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《開皇律》是隋代第一部成文法典，在篇章體例和基本內容諸方面總結和發展了以往各朝代的立法經驗，為中華法系的典型代表——唐律提供了直接藍本，成為後世立法的模板。《開皇律》代表了隋朝立法的最高成就，是法制史上具有代表性的一部成文法典。
隋文帝開皇元年（公元581年）命高熲等撰定新律，同年頒布，是為《開皇律》。開皇三年又命蘇威、牛弘等重修，刪繁就簡，成12篇，即名例、衛禁、職制、戶婚、廄庫、擅興、賊盜、斗訟、詐偽、雜、捕亡、斷獄，共500條。「自是刑網簡要，疏而不失」。（《隋書·刑法志》）。原文已失傳。
《開皇律》廢除前代的鞭刑及梟首、轅裂等酷刑和孥戮相坐之法，刑罰定型為死、流、徒、杖、笞五刑；完善了「八議」和「官當」制度，使古代特權法走向系統化和固定化；還將北齊時的「重罪十條」列入法典，正式確立了「十惡」重罪，規定在《名例》篇中，對後世法律影響很大。[1]
制定背景及過程
隋文帝於開皇元年（公元581年）針對北周刑法繁雜苛酷的情況（史稱「內外恐怖，人不自安」），即命高熲、鄭譯、楊素、常明、韓濬、李諤、柳雄亮、裴政等人，於北魏、北齊舊律的基礎上改定新律。
開皇三年（公元583年），又以「律尚嚴密，故人多陷罪，每年斷獄，猶至萬數」的原因，特敕命蘇威、牛弘等人本着刪繁就簡的原則，修改《新律》，主旨在於「權衡輕重，務求平允，廢除酷刑，疏而不失」，完成了歷史上著名的《開皇律》。
內容和立法成就
其篇目與基本內容，以北齊律為藍本，所謂「多采後齊之制」，其立法成就主要表現在以下四個方面：
篇章體例更加簡要
《開皇律》共計十二篇、五百條，其篇目是：名例律、衛禁律、職制律、戶婚律、廄庫律、擅興律、賊盜律、斗訟律、詐偽律、雜律、捕亡律、斷獄律。其中名例制罪名和量刑的通例；衛禁是保護皇帝和國家安全；職制是官員的設置、選任等方面內容；戶婚是關於戶籍、賦稅、家庭和婚姻的法律；廄庫是養護公、私牲畜的規定；擅興是擅權與興兵，保護皇帝對軍隊的絕對控制權；賊盜是指包括十惡在內的犯罪以及殺人罪；斗訟包含了鬥毆和訴訟；詐偽是關於對欺詐和偽造的律條；雜律是不適合其他篇目的內容；捕亡上有關追捕逃犯逃兵等方面的內容；斷獄是審訊、判決、執行和監獄方面的內容。
這種體例主要是仿照北齊律，但又對北齊律作了必要和合理的修改：
1. 將「禁衛律」改為「衛禁律」，「婚戶律」改為「戶婚律」，「違制律」改為「職制律」，「廄牧律」改為「廄庫律」，突出了法律調整和保護的對象；
2. 刪降「毀損律」，把「捕斷律」分為「捕亡」和「斷獄」二篇，並置於律典的最後部分，使程序法與實體法有所區別；
3. 按照封建統治的需要，對涉及實體法部分的篇目重新排序。
中國古代刑法典的篇目體例，經過從簡到繁、從繁到簡的發展過程，《開皇律》的十二篇體例標誌着這一過程的完成，顯示了中國古代立法技術的進步和成熟。這種十二篇的體例，後來被唐律所沿用。
刑罰簡明寬平
確立封建制五刑
隋朝的刑罰制度在整個中國刑罰制度發展史上可謂簡明寬平，具體表現在：
1. 與《新律》相比，刪去死罪八十一條，流罪一百五十四條，徒、杖罪一千餘條。比《北齊律》的條數又減少近一半；
2. 死刑種類只留斬、絞兩種，廢除了至北齊後期仍然存在的車裂（五馬分屍）、梟首（砍下頭懸掛在旗杆上示眾）等死刑種類；
3. 進一步廢除了前代的酷刑如宮刑（破壞生殖器）、鞭刑等，改以笞、杖、徒、流、死五刑為基本的刑罰手段；
4. 在繼承北朝刑罰體系的基礎上，對流刑的距離、徒刑的年限及附加刑的數額均作了減輕的規定。
隋朝在《開皇律》中首次正式確立了輕重有序、規範而完備的封建制五刑體系即笞、杖、徒、流、死，其中：死刑分斬、絞兩種；流刑自一千里至二千里分為三等，每等以五百里為差；徒刑自一年至三年分為五等，每等以半年為差；杖刑自六至一百分為五等，笞刑自十至五十分五等，每等均以十為差，民有枉屈得依次上訴至朝廷。
