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东汉末年，群雄割据，[[汉景帝]]后裔刘备先占据荆州，再从攻取刘璋治的益州，又自[[曹操]]手中夺取汉中，于219年自封汉中王。220年，孙权进攻[[荆州]]，杀死守将关羽，使刘备元气大伤。同年[[曹丕]]逼汉献帝禅让，篡代东汉，221年刘备于[[成都]]称帝，设立高庙，合祭汉朝皇帝，以汉室宗亲的身份承继汉祚，国号仍为“汉”，称“东汉”为“中汉”，而刘备称帝后这段时期称为“季汉” <ref>[https://www.sohu.com/a/215184281_452818 刘备自称汉室正统，为什么却被称为蜀国？ ]，搜狐，2018-01-07 </ref> 。

蜀汉政律《蜀科》由诸葛亮、[[法正]]、刘巴、[[李严]]、伊籍所编列。后来，刘备逝世，继位的[[刘禅]]幼小，政策多由诸葛亮所主持 <ref>[https://new.qq.com/omn/20191114/20191114A0NXAF00.html?pc 刘备去世后，诸葛亮专权到何等地步？刘禅无意间说出8字道破玄机]，腾讯网，2019-11-14</ref> 。在朝内制定八务、七戒、六恐、五惧，训诫大臣；而朝外风气清廉，[[法家]]思想治蜀地，人心不乱，使蜀中政事、民事都能成功进行。