中華人民共和國電影產業促進法

《中華人民共和國電影產業促進法》是2016年中華人民共和國頒布的一部促進電影產業發展的法律^[1]，全文共6章60條，從電影製作、發行、放映等各個環節作出相關規定。法案於2016年11月7日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四會議上以146票贊成、1票反對、8票棄權表決通過，並於2017年3月1日起正式施行。

背景

在1954年以及現行的《中華人民共和國憲法》中，皆列有國家對於進行文學、藝術等文化事業的公民予以鼓勵和幫助的條文:第95條:第47條。1981年，《大眾電影》雜誌發文呼籲中國電影立法，曾在業界掀起浪潮。

而《電影審查法》的雛形可追溯至1993年4月21日《電影審查暫行規定》，該規定明確提出電影審查所禁止的8項內容，但規定尚不精確，具體執行會產生不同解釋性條文。隨後，《電影管理條例》於1996年5月29日正式通過。2001年12月25日，國務院頒布新版《電影管理條例》，影片若想過審必須完全遵循條例列出的標準。然而，11條標準中，只有唯一一條針對影片技術和質量問題；其餘均關於影片思想和內容，如：不能泄露國家機密、危害國家安全或有損國家榮譽利益，不能煽動民族仇恨、破壞民族團結，不能宣揚淫穢、賭博、暴力或教唆犯罪，不能宣揚迷信和邪教等。

截至2016年底，中國新增1612家和9552塊銀幕，銀幕總數已達41179塊，中國因此成為世界電影銀幕最多的國家^[2]。該年總票房達人民幣457.12億元，城市院線觀影人次13.72億次。

立法過程

2004年年初，曾有「國家廣播電影電視總局電影管理局抓緊進行電影促進法起草」的消息傳出。按照計劃，草案將於同年5月促成，8月到10月起起草初稿並徵集業內外人士的意見。隨後，廣電總局的領導曾在不同場合表示法律起草正在進展中。期間，全國人大曾否決一份自稱「中國電影促進法」的電影分級制度方案。

2011年12月15日，《電影產業促進法徵求意見稿》正式網上公布。意見稿對備受業界關注的「偷票房」、「插播廣告」等行為作出明確規定，但萬眾期待的「電影分級制度」並未列入意見稿。同時，該法將此前的《電影管理條例》十條影片禁令增加到十三項，包括煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實施；宣揚宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團結；歪曲民族歷史和民族歷史人物，傷害民族感情；宣揚吸毒，渲染恐怖；傳授犯罪方法；侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康等。

2015年9月1日，國務院常務會議正式通過《電影產業促進法（草案）》。草案同年10月30日首次由全國人大常委會審議。在審議上，針對部分演藝人員的劣跡造成極其負面的社會影響，常委會委員建議利用法律明確規定演藝人員的社會責任，設立行業禁入制度，限制劣跡演藝人員從事電影產業的製作工作[17]。全文於11月9日在網上公布，面向社會公開徵集意見。

2016年8月29日，草案進入二審。此次審議新增電影從業人員應德藝雙馨，製造虛假交易、瞞報虛報票房收入最高罰款50萬元等規定。罰款規定在草案三審中升格，影院「偷票房」最高將被處以五倍罰款，甚至可能吊銷營業執照。觀眾若盜錄電影，影院人員應予以制止或要求其離場。同時，網絡電影也納入法律的規管範圍。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四會議以146票贊成、1票反對、8票棄權表決通過《電影產業促進法》。

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