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青年政策大联盟 |
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青年政策大联盟，2008年10月前为青年国是会议。主要是为了让台湾的青年朋友能针对公共事务深度对话并向政府发声，因此青辅会参考了审议式民主公民会议的精神作为青年国是会议的主要形式。青年国是会议可以说是台湾民主深化中的重要里程碑，因为过去台湾的青年朋友并没有合适的管道可以针对公共事务进行深度对话，更别说是将自己的意见直接上达给政府官员。[1]
青年国是会议的规划精神有三：“以青年为主体”、“强化草根参与”及“过程公平公开”，以青年为主体是指由网路报名互选而组成的“青年规划小组”青年参与青年国是会议的筹画，并以18至30岁的青年公民做为参与主体；强化草根参与是指分北、中、南、东四区举办分区会议扩大草根参与，再由分区会议中推派全国会议代表以强化其代表性；过程公平公开是指分区会议开放青年公民自由报名参加，会议主要议题并开放票选。
沿革
2004青年国是会议时青年公民曾建言“定期举办青年国是会议，以建立青年与政府之沟通平台。”，2004年10月及2005年4月青辅会二度表示“本项经10月22日于行政院召开‘青年国是会议后续办理事项协调会议’，决议由研考会和青辅会针对青年所提出的问题先作分析报告，并会文人事行政局，从现有机关行政组织上考量是否可行或是否有替代方式。有关青年国是会议，总统及行政院长均已指示，明年继续办理，青辅会正著手筹办中。”。
2005青年国是会议时青年公民曾建言“扩大公民会议的举行”及“散播审议式民主观念”，青辅会回应表示“未来本会将扩大推广审议式民主管道，包括各县市、大专院校、社区及网路平台等，其方式也将包括定期办理青年国是会议，并由中央推广到地方政府，作为未来地方及中央青少年议会的雏型。”。
因此2006青年国是会议的共同议题才会是“青年国是会议常设化”，根据2006青年国是会议全国会议各组所撰写出来的共识报名中可以很明显的看出，各组均无异议支持初期常设性青年国是会议的组织结构应该是行政系统之任务编组单位，至于其他事项则尚需由常设性青年国是会议筹备委员开会决议，根据10月30日青辅会所做出的表示“有关青年国是会议常设化正积极研拟规划中，近期内将邀集36位筹备委员召开预备会议。”。
青年国是会议常设化机制之规划推动，自2006青年国是会议后开始分三阶段进行，2006年9月至2007年3月为筹设规划期，协助筹备委员会于青辅会下成立任务编组之“青年国是会议谘询会”(暂订)作为常设推动机制，并且将由筹备委员会与青辅会参考2006青年国是会议共识后研拟“青年国是会议谘询会设置要点”，共同拟定设置要点。青年国是会议常设化筹备委员会已于2006年12月3日、12月17日及12月31日举行了三次会议，其中第二次会议时通过临时提案-“将筹委历次出缺席名单公布于青辅会青年国是会议讨论区以供各青年公民参阅”。设置后青辅会将充分授权使其在议题选择及组织发展自主运作但给予必要协助；2007年4月至2007年12月为学习成长期，由青辅会逐步传承青年国是会议之办理经验，由青年国是会议谘询会学习主办各类议题分组或区域论坛及青年国是会议分区及全国会议，并由青辅会担任连系介面，使青年国是会议可延伸其发展，让“青年国是会议谘询会”能够顺利与行政及立法相关部门建立联系管道及互动关系，青辅会还将协助“青年国是会议谘询会”持续以审议民主模式为主轴，对青年所关切的议题与政策进行审议以利审议民主之推广；2008年1月至2008年12月为自主发展期，“青年国是会议谘询会”将持续进行常设化机制及网络的拓展，让青年自主、主导常设性青年国是会议的整体运作和发展方向，公部门将持续提供行政协助并针对效益进行评估研究，以评估“青年国是会议谘询会”转型为独立法人及财务自主之可能。
