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紧急状态是指一个国家陷入或即将陷入危机，有可能会影响国家的发展及存亡，由国家元首使出超过平常法治范围的特别措施。现在多数先进国家会将权力下放至国会，让国会通过实施紧急状态，再由国家元首宣布全国进入紧急状态。根据危机程度的不同，所采取的紧急状态的办法也不同。

所谓的危机的代表，例如来自其它国家的武力攻击、内战、暴动、恐怖攻击、大规模自然灾害、瘟疫等，近些年来因为禽流感等疾病以及暴雪、低温等恶劣气候而发布紧急状态的例子也开始增多。

紧急状态时所采行的措施主要包含动员国家的公务员（包含警察及军队）、征收派发国家的公共物品、发布政令、检查讯问和搜索民宅等行为。碰到内战时，会特别采取例如限制组党结盟和集会自由等限制公民权利的措施，因此紧急状态和戒严的性质其实相当接近。

美国国家紧急状态与紧急权力的法源

一般来说，紧急状态是指发生或者即将发生特别重大突发事件，需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。紧急状态一般分为政治性紧急状态，如骚乱、动乱、叛乱、恐怖袭击等；另一类是社会性紧急状态，如重大自然灾害、重大技术事故、重大公共安全事件等。宣布国家紧急状态以及在该状态存续期间所拥有的特别权力就是紧急权力。现代很多国家的宪法对国家紧急状态的宣布时间和方式都有特别规定。1787年制定的美国宪法并没有规定完整的宣布国家紧急状态的机制，但是美国宪法赋予国会为数不多的紧急权力。例如，美国宪法第一条第八款规定，国会有权“宣战、颁发捕获敌船许可状，制定关于陆上和水上捕获的条例”“征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵”；第九款规定，“不得中止人身保护状的特权，除非发生叛乱或入侵时公共安全要求中止这项特权”。也就是说，当发生叛乱或入侵危及公共安全时，政府官员可以不经过司法审查程序就拘禁或逮捕人。

在美国历史上，威尔逊总统是第一个发布国家紧急状态公告的美国总统。他在1917年2月5日发布国家紧急状态公告：“我发现，国家紧急状态业已出现，农产品、林产品、矿产品以及加工制品海上运输能力和吨位不足。”从这以后，美国总统宣布以总统行政命令方式（Executive Order）或公告方式（Proclamation）宣告全国紧急状态的事件增多。

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