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銓敘亦作銓序,指古代按資歷、才德、門第等標準對官吏進行考核、衡量並擬定其職位遷黜的選官用人之制,後世多以吏部掌之。銓言量才授官,敘言論次班列,合指依序定職。漢已有考功課吏之法,魏晉以九品中正資銓,隋唐設吏部銓選,科舉及第者亦須經銓試方得授官。銓敘關乎官僚隊伍之新陳代謝,為歷代官制之樞紐,制度繁密,影響至深[1]。
機構與程序
銓敘之權,漢屬丞相、三公,魏晉歸吏部而參以中正,隋唐以後專屬尚書吏部。吏部以"身言書判"試選人,量其資序、才學、狀跡而註定。士族時代,銓敘兼采鄉品門第;科舉既行,則以科目、出身、資考為本。凡官員除授、遷轉、廢置,皆經銓擬,年終考課亦隸焉。銓敘有格、有循資之法,使仕途有常軌可循,亦易生因循守舊之弊。
與科舉關係
科舉取士僅予出身,入官仍須銓敘。及第者赴吏部試,曰"釋褐試",通者注官,否者守選。選舉由考試得人、銓敘得官,二者相須。唐有科目選、宏詞拔萃以優擢才俊,破循資之限。然銓敘重資格,寒畯久困選調,故有"出身易、得官難"之嘆。宋以後銓法漸寬,進士即授,銓敘與科舉之張力仍存,構成選官雙軌。
歷史演變
銓敘之制由漢之課吏、魏之九品,演為隋唐吏部銓選,宋明以資格法益密,考課與銓注相維。清代沿明制,文選、考功分司,銓敘益制度化。其以資序定遷轉,穩則穩矣,弊在壓制人才、鼓勵平庸。歷代屢議改革,欲以才學破格,然格法難除。銓敘見證中國古代官僚選拔由薦舉、門第轉向考試、資格之複雜進程,地位舉足輕重。銓敘之制,綜核資序、才德與門第,使官僚進退有常,亦使選法漸趨程式。自漢之課吏、唐之吏部,至宋明資格法密,銓敘由簡而繁,由活而僵,既維穩定亦抑人才。近代官制改革,多圍繞銓敘之弊而立新,其於傳統文官體系之地位,殆與選官取士相為表里,缺一不可[2]。
參考資料
- ↑ 抓住"關鍵少數"的傳統法律鏡鑒,中國社會科學網,2024-04-19
- ↑ 中國傳統御史監察制度的反思,中國社會科學網,2022-10-24
