阪神大地震查看源代码讨论查看历史

阪神大地震照片来自 kknews.cc

阪神大地震，1995年1月17日，日本关西地区发生芮氏规模7.3的强震，史称“阪神大地震”，死亡人数达6,434 人，受伤的有43,792人。死伤众多，是日本近20年最惨重的地震之一。

阪神大地震发生于1995年1月17日上午5时46分52秒（日本时间），震央在淡路岛北部的明石海峡海域（北纬34度35.9分、东经135度2.1分），震源深度为16公里。该地震是由淡路岛的野岛断层地壳活动引起，属于上下震动型的强烈地震。受灾范围以兵库县的神户市、淡路岛以及神户至大阪间的都市为主，故名为“阪神大地震”。

神户是日本第六大城，当时人口约105万人，地震又在清晨发生，许多人仍在睡梦之中来不及应变，伤亡惨重。官方统计，房屋受创必须住组合屋的有32万人。此次地震损失10兆日圆、相当等于台湾GDP的三成，是20世纪全球最昂贵的自然灾害。这场二战后日本规模第二大的地震（仅次于2011年3月11日的东北大地震），促成了日本近代最重要的防灾应变体系改革，也在日后东北大地震的防灾应变中发挥功效。

地震对身为日本第二大的京阪神都会区影响甚大，震央在距离神户市西南方23公里的淡路岛，属日本关西地区的兵库县。该地震由神户到淡路岛的六甲断层地区的活动引起，属于上下震动型的强烈地震。 阪神大地震在日本地震史上具有重要的意义，它直接引起日本对于地震科学，都市建筑，交通防范的重视。另外，此次地震也对日本政坛造成了一定的冲击，日本自民党再度回归政坛核心。

阪神大地震是日本自1923年关东大地震以来规模最大的都市直下型地震。由于神户是日本关西重要城市，人口密集（当时人口约105万人），地震又在清晨发生，因此造成相当多伤亡。官方统计有6,434人死亡，43,792人受伤，房屋受创而必须住到组合屋的有32万人。

2017年1月17日，造成6434人死亡的日本阪神大地震已过去22周年。在日本兵库县内，人们在地震发生的上午5点46分进行默哀，悼念死难者。神户市举行的追悼集会上，遗属表示“22年前的大地震无法在历史中抹去”，表达了至爱之人被夺走生命的悲伤和不让地震被忘却的决心。

前所未有的大灾难

被形容成"前所未有的大灾难"的阪神·淡路大震灾，究竟是什么样的灾难呢？

• 阪神·淡路大震灾使日本国内生产总值（GDP）约2%的资产瞬间消失，对日本来讲，这是一场1923年的关东大震灾所不能比拟的遭受了巨大损失的灾难。

• 从伤亡人数来看，关东大震灾约是阪神大震灾的20倍，不过其中95%的人死于地震后的市区火灾。在受灾最重的东京府，被压死的人就达3000人，可见，与阪神·淡路大震灾的死亡人数在量级上所差无几。

阪神·淡路大震灾对受灾地区的经济影响是巨大的。1995年2月，神户各大型零售店的销售额跌落至上一年同月的18.6%，震灾两年后的1997年3月，随着主要百货店的全面恢复，卖项才逐渐回升，但与全国的百货店相比，1998年3月仍亏损14%。

尽管在很多方面震灾都给灾区经济带来了负面影响，但用银行存款余额、地方税收等表示个人经济实力的指标，将灾区与其他城市加以比较，却未发现震灾所造成的明显的负面影响。 从生命安全的观点来看，影响最大的是因震灾引起的住房破坏，死亡者的90%都是被不抗震的住房夺去了生命。尽管市民对高速公路、地下街区和高层建筑物等感到不安，但对与自己生活密切相关的住宅，尤其是木结构住宅的抗震性能却很不关心。

一直以来，日本在建立防灾城市的工作中，始终把重点放在如何提高公路、铁路、生命线设施以及公园等城市基础设施和城市总体框架的抗震性与安全性上。可是，阪神·淡路大震灾却暴露了住宅抗震性能差、道路狭窄、房屋排列拥挤无空旷场地等问题。使灾害扩大的主要原因不是城市总体框架问题，而是市民完全忘记了对于日常随身用品的抗震贮备。

倒塌的木结构房屋堵塞了狭窄不足4m宽的公路，不要说消防车了，就连人都过不去。当抗震性能差的木结构住宅密集的街区遭受严重的地震破坏时，受损失的不仅仅是房主，阻碍了紧急车辆和救援人员前进的步伐，进而妨碍了消防活动和救援活动的开展，最终造成整个地区蒙受更大的损失。关于这一点，再一次得到证实。

"住房"这一人类生活的基本场所，一旦大量遭到破坏，就会使受灾者和受灾地区在相当长的一段时间内蒙受极大的苦难。因为从避难场所、临时住宅、街区恢复到生活重建，需要几年乃至10年的震后重建过程。抗震能力差的市街区日本各地都有。以阪神·淡路大震灾中发生火灾蔓延的两个地区为例，对市街区构造作了调查。调查结果显示这两个地区的建筑占地面积系数为百分之四十几，木结构率与耐火构造率之和约70%左右，具有火灾蔓延危险性极高的构造。东京也有与之类似的街区。

阪神大地震灾害照片集

• 

  阪神大地震[1]

• 

  阪神大地震

• 

  倒塌的高架桥

• 

  倒塌的高架桥

• 

  铁轨严重变形

• 

  震后的大火灾，约800多人死于此

• 

  震后救援

• 

  北淡震灾纪念公园

• 

  震后20周年，日本民众沉痛悼念亡者。]]