“青年国是会议谘询会”设置后青辅会将充分授权使其在议题选择及组织发展自主运作但也会给予其必要之协助，“青年国是会议谘询会”下将会设置各类议题分组或区域论坛广邀青年国是会议成员参加，“青年国是会议谘询会”并将研拟中长程计划报行政院核定，逐年纳入重要施政项目筹编定额预算以利后续计画的推动，青辅会将会提供行政及财务资源协助“青年国是会议谘询会”的顺利运作，“青年国是会议谘询会”之决议将由青辅会协助函送各相关单位并代邀政府部会听取青年国是会议谘询意见提供青年与政府直接沟通的介面，以扩大发挥青年国是会议的实质影响力。
青辅会近年来积极推动青年参与审议民主，并逐步建构青年参与政策对话及建言的平台。
2008年5月起，为进一步扩大青年参与，让青年有更多机会参与政策建言，遵照马英九总统扩大青年公共参与的青年政策主张及行政院施政发展方向，规划推动青年政策大联盟专案，透过青年政策论坛、青年团队政策研发竞赛及一日首长见习体验等三部曲的设计，由浅而深，让个别青年朋友及青年团队可以有不同层次的参与，经2008年下半年推动，已具相当成效，青辅会也同时研订 青年政策大联盟中程实施计画(98年至101年)，报奉行政院核定，将持续整合推动相关促进措施，建构“青年政策大联盟”网路平台，期使政府政策的制订，能更符合全民的共同利益和期待。
2009年度青年政策大联盟专案，参酌2008年执行经验及基础，并依据中程实施计画，于2009年2月17日推动青年政策论坛、青年团队政策研发竞赛、一日首长见习体验及政策研发行动实践等四部曲，并搭配青年政策论坛主持人培训、青年领袖政策研习营及青年政策大联盟网路平台运作等配套措施，以强化青年发声、政策建言机会与管道，并推广审议民主理念精神，扩大青年公共政策参与。
缘起
2004年4月8日中华民国自由地区的大学生在中正纪念堂“大中至正门”门口绝食静坐进入第七天时，在立法委员罗文嘉居间连系后，陈水扁总统同意12日与青年代表讨论国政，并希望静坐学生能够参与座谈，但遭静坐学生以不合限时限地见面要求而予拒绝。4月12日陈水扁于西门红楼与44个学生社团代表进行“总统与青年学生对谈”座谈会，陈水扁在回应学生问题时承诺于520就职后将指示行政院规划召开“青年国是会议”。青辅会奉行政院指示负责开始筹办2004青年国是会议，并首次采取审议民主的模式运用于大型会议。2008年青年国是会议扩大编组成为“青年谘询团”，分为五组，让青年提供更具体可行的意见。为扩大参与，2008年10月青年国是会议改为青年政策大联盟，持续推动青年公共参与的工作。
会议流程
青年国是会议的公民会议程序流程可分为“分区公民会议流程”及“全国公民会议流程”：
- 分区公民会议流程：由专家学者完成议题手册提供背景知识及整理焦点议题供与会青年公民做会前准备→专家简报→针对议题进行小组讨论→小组就小组讨论时所产生的问题向专家证人提问，并由专家证人进行回答→小组讨论形成共识→小组撰写及发表小组共识报告→推选代表小组的全国会议代表。
- 全国公民会议流程：各区代表进行报告并交换意见→小组就小组讨论时所产生的问题向专家证人提问，并由专家证人进行回答→小组讨论形成共识→小组撰写及发表小组共识报告→由政府官员听取青年国是会议结论并作出具体回应。
2004青年国是会议
青辅会奉行政院指示负责开始筹办2004青年国是会议后，便马上开始进行前置作业，首先青辅会于4月26日起公开征求青年规划小组的成员，同时并举办筹划共识营。
2004青年国是会议的目标有三项，第一项是“推动青年关心国事”，第二项是“青年体验优质民主”，第三项是“青年参与公共政策”。
5月16日选出12名青年规划小组成员后就开始进行邀请成立谘询顾问题及确立整体计画，2004青年国是会议的主题定为“青年COME议，台湾加力”，青辅会与青年规划小组合作经过网路票选及在网路上开放让大家填写重要议题后，提出2004青年国是会议的八项主议题，这八项主议题分别是：“大学学费政策何去何从?”、“如何在智慧财产权保护与青年学习权之间取得平衡?”、“如何缩减学校教育与就业市场间的落差?”、“宪政改革与青年公民权利”、“如何增进台湾青年的国际参与?”、“政府如何面对当前的财政问题?”、“如何缩减城乡间的教育落差”及“国土开发与生态保育”。
