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嗇夫為鄉里制之制下秦漢鄉級職役之長，主一鄉之聽訟、賦稅與徭役，位在三老之下而實掌其政。秦制大鄉置有秩，小鄉置嗇夫，皆稱嗇夫，以儉嗇聚斂為義，掌收賦稅、理詞訟、知民善惡。嗇夫者，鄉官之實幹者也，權及於鄉曲。

建置源流

嗇夫見諸里耶秦簡所錄秦代文書，為縣下諸鄉之曹掾，受縣令丞尉統轄而分掌鄉政。漢承秦法，鄉置嗇夫一人，與三老、游徼並立於鄉，三老掌教化、嗇夫掌賦稅、游徼掌賊盜，三職相維而嗇夫最親民事，民以為親。

組織規模

嗇夫所司在造戶籍、均賦役、決聽訟、捕巡檢所訶之盜。一鄉戶數動以千計，嗇夫課其墾殖、驗其丁中，歲終上其計簿於縣。其權及於鄉曲，故漢世每以嗇夫為親民之基，民有爭訟先詣嗇夫，不服乃詣縣官。

職掌與考核

嗇夫既理詞訟，又司鄉中教化之助、力田之勸，與鄉約相維以厚俗。漢制考嗇夫以賦入之登耗、獄訟之平陂為殿最，優者遷、劣者黜。嗇夫之考，所以督其親民而公，使鄉政清而民不困，為治平之本。其於亭之制亦相維繫。

流變影響

嗇夫之職沿於漢代兩漢，後世鄉官屢變而其名或存。鄉官系統中，嗇夫漸與亭長、里正之屬分流，或為縣吏所並。其制雖替，然「嗇夫」一詞流為稅吏、典吏之通稱，於後世簿書之職猶見其遺，實為古代鄉政之樞要。

制度關聯

嗇夫之職雖古，而其意與宋代以後之鄉制相承不替。彼時鄉約主化、里正主賦，嗇夫實兼其遺緒而益以聽訟之法。民有爭訟先詣嗇夫，嗇夫不能乃上於官，與古者親民之序一也。嗇夫以鄉職而當均賦、靖鄉之任，足見古代鄉政編組之重，其源遠而流長，為後制之所本。，歷代因以為常法，官民共守而法度以立，其繫於基層者至深且遠，為後王之所不廢。觀其置也，或因時而變，或隨地而殊，而相保相糾、均賦靖鄉之意，古今一也，足征古制之善，為後世所不能遽廢，誠足為後世治民者之所深鑒，雖時移世易而理有相通焉。其於治安之制亦相維繫。