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行政区域

行政区域,是行政区域划分的简称,是国家为了进行分级管理而实行的区域划分

中华人民共和国宪法》明文规定: [1]

(一)全国分为省、自治区、直辖市;

(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;

(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 [2]

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。国家在必要时得设立特别行政区。

2018年11月1日,国务院总理李克强签署国务院令,《行政区划管理条例》公布。

历史沿革

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在原始社会,人们以原始群、血缘公社、氏族、部落、部落联盟等组织为单位,进行生产、生活,没有地域区划的概念,即所谓"大道之行也,天下为公"(《礼记·礼运篇》)。简单地说,人既是自然的人,又是社会的人,需要在一定的地域空间上生存生活,并要与其他人打交道,为了能使大家平等和谐地共同生存下去,就需要遵守一定的规则和约束,而且还需要有人来执行这些规则和约束,即管理者。人类出现伊始,形成氏族社会,是按部落实行管理的,有亲缘关系的一群人聚集在一起。也就是说,有一群人,在一定的地域范围内、遵循一定的规则进行活动,有些人由于有身体或经验方面的优势而成为头领。随着生产力的不断发展,剩余产品日益增多,逐渐有了分工,分配也变得复杂起来,需要有人专门进行管理工作,这时人、地、管理者及规则已具备,开始有了行政区划的雏形。随着国家的产生,行政区划渐渐明确和固定下来。

行政区划随着国家的产生而产生。按地域划分行政区而不依氏族划分部落,这是国家区别于氏族组织的一个基本特点。不论何种类型的国家,行政区域的划分总要符合统治阶级的根本利益,同时顾及政治、经济、文化、民族、地理、人口、国防、历史传统等多方面的因素。随着现代社会生产力的发展,经济因素起着重要的作用。在资本主义国家,行政区域的划分是为了巩固资产阶级的政权,便于统治劳动人民,分化少数民族。

行政区划虽因国家本质不同而具有鲜明的阶级性,但也有一定的历史延续性。中国从秦代(公元前221~前206)实行郡县制以来,历代行政区划虽有变更,但变化并不太大。

英、法、美等国的行政区划是从19世纪继承发展下来的。另外,在同一个政权下,由于政治、经济、民族等情况的变化,在不同时期的行政区划也会有所调整和变更。20世纪70年代以来,西方国家有人倡议改革行政区划,提出了匀称、精简、协调等标准;有的还提出如何有利于提高政府工作效率和对公职人员进行管理等问题,但改革的实际措施很少。

划分原则

某些国家在一级政权内部,为了实现某一单项职能的管理而划分的区域,作为一种行政区划,如美国行政区域的数目很多,其中大部分是单职能的,包括学区、司法区和其他各种专区如消防区、水土保护区、住宅区、公路区等。

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国家都是按地域划分行政区。各国的行政区划有不同的划分和名称。不论何种类型的国家,行政区划的划分总要符合统治阶级的根本利益,并考虑政治、经济、民族、人口、国防、历史传统等各方面的因素。社会主义国家行政区域的划分通常根据以下原则:

①政治原则。促使国家机关密切联系人民群众,便利人民群众参加国家管理。

②经济原则。根据不同地区的经济特点进行划分,使之有利于发展社会生产力。

③民族原则。根据少数民族的居住状况和其他特点进行划分,使之有利于各民族的发展,巩固各民族的团结。这些原则是相互联系、相互结合的。此外,也顾及历史传统、人口分布、地理条件和国防需要等因素。

行政区划虽因国家本质不同而有其明显的阶级性,但也有一定的历史连续性。例如,中国从秦代(公元前221~前207)建立统一国家并施行郡县制以来,历代行政区划虽有变更,但变化并不太大。英、法、美等国的行政区划也是从19世纪继承发展下来的。

中国行政区划

历代行政区划

朝代

新出现的行政单位

具体行政区划设置(粗体为城区单位)

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夏、商、周

州(诸侯国)

春秋、战国

县、郡

诸侯国、县(郡、邑)

郡的名目、内史

郡、县、乡、亭(里)

郡(国)、县(侯国、邑、道),刺史部《汉书 地理志》《后汉书 郡国》

州、郡、县、乡、亭(里)

东汉末年、三国

开始州、郡、县三级制

州、郡、县、乡、亭(里)

西晋

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郡县开始分等第

州、郡、县、乡、亭(里)

东晋、南北朝

侨置政区:侨州、侨郡、侨县

州、郡、县、乡、亭(里)