青辅会并成立了资料汇整及撰写小组负责编写“会前阅读资料”以便让与会的青年公民能更清楚了解议题背景，也能更掌握目前社会所关注的焦点与讨论方向。
资料汇整及撰写小组编写“会前阅读资料”的同时，青辅会也对各区各议题的学者专家发出邀请函邀请他们担任专家简报及专家证人。
6月前置作业完成后就开始进行主体计画，首先是进行媒体宣传及网路论坛，7月青辅会上网征求公民会议主持人并进行主持人培训，最终结训时共培育了55位青年担任公民会议主持人。
9月4日至9月12日先举办北中南东四区的分区会议，9月18日及9月19日二天再举办全国会议。
另外经过一个多月的公开征选及评选后，青辅会选出六部影片及六个乐团，入选团体于9月17日晚上参加在中山楼广场所进行的“青年国是‘非’会议”的文化逗阵活动。
最后为了替青年国是会议留下记录，青辅会邀请金钟奖纪录片导演杨力州将青年国是会议筹备过程及会议过程以纪绿片的方式留下记录，该片并于9月17日晚上在中山楼广场所进行的晚会中播映。
中区分区会议：举行日期为9月4日及9月5日，举行地点为逢甲大学，参与人数为160人共分为8组，会议结束后共推选40人出席全国会议。
南区分区会议：举行日期为9月4日及9月5日，举行地点为高雄县中国青年救国团澄清湖青年活动中心，参与人数为160人共分为8组，会议结束后共推选40人出席全国会议。
东区分区会议：举行日期为9月11日及9月12日，举行地点为花莲县社会福利馆，参与人数为64人共分为8组，会议结束后共推选16人出席全国会议。
北区分区会议：举行日期为9月11日及9月12日，举行地点为天母国际会议中心，参与人数为256人共分为16组，会议结束后共推选64人出席全国会议。
全国会议：举行日期为9月18日及9月19日，举行地点为阳明山中山楼，参与人数为160人共分为8组。会议第二天上午有举行“青年众议院—青年与政府对话”的座谈，由行政院长游锡堃回应各组青年公民的共识报告，游锡堃在回应第三组青年公民的共识报告时承诺“行政院现在承诺，青辅会每年办理青年国是会议”；下午举行“开放论坛—青年与总统下午茶”的座谈，由陈水扁总统回应各组青年公民的共识报告时也做出同样的承诺。
青年国是会议结束后，青辅会开始进行2004青年国是会议的后续计画，自9月开始鼓励持续形成青年公共论坛网路。
2004青年国是会议成功的卷动了青年参与国是讨论、关心公共事务并体验优质公共讨论，与会160位青年公民针对八大议题提出多项建言，因此行政院长游锡堃在9月21日的行政院第2907次院会决议中做出指示：“这次参与青年国是会议的青年代表们对各议题所发表的意见非常丰硕，对政府的施政应可提供很大的帮助，今后各机关施政上遇有争议性议题时，也可邀请此次参加相关议题讨论的青年朋友发表意见，一方面吸纳民意，同时也可充实施政内涵。针对‘青年国是会议’的总结报告及青年代表所提建言，请相关主管部会从优考量，审慎评估，通盘研议，于一个月内以书面方式翔实答复青年代表，并请青辅会汇整、列管追踪。”，于是青辅会函请相关主管部会积极配合办理、审慎研拟回应意见，依可执行、纳入中长期施政考量及不可行等项说明回应青年国是会议全国会议各组的共识报告，该“2004青年国是会议全国会议结论各部会回应汇整”于10月汇编成粹上网公告，并以e-mail通知与会青年公民处理情形，青辅会更于2005年4月及7月二度继续追踪相关政策回应，并分别依照时程及进度重新汇编该回应汇整，2004青年国是会议全国会议中青年公民针对八大议题总共提出47大项的建言，会后业经各部会回应后政府参采率达88.8%，有针对全国会议中青年公民的共识报告做出回应的行政院部会如下：教育部、经建会、劳委会、内政部、国防部、原民会、研考会、中选会、青辅会、新闻局、侨委会、财政部、主计处、金管会、卫生署、农委会及环保署。
