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城镇化

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城镇化,农村人口转化为城镇人口的过程。[1]

形成过程

2002年,中共十六大提出“走中国特色的城镇化道路”。

2007年,中共十七大提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”。

2012年,中共十八大提出“新型城镇化”,从国家发展战略角度对城镇化做出重要部署。

2013年12月12~13日,中央城镇化工作会议在北京举行,这是改革开放以来中央第一次召开城镇化工作会议。会议科学分析中国城镇化发展形势,明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务,从战略和全局上做出了一系列重大部署,对推动城镇化沿着正确方向发展具有重要战略意义和指导作用。

2014年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。

2014年12月,国家发改委等11个部委联合下发了《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》,将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。

2015年,中国国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第三次会议《政府工作报告》中明确提出“加强资金和政策支持,扩大新型城镇化综合试点”。中国城镇化步入了新的历史阶段。

2017年中共十九大报告明确提出,坚持新发展理念,继续推动新型工业化信息化城镇化农业[现代化]]同步发展。

形成与发展

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程,包括人口职业布局的转变、产业结构的转变、土地及地域空间利用格局的变化。不同的学科从不同的角度对之有不同的解释,国内外学者对城市化的概念分别从人口学地理学社会学经济学等角度予以了阐述。2013年中共中央城镇化工作会议提出当前中国推进城镇化的主要任务是:

①推进农业转移人口市民化。从目前中国城镇化发展要求来看,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

②提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。

③建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系,逐步建立地方主体税种,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

④优化城镇化布局和形态。推进城镇化,既要优化宏观布局,也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排,提出了“两横三纵”的城市化战略格局,要一张蓝图干到底。

⑤提高城镇建设水平。城镇建设,要实事求是确定城市定位,科学规划和务实行动,避免走弯路;要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念,体现在每一个细节中。

⑥加强对城镇化的管理。要加强城镇化宏观管理,制定实施好国家新型城镇化规划,有关部门要加强重大政策统筹协调,各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。

发展目的

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的基本途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的主要路径,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。在中国这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化,在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头,走出一条新路,将有利于释放内需巨大潜力,有利于提高劳动生产率,有利于破解城乡二元结构,有利于促进社会公平和共同富裕,而且世界经济和生态环境也将从中受益。

城镇化与工业化一道,是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路,核心是以人为本,关键是提升质量,与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程,要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点,有序推进农村转移人口市民化,深入实施城镇棚户区改造,注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策,加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育,努力改善城市生态环境质量。在具体工作中,要科学规划实施,加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜,探索各具特色的城镇化发展模式。

参考来源