州(郡)县二级制

州(郡)、县、乡、亭(里)

道、府的出现、节度使辖区(藩镇)

道、州\郡(府)、县、乡、里(保、邻、坊)

五代十国

军监

道、州(府)、县、乡、里(保、邻、坊)

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路、州\军(府)、县、乡、保(甲、坊)

辽、西夏、金

行省

行省、道、路(州、府)、县、乡、村(社、坊)

布政司、市(村级)《明史 地理志》

省(布政使司)、(道)、府(州)、县、乡、村(图、镇、市、都、厢)

直隶州、厅 省、(道)、府(州)、县、乡、保(甲、牌、图、镇、市、都、厢)

清末以来,行政区划变动频繁。首先是抛出了《城镇乡地方自治章程》和《府厅州县地方自治章程》。这两个《地方自治章程》虽然没有实际推行开来,但对后世行政区划调整的影响很大。清代以前,省(道、路)一直都是中央各部门派驻地方的监管机构。到清代顺治以后,府州厅之上,基本上有总督、巡抚藩臬、道三层治理结构,府厅州县之下还有巡检司、镇等治理结构。两个《地方自治章程》实际上是把城镇乡推入了国家行政区划系列。

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民国初期,从广州设「市」开始,一个「市」字走遍天下,上下通吃。首先是裁府州厅入县,简单的说,就是把府城、州城、厅治设市,并将府州厅全部打散改成县;随后是等级市制,将市分成特别市(直辖市)、省辖市和县辖市,将镇分为省辖镇和县辖镇。民国时期国民政府直接控制地区的前省会、主要的多国租界地基本上都成了特别市。

当代行政区划

新中国的行政区划基本沿袭了民国时期的市制,包括直辖市(华北事务部直辖市)、大区直辖市、省辖市(专级市)和专辖市(县级市)、专辖镇(县级镇)、县辖镇(乡级镇)等。

至1956年撤销大区之后,中央政府第一次全面直接管理整个国家(除台湾地区),民国时期推行的「市县分立、省直管县」带来很大弊端。首先是直辖市的粮食问题,基于「地区自治」的原则,直辖市很难从一路之隔的邻省调粮,于是乎各直辖市纷纷扩地,形成了市管县的先例。到八十年代,各省主要的城市地区均实行了「市管县」,因此八二年《宪法》将中国的行政区划描述为「全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县」。宪法忽略了省派出机构「地区行署」和市辖区派出机构「街道办事处」,也直接忽略了直辖市和较大的市以外其他市的市下区划。

改革开放以后,各地逐步将地区行署改为市。

过去,由于交通不便,省直接管理县有一定的困难,因此设置"行署"这个省政府派出机构,对县直接管理。就是这样,行署的个数很有限,权力也不大,对县的管理更多的是为之协调以解决困难。

交通已经极其方便,加上通信发达,尤其是互联网的网上处理公文的能力,省直接管理县已经是十分方便的事了,更应该严格按《宪法》的规定,省直接管理县。过去,把由县直接改为地级市,实际就是"省直管县",只是平白地增加了许多厅级干部,而地级市为了能够符合《宪法》,竟然不顾一切,把县改成区,使自己成了"设区的市",这些做法在地级市本身经济实力不强的条件下,往往不是为县域经济输血,而是搜刮县域经济的能力,不利于县的发展,拉大了城乡差距。

今天进行"省直管县"的行政体制改革,如果依然把地级市看成是一级政权,不是由县人大会议直接选举省人大代表,而是由地级市人大会议选举省人大代表,在省与县之间横插了一级政权-地级市,这从根本上讲是"违宪"的,实际就是对行政体制膨胀的妥协。

改革必须在这些方面勇于先行先试,闯出一条体现民权、关注民生的人民政府为人民的路子。

事实上,只有撤销违宪的地级市,才能真正实现简政放权,才能真正做到精兵简政,才能强县扩权。

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审批

①全国人大审议决定省、自治区、直辖市、特别行政区的设立、撤销、更名;

②国务院审批省、自治区、直辖市、特别行政区的行政区划界线的变更,地区、盟、自治州、地级市、县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系;

③省、自治区、直辖市人民政府、特别行政区政府审批县级部分行政区域界线的变更;乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木的设立、撤销、更名或变更行政区域界线;

名称

《中华人民共和国宪法》规定,中国行政区划分为省级行政区、县级行政区、乡级行政区三个级别;