2005青年国是会议
由于行政院长游锡堃及陈水扁总统均对2004青年国是会议与会青年公民承诺继续办理青年国是会议，于是行政院长游锡堃在2004年9月21日的行政院第2907次院会决议中做出指示：“请青辅会每年举办一次“青年国是会议”，让青年参与国是及公共事务的机制常态化，并请青辅会将“审议式民主—公民会议”的程序模式化，将相关事项建立一套标准作业程序，提供各会参考。”，于是青辅会开始持续办理青年国是会议。
2005青年国是会议的目标有三项，第一项是“逐步发展青年议会”，第二项是“持续推动民主审议运动”，第三项是“凝聚青年对台湾未来的共识”。
2005年2月至6月青辅会分三梯次办理“双主人青年种子培训营”，一共培训187位青年公民。
3月成立2005青年国是会议专家谘询顾问小组，邀请不同领域学者专家及民间团体代表12人参与，同时并邀请大专院校自治社团负责人9位青年代表参与2005青年国是会议规划与谘询事宜。
青辅会并邀请到了中国石油股份有限公司、中华电信、台湾啤酒、WOOPS特调伏特加、台湾银行、台湾电力公司及台湾证券交易所担任协办单位，协助2005青年国是会议能够顺利举行。
3月19日及3月22日分别举行先导性青年谘询座谈会，与会青年以民共归纳出16项议题，并以此为基础于5月17日至5月26日青辅会分成东中北东四区举办四场分区议题座，针对2005青年国是会议的议题征询与会青年公民观点并形成焦点议题及办理之依据，同时还进行2005青年国是会议模式的简介。
2005青年国是会议的主题是“台湾未来，民主审议”，共分为三个系列的活动，系列一是“我们对台湾未来的主张”进行四场分区会议，经过青年议题谘询座谈、2005青年国是会议谘询顾问小组、北中南东分区议题青年座谈及办理网路民调之后，系列一的三项讨论主题分别定调为“民主政治与两岸关系”、“社会公义与国家发展”及“媒体与文化”，青辅会并依各个主题领域召开了5次议题手册专家座谈会后完成了系列一所使用的议题手册，参与撰写工作的专家学者有东吴大学国际贸易学系暨研究所邱俊荣兼任教授、台湾和平研究中心张国城研究员、行政院青年辅导委员会曾昭明研究委员、世新大学广电系管中祥教授、台北市选举委员会盘立文召集人、中山大学政治经济学系刘孟奇助理教授及淡江大学大众传播学系魏玓助理教授，系列二是“我们对焦点政策的主张”进行三场公民共识会议，焦点议题有三项：“青少年政策”、“教育资源”及“青年就业”，系列三是“全球化时代下的国际参与：海内外台湾青年行动论坛计划”进行行动论坛，研讨议题有三项：“台湾与全球化经济”、“台湾与全球治理”及“台湾与全球社会”。
6月16日至6月30日开始进行2005青年国是会议“青年工作团”的招募，青辅会并于6月14日在西门町红楼剧场召开“2005青年国是会议‘青年台湾，我不缺席’报名开跑记者会”后，就自即日起至7月15日开放网路报名，由于累积报名人数为1072名，因此7月16日青辅会于Youth Hub进行抽签作业，从中抽出总数740位的年轻人参加四个系列一分区会议。
青辅会于6月25日至7月31日在进行三阶段的“青年工作团”团员培训课程，最终结训时培育含带组员一共有102位青年担任“青年工作团”团员。
7月1日至7月22日开放系列二青年公民共识会议的报名。
7月同时推荐邀请海内外台湾青年参加系列三行动论坛。
系列一、“我们对台湾未来的主张”公民对话圈：
- 南区分区会议：举行日期为8月5日至8月7日，举行地点为高雄医学大学，参与人数为160人共分为8组，会议结束后共推选40人出席全国会议。
- 中区分区会议：举行日期为8月5日至8月7日，举行地点为逢甲大学，参与人数为160人共分为8组，会议结束后共推选40人出席全国会议。
- 北区分区会议：举行日期为8月12日至8月14日，举行地点为文化大学，参与人数为320人共分为16组，会议结束后共推选64人出席全国会议。
