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美国进入紧急状态

特朗普召开记者会宣布美国进入紧急状态 原图链接来自中国经济网官方帐号

应对新冠肺炎

宣布时间 ：2020年3月13日

应对新冠肺炎 美国进入紧急状态，美国东部时间3月13日，美国总统特朗普在白宫玫瑰园召开记者会，宣布“国家进入紧急状态”，以应对美国新冠肺炎疫情。在公开讲话中，特朗普承认美国疫情“可能会变得更加糟糕”，并强调“未来8周的时间将至关重要”。

宣布背景

《斯塔福灾难与紧急救助法》 原图链接

截至特朗普召开新闻发布会时，美国已经至少有1645例新冠肺炎感染者被确诊，死亡人数41人，疫情已经蔓延至全美47个州。3月11日，世界卫生组织宣布，新冠疫情经评估定性为“全球大流行”。

据媒体此前报道，特朗普11日在白宫召开卫生官员紧急会议商讨对策时，美国国会参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）致信特朗普，要求宣布国家进入新冠肺炎疫情紧急状态。彭博社13日早些时候报道称，特朗普将依据1988年的《斯塔福德法案》（Stafford Act）宣布美国进入紧急状态，这可让联邦政府调集更多资源抗击疫情，也使得联邦政府为各州和市政当局提供更多援助成为可能。与此同时，这标志着特朗普对于新冠肺炎疫情判断的一个象征性转折点。

法律依据

特朗普宣布国家进入紧急状态的法律依据是《斯塔福德法案》，全称《斯塔福灾难与紧急救助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act），该法允许联邦紧急管理署向各州及地方政府提供救灾资金，并派遣人员协助救灾。在紧急状态下，州政府可要求联邦政府为紧急行动分担75%的开支。

特朗普宣布美国进入紧急状态 原图链接

《斯塔福德法案》于1988年通过，属于美国联邦法律。据《纽约时报》报道，该法律授权联邦紧急事务管理局（FEMA）在“自然灾害”期间有系统地向州和地方政府提供应对灾难的援助，并协调国家的应对行动，包括调动联邦基金。

根据《斯塔福德法案》，美国总统可作出两种声明，一种是“紧急状态”，即特朗普此次宣布的状态；另一种是“重大灾难”。这两种状态都由FEMA负责。此前在1月31日，美国卫生与公众服务部长亚历克斯·阿扎宣布，新型冠状肺炎疫情构成美国公共健康紧急事件。该部门是此前美国应对和防控疫情的主要负责机构之一。

FEMA是美国国土安全部内的一个机构，控制着国会为救灾拨出的超过400亿美元的联邦资金。FEMA可以使用这笔资金来帮助建立医疗设施、运送患者，以及用于其他措施。FEMA通常与自然灾害的响应措施相关，该机构也可以应对流行疾病。

相应权力

宣布进入紧急状态后，特朗普可以直接发布总统令，无需进入国会两党扯皮。联邦紧急事务管理暑（国家应急管理职能部门）有权动用500亿美元灾难储备金，启动紧急动员机制，依法调集分配国家资源应对疫情。卫生部长将获得一些新的权限应对疫情，能源部将增加石油战略储备。

联邦紧急事务管理局能够向州和地方有序的提供系统救灾资金，组建医疗救助小组，设定流动医院等。同时联邦紧急事务管理局在全美十个大区储存药品、医疗器具、食品等物资，随时可以用于救灾。可以允许在疫情应对中绕开某些法律规定并使用额外资源。例如，通过此次紧急状态宣布，美国授权卫生和公共服务部部长在必要时可以豁免医疗保险和医疗补助的某些要求。

在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。特朗普还赋予了美国卫生和公共服务部部长亚历克斯·阿扎尔一系列新的权力，比如，他可给医生和医院更大的灵活性来应对新冠疫情，包括让远程治疗变得更容易，放弃对床位数量和住院时间的严格限制、以及某些医院医生增加人数的规等等。

具体举措

美国众议院议长佩洛西 原图链接

特朗普在记者会上宣布联邦政府将启动500亿美元的紧急资金储备，用于各州医疗机构应对新冠肺炎疫情，同时敦促各个州立刻成立紧急指挥中心，并要求各医院激活应急预案。在记者会上特朗普还宣布了多项举措，包括暂时豁免实验室、医保公司等需要遵守的部分法规审核，给予他们更高的灵活度；下令医院动用紧急方案；以及暂免学生贷款。他指出未来8周是抗疫的关键时期，民众需要为长远利益作牺牲，同时希望紧急状态不会维持太久。

为美国人民提供免费的新型冠状病毒检测的法案即将通过。针对饱受社会各界批评的检测不足问题，特朗普也表示，50万个新增检测试剂盒将在下周初准备就绪。另外，私人实验室和疫苗研发机构本月底前可提供500万个检测试剂盒。在公共检测机构参与下，全美下周将完成140万份新冠病毒检测，各州也将尽快设立无需下车的道路检测点。

美国众议院议长佩洛西也在13日宣布与特朗普政府达成共识，将通过一揽子经济援助法案，以应对新冠疫情。佩洛西此前宣布，这项名为“家庭优先”的法案，主要旨在“保证美国公民免费接受新冠病毒检测，包括那些没有保险的人”。根据美国国会网站消息，该法案包括提供免费的新冠病毒检测；为被确诊、隔离等情况的人员提供带薪病假；增加对低收入人群的食品援助；增加对医疗补助计划的联邦拨款等。不过该法案并不包括特朗普提出的削减工资税计划。