中国现行的行政区划实行如下:

一级省级行政区:包括省、自治区、直辖市、特别行政区;

二级地级行政区:包括地级市、地区、自治州、盟。

三级县级行政区:包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区。

四级乡级行政区:包括街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区。

机构

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(一级行政区)省级行政区政府机构名称:省人民政府、自治区人民政府、直辖市人民政府、特别行政区政府;

(二级行政区)地级行政区政府机构名称:地级市人民政府、地区行政公署、自治州人民政府、盟行政公署;

(三级行政区)县级行政区政府机构名称:市辖区人民政府、县级市人民政府、县人民政府、自治县人民政府、旗人民政府、自治旗人民政府、林区人民政府、特区人民政府;

(四级行政区)乡级行政区政府机构名称:街道办事处、镇人民政府、乡人民政府、民族乡人民政府、苏木人民政府、民族苏木人民政府、区公所。

在中国省、县、乡三级的政府机关构成基本行政区政府机构。

数量

(一级行政区)省级行政区共34个,包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。

(二级行政区)地级行政区共333个,包括293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟。

(三级行政区)县级行政区共2848个,包括967个市辖区、387个县级市、1323个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个林区、1个特区。

(四级行政区)乡级行政区共38724个,包括8515个街道、20988个镇、8102个乡、966个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、1个县辖区

省级行政区划

省级行政区

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简称 行政中心 省级行政区 简称 行政中心 北京市

京 北京 天津市

津 天津 河北省

冀 石家庄 山西省

晋 太原 内蒙古自治区

内蒙古 呼和浩特 辽宁省

辽 沈阳 吉林省

吉 长春 黑龙江省 黑 哈尔滨 上海市

沪 上海 江苏省

苏 南京 浙江省

浙 杭州 安徽省

皖 合肥 福建省

闽 福州 江西省

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赣 南昌 山东省

鲁 济南 河南省

豫 郑州 湖北省

鄂 武汉 湖南省

湘 长沙 广东省

粤 广州 广西壮族自治区

桂 南宁 海南省

琼 海口 重庆市

渝 重庆 四川省

川、蜀 成都 贵州省

贵、黔 贵阳 云南省

云、滇 昆明 西藏自治区

藏 拉萨 陕西省

陕、秦 西安 甘肃省

甘、陇 兰州 青海省

青 西宁 宁夏回族自治区

宁 银川 新疆维吾尔自治区

新 乌鲁木齐 香港特别行政区

港 香港 澳门特别行政区

澳 澳门 台湾省

台 台北 展开 折叠七大地理区 以省级行政区划分的结果如下:

华北地区:北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区;

东北地区:辽宁省、吉林省、黑龙江省;

华东地区:上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、台湾省;

华中地区:河南省、湖北省、湖南省;

华南地区:广东省、广西壮族自治区、海南省、香港特别行政区、澳门特别行政区;

西南地区:重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区;

西北地区:陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。

(备注:华中地区与华南地区又合称中南地区,在中国政府网上是四大地理区划)

四大经济区

以省级行政区划分的结果如下:

东北地区(3个):辽宁省、吉林省、黑龙江省;

东部地区(11个):北京市、天津市、河北省、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、海南省、台湾省;

中部地区(6个):山西省、河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省;

西部地区(12个):内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、云南省、贵州省、重庆市、四川省、西藏自治区。

折叠编辑本段行政区划改革 中共中央十九届四中全会提出:优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。

都市圈,又称都市区、大城市圈。都市圈是城市群内部以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。 辐射带动功能强的大城市,通常指Ⅰ型大城市(中心城区300~500万人),或辐射带动功能强的Ⅱ型大城市(中心城区200~300万人口)。

都市圈(都市区),中心城区人口应在300万人以上(辐射带动功能强的,不低于200万人口),总人口应在1000万以上(中心城区人口在200万以上,才能以合理的税费,提供较好的公共服务,否则服务不足或腐败;中心城区人口在300万以上,才能支撑较发达的公共交通业,比如地铁和航空等)。

都市圈的合理半径,以100~150公里为宜(半径小于100公里,难于就近提供农产品和生态产品,也不利于废弃物的就近消纳和可持续发展等),最远不宜大于200公里(中心城区与卫星城市,实现1小时通勤;中心城区与圈内镇村,能当天来回,办事方便)。

