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海盗的禁绝，海路的畅通，海运商贸的发展，促进了中、韩、日三国之间人民的友好往来。特别是新罗人，入唐经商、从业、求学、居留的迅速增多，因此在中国各商贸中心和交通要道周围，逐渐形成了新罗村，村民全为新罗人。据统计，当时仅在赤山一带就有十多个新罗村。从赤山到文登、牟平、 登州、青州、临淄、长山等地，沿途还有许多专为新罗人提供服务的新罗院。

张保皋势力强大后，开始拥兵自重，后在发展国际海洋贸易中又进行独立外交活动，独占国际海洋贸易，这对新罗旧体制——“骨品制”造成了很大的威胁。当时新罗骨品制分为圣骨、真骨、六品头、五品头、四品头五个等级，品级世袭不变。民无氏，不能做官。张保皋出身微贱，是不能做任何官的。他自任清海镇大使，这与骨品制不合。独自发展国际贸易，在国外商业站点和新罗馆所，自派“大使”，也有违旧制。