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1993年俄羅斯憲政危機
圖片來自gamer

俄羅斯1993年憲政危機為該年9月21日於俄羅斯國內發生的一場政治事件。時任俄羅斯總統葉利欽解散反對他推動新自由主義改革的俄羅斯聯邦國家立法機關──俄羅斯人民代表大會及其常設機構俄羅斯最高蘇維埃。葉利欽這一行動違反當時的《俄羅斯聯邦憲法》。於危機過後的10月15日,葉利欽舉行公民投票通過新憲法。當時最高蘇維埃拒絕解散並投票彈劾葉利欽,要求當時的副總統[1] 亞歷山大•弗拉基米羅維奇•魯茨科伊按照憲法宣誓執行總統職責。9月28日起反對葉利欽政府的群眾走上街頭舉行大遊行,並發生流血事件。當時葉利欽仍掌握軍隊,這決定危機的最後結局。軍隊包圍議會所在地俄羅斯白宮。之後的一周反對葉利欽的抗議不斷升級,在10月2日達到最高潮,使俄羅斯差點陷入一場內戰。在關鍵時刻安全部門和部隊的領導人支持葉利欽,軍隊包圍議會大樓,並用坦克火炮轟擊大樓,使其幾乎摧毀,並成功驅趕議會成員。至1993年10月5日,對葉利欽的武裝對抗潰散。這十天是自1917年十月革命以來俄羅斯死傷最慘重的街頭鬥爭。據政府的估計,共有187人死亡,437人受傷。

第七屆人民代表大會

1992年12月召開的最高蘇維埃和葉利欽在一系列問題上發生爭議。最激烈的爭議發生在12月9日,當時最高蘇維埃拒絕批准葉戈爾•蓋達爾為總理。葉戈爾•蓋達爾是被廣泛批評的俄羅斯「休克療法」,即市場自由化的設計者。最高蘇維埃拒絕提名蓋達爾,要求修改經濟改革措施並要求被最高蘇維埃所掌控的中央銀行繼續向企業貸款以避免它們倒閉。

第二天,即12月10日,葉利欽憤怒地指責最高蘇維埃為「保守與反動力量的堡壘」。最高蘇維埃的回應是投票並獲得最高蘇維埃對軍隊的領導權。

12月12日,葉利欽和最高蘇維埃主席哈斯布拉托夫妥協並通過包含以下幾點的協議:

  1. 1993年4月舉行全民公決制定俄羅斯新憲法框架;
  2. 大部分葉利欽的緊急狀態權力將延續至此次全民公決舉行之時;
  3. 最高蘇維埃有權提名和選舉總理;
  4. 最高蘇維埃有權否決總統提名的國防、外交、內政和安全部長。12月14日葉利欽提名維克托•切爾諾梅爾金為總理,並獲得最高蘇維埃通過。

葉利欽1992年12月和第七屆人民代表大會的妥協緩和局勢。1993年初葉利欽和最高蘇維埃在全民公決的用詞和權力分享的方面爭議增加。在一系列關於政策的碰撞中,最高蘇維埃削弱總統額外的權力,而這些權力正是1991年下半年由最高蘇維埃授予的。由哈斯布拉托夫領導的最高蘇維埃逐漸感覺到他們可以阻礙甚至挫敗總統,他們採取的策略是逐漸地削弱總統在政府中的領導權力。作為回應,總統要求在4月11日舉行關於憲法的全民公決。

第八屆人民代表大會

第八屆人民代表大會在1993年3月10日舉行,會上哈斯布拉托夫指責葉利欽違憲行事。三月中旬,人民代表召開一個緊急會議,投票要求修改憲法,剝奪並削弱總統葉利欽的權力,取消原定於四月舉行的公投並要求再次開門立法以使權力得到平衡而不讓總統獲得過多權力。葉利欽總統直接大步走出會場。第一副總理宣布公投將繼續,但是將遷至4月25日。

議會在政府中的影響力逐漸的加大。3月16日,葉利欽總統簽署一項法令,授予維克托•格拉什琴科,中央銀行行長以及其他三個政府官員內閣級別。這是根據第八次人民代表大會決定而任命的。議會雖然裁決,但是其依然明確的要求這些人必須繼續服從議會。由此看來,議會在1993年的立法活動將減少,取而代之的將是議會不斷的增強自己的權力同時去削弱總統的權力。

「特別政府」

為此,總統葉利欽做出戲劇性的反應。3月20日,葉利欽直接在電視上發表講話,宣布簽署一條關於「特殊政府」(Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти)的法令。這表示在新憲,擁有公信力總統和副總統的公投結果出來之前,現總統將擔負起特殊的行政權力。葉利欽同時尖銳的抨擊議會,指責他們是在試圖重建蘇聯時期的秩序。

在葉利欽做完電視講話後,瓦列里•佐金(俄聯邦憲法院院長),尤里•沃羅寧(特別政府第一任副主席),亞歷山大•魯茨科伊和瓦倫丁•斯台潘克夫(俄羅斯總檢察長)發表一個講話,公開指責葉利欽違憲行事。3月23日,儘管還沒具備可簽署的文件,法院依然裁定葉利欽在電視上做的講話違憲。然而,那條於幾天後簽署的法令本身,並不違憲。

第九屆人民代表大會

第九屆人民代表大會在3月26日召開,並舉行一個特別會議討論包括彈劾總統葉利欽在內的保衛憲法的緊急措施。葉利欽對此作出讓步,承認自己的錯誤以在議會中爭取支持。在3月28日的彈劾案投票中,距通過所需的三分之二多數即689票僅少72票,葉利欽倖免被彈劾。魯斯蘭•哈斯布拉托夫也遭受辭退案,而在這場與葉利欽遭遇相似的投票案中,最高蘇維埃主席的位子因為廣泛的利益而未被撼動(只有339人贊同罷免)。

在第九屆人大中,立法部門明顯是在俄羅斯「團結」聯盟(英文:Russian Unity bloc)的控制中,其中包括俄共和祖國派代表(共產黨員,退伍軍人及社會主義方向代表)。農業聯盟以及謝爾蓋•巴布林領導的中間派系也占有席位,而支持葉利欽的則明顯是占少數。

全民公決

全民公決迫在眉睫,但是由於議會的彈劾案失敗,人民代表要求進行一個新的全民公決。立法機構的公投項目包括詢問公民是否對葉利欽有信心,是否同意他的現行改革,是否同意他提前舉行總統和立法選舉。議會為了取得投票的勝利,並避免提前進行總統選舉,認定本次投票總統必須獲得百分之五十選民數量的選票,而並不是百分之五十實際投票數目的選票。

這次,憲法院支持葉利欽,他只需要在兩個問題上獲得簡單多數:對他個人的信任案以及對他經濟社改政策的信任。他需要一般選民的支持即可提前進行總統及議會的選舉。

4月25日,大多數選民投票表示對葉利欽有信心且同意其提前舉行議會選舉。在公投前,葉利欽表示如果投票未過,他將辭職,而這次,葉利欽表示民眾希望他繼續執政。雖然這允許葉利欽宣布人民支持他,而非議會,但是他依然需要通過憲法機制來宣布他獲得勝利。一如既往的,葉利欽不得不向立法機關的領導求助。

參考文獻