企業是帶薪休假制度執行的灰色地帶，有關部門應加強監督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助，對違反規定的企事業單位依法問責。

媒體

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在當前經濟下行壓力加大的背景下，政府創新「周五下午+周末」等休假方式，可謂一舉多得。一方面，將釋放周末旅遊休閒的消費活力，擴大內需的同時推動旅遊產業發展和經濟結構轉型升級；另一方面，將豐富百姓的休假方式，使休假計劃多樣化、立體化，有效緩解「黃金周」變「黃金粥」的出行壓力，提升百姓幸福指數。

超過4.3萬名網友參與調查，其中有超過81.4%的網友認為「可行」。有61.3%的網友可以享受每周雙休待遇。但60.7%的網友對「周五下午+周末」小短假的落實情況持不樂觀態度，認為休假難以實現。

專家

對於2.5天的小短假，分析其三大關鍵詞，『鼓勵』而非統一、『夏季』而非全年、『有條件』的單位而不是全部，也說明這項政策惠及的群體和人數是在一定範圍內的。

要讓小短假落到實處，首先需要對多出來的0.5天假期給予界定，如果定義為占用了工作時間，那麼怎樣去補，就要有明確政策。

帶薪休假非小事，而是經濟社會發展的一個重要標誌，同時也與一個國家的文明程度有關。讓勞動者不再在要『福利』還是要『飯碗』中糾結，是落實帶薪休假、增進社會福祉的應有之義。

國務院辦公廳此番再提「2.5天休假」，仍為建議和倡導，未來通過制度或政策落實，可能性並不大。但是，《意見》對於推動帶薪年休假制度的落實仍頗具積極意義。

「2.5天」小短假要落實還需很長時間，目前看來，可能只有體制內事業單位、工作技術含量較高的工種有條件實施『2.5天』小短假。