- 东区分区会议：举行日期为8月19日至8月21日，举行地点为东华大学，参与人数为100人共分为5组，会议结束后共推选20人出席全国会议。
系列二、“我们对焦点政策的主张”公民共识会议：
- 青少年政策青年公民共识会议预备会议：举行日期为8月6日及8月7日，参与人数为20人，举行地点为青年交流中心 Youth Hub。
- 教育资源青年公民共识会议预备会议：举行日期为8月6日及8月7日，参与人数为20人，举行地点为高雄医学大学济世大楼。
- 青年就业青年公民共识会议预备会议：举行日期为8月6日及8月7日，参与人数为20人，举行地点为高雄医学大学济世大楼。
- 青少年政策青年公民共识会议正式会议：举行日期为8月27日、8月28日及9月3日，参与人数为20人，举行地点为台大集思会议中心及文化大学。
- 教育资源青年公民共识会议正式会议：举行日期为8月27日、8月28日及9月3日，参与人数为20人，举行地点为台大集思会议中心及文化大学。
- 青年就业青年公民共识会议正式会议：举行日期为8月27日、8月28日及9月3日，参与人数为20人，举行地点为台大集思会议中心及文化大学。
系列三、“全球化时代下的台湾国际参与”海内外台湾青年行动论坛： 举行时间为8月27日至8月29日，参与人数为41人依照三个主题分为3组，举行地点为天母农训中心。
全国会议：举行日期为9月2日至9月4日，举行地点为阳明山中山楼及文化大学，系列一参与人数为164人共分为8组，系列二参与人数为60人共分为三组，系列三参与人数为40人共分为3组，会议第三天上午举行系列二的各组共识报告时，行政院长谢长廷应邀到场听取各组青年公民的共识报告并回应，行政院长谢长廷在回应时表示“今天的会议政府不会把它当成是‘拜拜’，而是要有时间表来推动。”，下午举行系列一及系列三的各组共识报告时，则邀请到陈水扁总统到场听取各组青年公民的共识报告并回应，陈水扁总统今年再度承诺“虽然青辅会会消失，不过青年国是会议不会消失。”。
2005青年国是会议结束后，11月16日青辅会于Youth Hub举办自由论坛：“台湾未来‧民主审议-2005青年国是会议的参与见证”，由2005青年国是会议青年代表及2005青年国是会议主持人进行主讲。
青辅会并函请相关主管部会积极配合办理回应青年国是会议全国会议各组的共识报告，该“2005青年国是会议全国会议结论各部会回应汇整”经汇编后已上网公告，2005年青年国是会议全国会议时，青年公民总共提出15本总结报告，经各部会统整回应后政府参采率更达到97.58％，有针对全国会议中青年公民的共识报告做出回应的行政院部会如下：外交部、经济部、主计处、原民会、教育部、劳委会、考选部、人事行政局、新闻局、青辅会、财政部、农委会、侨委会、卫生署、内政部、经建会及环保署。
2006青年国是会议
2006年3月25日2006青年国是会议在陈水扁总统见证下宣示起跑，3月29日陈水扁总统更在“第一届青年公共参与奖”表扬大会中明确的宣示“2006青年国是会议将迈向常设性之青年国是会议”，在初期的议题形成及产生阶段青辅会已召开4次议题先导谘询会议，总计提出52项建议议题。
2006青年国是会议的目标有三项，第一项是“卷动青年关心国是、讨论国是，型塑青年公共参与热潮。”，第二项是“持续宣扬公共讨论、追求共善的审议民主核心价值，深化公民社会民主素养。”，第三项是“建构常设性青年国是会议，发展青年网络，协助青年实践行动方案。”。
青辅会并邀请到了中国石油股份有限公司、中华电信、WOOPS特调伏特加、台湾银行、台湾电力公司、台湾证券交易所及中华邮件股份有限公司担任协办单位，协助2006青年国是会议能够顺利举行。
5月29日起至6月9日这段期间青辅会在全国各地陆续举办10场次2006青年国是会议基层说明会，以便能够搜集议题相关之多元观点供议题手册撰写参考，做为2006青年国是会议讨论审议的起点，2006青年国是会议的共同主题是“青年国是会议常设化”，4页选择议题是“青年与民主深化：我们需要怎样的公民社会”、“青年与教育：我们需要怎样的学校”、“青年与职涯发展：青年如何能有成功的职涯发展”及“青年与环境：能源与水资源的永续利用”。2006青年国是会议的主题并定为“给台湾年轻的梦想”，2006青年国是会议并特别安排“民主升级行动论坛”邀请社运工作者及NGO非营利组织的工作者和与会的青年公民对谈。
