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商周时期，清水为邽戎、绵诸戎居住地。西周孝王时，嬴姓部落首领非子因养马有功，封为王室附庸(周制.其封地方圆不足50里)，封邑在今清水县 [[ 秦亭镇 ]] 境内，是清水境内最早的城邑。之后，非子等以此为根据地，不断开拓疆土，发展壮大。周庄王九年(公元前688年)，秦武公伐邽戎取其地，始置邽县，为中国历史上最早设置的县。秦惠公五年(公元前395年)，秦灭绵诸戎，置绵诸道(治今县西南贾川乡林河村)，并筑城以加强管理。