• 

  阪急伊丹站倒塌[2]

• 

  阪神地震引发神户市长田区发生大火

• 

  阪神地震造成阪神高速公路的其中一段发生倒塌

• 

  阪神地震造成JR六甲道全站倒塌

• 

  阪神地震造成阪神电铁大石站附近严重损毁

• 

  神户高速铁路大开站倒塌

• 

  神户高速铁路大开站附近地面下陷

• 

  阪神地震造成大量民众无家可归，不得不露宿街头。

• 

  地震使高架道路遭受严重破坏。[3]

• 

  地震使铁轨严重扭曲

• 

  1995年1月17日日本阪神发生7.2级地震，道路被扭曲

• 

  阪神大地震后日本警察和自卫队队员紧急出动，全力抢险救灾

• 

  被震毁的高架桥

• 

  地震引发火灾

• 

  日本民众哀悼阪神大地震遇难者

阪神大震　全球最贵的防灾教训

一九九五年，一場二戰後最強地震，幾乎摧毀了日本第六大城神戶，直接促成了日本史上最重要的防救災體系變革。不論是完善中央救災體系，或是加速軍隊投入救災，都是同樣位處地震帶上台灣，最值得學習的對象。

阪神地震是二战后，日本规模最大的地震、全球史上最贵的自然灾害，也促成了日本近代最重要的防灾应变体系改革，在这次东北大地震中发挥功效。 阪神地震前，没人料到规模如此强烈，从中央到地方，从消防队到自卫队，完全应变不及。日本政府与专家学者，事后检讨整理出三大缺失，进行改进。

第一个问题，就是中央没有强有力的统一救灾指挥单位。不仅内阁反应迟钝，也无人迅速协调中央、地方各单位的救灾行动。

教训一：必须要有最高层级、事权统一的救灾单位

地震在清晨五点多发生，时任首相的村山富市，却在七点才得到报告，上午十点召开的内阁例行会议，也没有讨论地震灾害。会议结束时，木造房集中的神户长田区，已一片火海。首相主持的政府救灾总部，在第三天才成立。

当时，首相官邸设有中央防灾会议，但没有实际功能。国土厅设有防灾事务局，但只是内阁中的一个行政机构，不仅缺资源、无法协调各单位，更没能力指挥地方自治后，权力扩大的地方政府。 为改正这个缺失，二○○一年日本政府组织重组时，将“中央防灾会议”与国土厅的防灾事务局等救灾、防灾相关单位、职权，全部移到内阁府（相当台湾的行政院）。新设置一名特命防灾担当大臣（相当行政院政务委员）负责，在灾变发生时，直接指挥各部会、消防队、警察、自卫队等救难单位，强化协同行动。 第二个问题，是自卫队投入救灾的时间太缓慢、规模太小。

教训二：让军队第一时间投入救灾

由于二次大战的历史因素，日本法律对自卫队在国内、外的行动，有非常严格的限制。灾难发生时，除非首相下令、或地方政府要求，自卫队不得擅自行动。 阪神地震当天，神户市所在的兵库县知事（县长），立即向当地自卫队求援。但到下午，只有少数部队抵达。村山首相是在隔天从电视上获知事态严重，才派遣一万三千名自卫队员投入救灾。

事后，日本政府修改自卫队相关法律，赋予自卫队救灾行动较大的自主权。新规定中，只要规模五以上的地震，自卫队可以不经首相下令、或地方政府请求，“自主派遣”飞机或直升机，侦察受灾状况。地震规模达到六以上，就可派遣地面部队直接投入救灾。二○○四年，中越地震发生后三十分钟内，当地自卫队就已出动救灾。这次东北地震，驻扎在附近的自卫队，也在首相下令前，就先派遣战机、直升机侦察灾区状况。第二天，首相菅直人就下令动员十方部队救灾，达自卫队总人数一半。

第三个问题，则是阪神地震完全暴露了地方政府缺乏救灾能力、与设施。

教训三：地方政府必须有防灾准备和应变能力

地震后，外界救援物资开始陆续涌向神户地区，但海陆交通运输等基础设施已被地震破坏，又没有紧急输送道路的规划，造成运送救援物资的货车在市区外严重壅塞，拖延救援时间。市区内也没有安全的设备储存粮食、水，使灾民情况雪上加霜。

后来，日本政府制定法律，规定地方政府必须拟定地震防灾计划。内容包括灾变发生时，该有的避难地、避难路线、相关安全设施，及紧急输送道路；也包括公共设施、医院、学校等建筑物强化，甚至防灾教育实施、地震观测研究等，都必须详细拟定。经费不足，地方政府可发行公债筹措资金。 阪神所在的兵库县政府，就投资了三亿美元，在公园设置地下避难所和防震补给仓库，让公园成为灾变的救灾中心，连结成网络。东京都厅则以市内所有派出所为中心，建置粮食和饮用水紧急补给网络。

中央国土交通省则开始规划连接公园、港口、火车站等基础设施的紧急救援道路网。这些道路沿线的建筑物，必须能够抵挡强震侵袭，在灾难发生后，维持救援路线的畅通。这次东北大地震中，就有许多紧急救援道路发挥功能。阪神大地震的教训，强化了日本的防灾应变机制和设施。

但这一切努力，似乎还是不够。大自然的灾害，一再超出预期。一九九五年，日本专家没预测到阪神地区会有大地震。这次，灾害的强度与规模，又再次超出预料（原先预想的地震强度为规模八），让号称防灾、救灾世界第一的日本，穷于应付。 尽管如此，日本从上到下的防灾、救灾管理，仍是同样身处地震带上的台湾，最值得学习的对象。