可見《開皇律》對百姓的壓迫，比前代有所減輕。這種刑罰體系與殘酷的奴隸制五刑相比是一種歷史性的進步，順應了中國古代刑罰從野蠻走向文明的發展趨勢。
封建制五刑自此時確立後直至明清，一直為後世歷代封建王朝所繼承，成為其法典中的一項基本制度。
創設「十惡」制度
《開皇律》改《北齊律》「重罪十條」為「十惡之條」，使之成為鎮壓被剝削者的法律依據。
「十惡」是指謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內亂十種最嚴重的犯罪行為。它直接危害封建皇權、違犯封建禮教，被視為是封建法律首要打擊的對象，因此被單獨列出，置於《名例律》「五刑」條之後；並規定「大逆、謀反、叛者，父子兄弟皆斬，家口沒官」，「十惡」犯罪不得被赦免等等。由於十惡大罪直接危害到地主階級的統治和封建倫常觀念，所以，凡犯十惡和「故殺人獄成」者，「雖會赦，猶除名」。
「十惡」中的謀反、大逆、不道、不敬等罪名在秦漢時早已有之，但其構成要件、量刑標準卻不統一。南北朝時期，法律逐漸明確這些罪名的構成，並以最嚴厲的刑罰對其進行處罰。北齊律首次將其概稱為「重罪十條」。
《開皇律》采北齊之制，將其中的「反逆、大逆、叛、降」改為「謀反、謀大逆、謀叛」，強調將此類犯罪扼殺於謀劃階段；又增加了「不睦」一罪，使十種罪名定型化，並正式以「十惡」概稱。
自從《開皇律》創設「十惡」制度以後，歷代封建王朝均予以承襲，將其作為封建法典中的一項重要的核心內容，是有效維護封建統治的有力武器。
「十惡」制度從隋初確立到清末修訂《大清新刑律》時正式廢除，在中國歷史上存在了1300餘年之久，對中國封建社會的長期延續起了不可低估的作用。
維護特權
《開皇律》仍然維護貴族官僚的特權。《開皇律》設置了「議、減、贖、當」制度，為有罪的貴族、官僚提供了一系列的法律特權。
1. 「議」是指「八議」，即對親、故、賢、能、功、貴、勤、賓八種人犯罪，必須按特別審判程序認定，並依法減免處罰。
2. 「減」是對「八議」人員和七品以上官員犯罪，比照常人減一等處罰。
3. 「贖」是指九品以上官員犯罪，允許以銅贖罪，每等刑罰有固定的贖銅數額。
4. 「當」是「官當」，官員犯罪至徒刑、流刑者，可以「以官當徒」或「以官當流」，就是以官品折抵徒、流刑罰。
按規定，「犯私罪以官當徒者，五品以上，一官當徒二年；九品以上，一官當徒一年；當流者，三流同比徒三年。若犯公罪者，徒各加一年，當流者，各加一等」。
《開皇律》的「議、減、贖、當」制度，是融匯了魏、晉的「八議」、南北朝的「官當」「聽贖」制度，再加上自己所創設的「例減」之制而成的。這些規定賦予貴族、官員更廣泛的法律特權，使之得以系統而穩定的司法保障；同時也使貴族、官員享有的法律特權固定化、法律化。
作用及地位
隋文帝下令制訂的《開皇律》，對後世律法影響深遠。
《開皇律》代表了隋朝立法的最高成就，它承襲了前朝法制長期發展的經驗，經過刪繁就簡、補充完善，使封建法典的編纂進一步系統化、規範化，為我國封建法律的定型作出了極為寶貴的貢獻。
《開皇律》上承漢律的源流，下開唐律的先河，其中所規定的各項基本制度均被唐律直接繼承，成為唐律的直接藍本，後來又為宋、明、清各朝所沿用，因此，隋朝的《開皇律》在中國法律制度發展史上具有重要的歷史地位。但制定《開皇律》的根本目的是為了維護封建統治的需要和地主階級的利益，所以貴族官僚在法律上享有特權。凡是在議親、議故、議賢、議能、議功、議貴、議勤、議賓等「八議」之科者和七品以上官吏，犯罪皆減一等；九品以上，聽以銅贖罪。
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參考文獻
- ↑ 《開皇律》的基本內容，我愛歷史網，2020-06-23