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1930年代初，苏联先后从[[美国]][[通用电气公司]]和[[意大利]]布朗·包维利技术机械公司分别引进了S、[[SI型直流电力机车]]。同时，通过通用电气公司授权的技术转让，苏联的迪纳摩工厂和[[科洛姆纳]]工厂也于1932年开始生产国产化的[[Ss型电力机车]]，自此构成了苏联铁路“苏拉姆斯基”（[[俄语]]：Сурамского）系列电力机车，也为苏联电力机车发展奠定了基础。基于外高加索铁路电气化的成功经验，苏联在第二个五年计划时期开始加快在国内其他地区修建电气化铁路。1932年，迪纳摩工厂和科洛姆纳工厂成功研制了[[VL19型电力机车]] <ref>[https://www.bilibili.com/read/cv1248016/ 一次在北京举办的铁路运输展，一段不为人知的故事——记1130号VL22M型电力机车]，哔哩哔哩，2020-7-4</ref> 。

然而，由于VL19型电力机车受轴重限制，无法使用再生制动装置，转向架结构强度也未如理想。1938年初，迪纳摩工厂和科洛姆纳工厂在Ss型电力机车的基础上，开始研制新一代的[[直流电力机车]]。新机车适用于3000伏直流电气化铁路，沿用了与Ss型电力机车相似的车体结构，以及相同的ДПЭ-340型牵引电动机，司机控制器 <ref>[http://www.doc88.com/p-0029125836687.html HXD1型电力机车司机控制器常见故障分析] ，道客巴巴 ， 2019-2-26</ref> 与SK型电力机车相同。1938年9月，迪纳摩工厂和科洛姆纳工厂试制了首台原型车，称为SM22-22（СМ22-22），“SM”代表现代化的“苏拉姆斯基”型电力机车，第一个“22”代表机[[车轴]]重为22[[吨]]，第二个“22”代表第22台Ss型电力机车。不久之后，根据苏联交通人民委员部的指示，决定延续VL19型电力机车的命名方式，以弗拉基米尔·列宁为这种机车命名，新机车被定型为VL22型，而车辆编号亦延续自VL19型机车，SM22-22号机车改称为VL22-146。