6月5日起开始进行2006青年国是会议分区代表的报名，报名期限为7月15日为止，共选出900位2006青年国是会议分区代表。
同时6月开始进行2006青年国是会议主持人培训招募，于6月28日截止报名，7月1日至7月30日进行为期三个阶段的培训。
南区分区会议：举行日期为8月4日至8月6日，举行地点为屏东教育大学，参与人数为200人共分为8组，会议第三天上午并将举行“民主升级行动论坛”，会议结束后共推选40人出席全国会议，会议结束后也共推选8人担任常设性青年国是会议筹备委员。
中区分区会议：举行日期为8月4日至8月6日，举行地点为逢甲大学，参与人数为200人共分为8组，会议第三天上午并将举行“民主升级行动论坛”，会议结束后共推选40人出席全国会议，会议结束后也共推选8人担任常设性青年国是会议筹备委员。
北区（一）分区会议：举行日期为8月11日至8月13日，举行地点为文化大学，参与人数为200人共分为8组，会议第三天上午并将举行“民主升级行动论坛”，会议结束后共推选40人出席全国会议，会议结束后也共推选8人担任常设性青年国是会议筹备委员。
北区（二）分区会议：举行日期为8月11日至8月13日，举行地点为清云科技大学，参与人数为200人共分为8组，会议第三天上午并将举行“民主升级行动论坛”，会议结束后共推选40人出席全国会议，会议结束后也共推选8人担任常设性青年国是会议筹备委员。
东区分区会议：举行日期为8月18日至8月20日，举行地点为东华大学，参与人数为100人共分为4组，会议第三天上午并将举行“民主升级行动论坛”，会议结束后共推选20人出席全国会议，会议结束后也共推选4人担任常设性青年国是会议筹备委员。
全国会议：举行日期为9月1日至9月3日，举行地点为阳明山中山楼及文化大学，举与人数为180人共分为8组，会议第一天上午邀请到陈水扁总统致词，会议第三天上午举行共同议题分组报告，由青辅会主委郑丽君回应各组青年公民的共识报告，下午举行选择议题分组报告，由行政院长苏贞昌回应各组青年公民的共识报告。
青辅会并函请相关主管部会积极配合办理回应青年国是会议全国会议各组的共识报告，10月的时候新闻局及内政部已就2006青年国是会议全国会议中各组青年公民的共识报告做出回应并已上网公告，已针对全国会议中青年公民的共识报告做出回应的行政院部会如下：内政部、新闻局、劳委会、教育部、青辅会、经济部及环保署。
2007青年国是会议
2007年青年国是会议举行前有先在各地举办地方论坛以收集意见整理出2007青年国是会议该讨论哪些议题。
2007青年国是会议结束后，于2007年9月16日在文化大学举办青年国是会议回娘家行动分享茶会进行青年国是会议成果报告，茶会中除了邀请过去三年曾经参与青年国是会议的青年公民参加之外，也有邀请陈水扁总统及青辅会主委郑丽君到场分享他们过去三年参与青年国是会议之后对青年国是会议的想法及期待。
2008青年政策大联盟
青辅会近年来积极推动青年参与审议民主，并自2004年起每年以审议民主模式举办青年国是会议，以自由报名、公开抽签方式，选取青年参与，建构青年对话及政策建言的最高平台。为进一步扩大青年参与，让青年有更多机会参与政策建言，爰结合推动青年国是会议及审议民主研发的成果与经验，遵照马英九总统“青年政策大联盟：促进青年参与公共事务”的青年政策主张，规划推动青年政策大联盟专案，整合相关促进措施，建构“青年政策大联盟”网络平台。
青年政策大联盟主要包括推动“青年政策论坛”、“青年团队政策研发竞赛”及“一日首长见习体验”等三部曲，并搭配青年政策大联盟的网站建构，希望透过由浅而深的设计，让个别青年及青年团队可以有不同层次的参与。