多个相邻的都市圈组成城市群(或城市带、大城市连绵区(Megalopolis)),城市群内大城市间的距离,以200~300公里为宜(小于200公里,难于就近提供农产品和生态产品,也不利于废弃物的就近消纳和交通畅通等,容易形成严重的城市群病),最远不大于400公里(大于400公里,会造成大片被边缘化、贫困化区域)。

我国是强行政国家,城市的行政地位极大地影响着城市的发展,省会和副省级以上城市有极显著的行政优势,造成现有中心城区人口大于300万的城市均为省会或副省级以上城市;远离省会或副省级以上城市区域,日益边缘化、贫困化和各种矛盾的激化。

所以,现有省会150公里之外,如果有较大的区域(3万平方公里以上)和较多人口(1000万以上/容易培育300万人口以上的中心城市),均应培育新的中心城市,将中心城市升级为副省级城市,并适时设立以中心城市为省会的新省级行政区;同时,建设以新省会为枢纽的交通干线(尤其是"米"字型高铁枢纽)、教育部直属的综合性研究型大学等,实现全国都市的均衡合理分布、增强全国城市体系中的重要节点城市,从根本上防止全国的人口只集聚在现有的省会或直辖市,使大城市病和大城市群病越来越严重(城市群内中心城市间的距离大于200公里,才能较好避免城市群病),同时存在大片被边缘化区域越来越贫困、矛盾越来越激化(合理布局建设重要的节点都市圈,使各都市圈之间的距离不大于400公里,是防治边缘化、贫困化、风险化的最佳选择)。其中,徐州、赣州、宜昌、宜宾和桂林等城市,均是培育重要节点都市圈中心城市的理想城市。

政区地名诗

(一)

两湖两广两河山,

四江二宁福吉安。

云贵川藏青甘陕,

新蒙琼渝北上天。

港澳特别行政区,

一国两制谱新篇。

大陆台湾本一家,

企盼早日大团圆。

(二)

三北两广两宁山,

五江川贵福吉安。

四南藏蒙青甘陕,

港澳重上天台湾。

(三)

两湖两广两河山,

五江云贵福吉安。

川藏双宁特甘陕,

三海内台北渝天。

(四)

两湖两广两河山,

五江二宁青陕甘,

云贵西四北上天,

内重台海福吉安,

还有港澳好河山。

数字记忆法可用于记忆中国省份大概地理方位。

数字分为两组:二三四五、二三四五六。

前者为:二个特别行政区,东北三省,四个直辖市,五个自治区;

后者为:西北二省(甘肃、青海),西南三省(云南、贵州、四川),南方四省(广东、海南、福建、台湾),黄河中下游五省(河南河北山东山西陕西),长江中下游六省(自西向东三组:湖南湖北、江西安徽、浙江江苏)。

关于长江中下游六省,也可按长江南北分别排列为:湖北安徽江苏,湖南江西浙江。

相关文件

2018年11月1日,国务院总理李克强签署国务院令,《行政区划管理条例》公布,自2019年1月1日起施行。

国外行政区划

亚洲

中国:23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区

日本:1都、1道、2府、43县

朝鲜:1个直辖市、2个特别市、9个道

韩国:1个特别市、1个特别道、6个广域市、8个道、1个特别自治市

蒙古:首都和21个省

越南:58个省、5个直辖市

老挝:16个省、1个直辖市

柬埔寨:23个省、1个直辖市

缅甸:7个省、7个邦、联邦区

泰国:76个府、1个府级直辖市

马来西亚:13个州、3个联邦直辖区

文莱:4个区

新加坡:5个社区

印度尼西亚:首都特区、2个地方特区、30个省

东帝汶:13个地区

菲律宾:17个地区

印度:首都辖区、28个邦、6个联合属地

巴基斯坦:联邦首都、4个省、1个地区、7个联邦直辖部落专区

斯里兰卡:9个省

马尔代夫:19个行政环礁、2个市

尼泊尔:14个专区

孟加拉国:7个行政区

不丹:4个行政区

哈萨克斯坦:14州、2个直辖市

乌兹别克斯坦:12个州、1个自治共和国、1个直辖市

土库曼斯坦:5个州、1个直辖市

吉尔吉斯斯坦:7个州、2个市

塔吉克斯坦:3个州、1个区、1个直辖市

阿富汗:34个省

伊朗:31个省

伊拉克:18个省

科威特:6个行政省

沙特阿拉伯:13个地区

巴林:5个省

卡塔尔:10个区

阿联酋:7个酋长国

阿曼:11个省

也门:20个省、1个直辖市

约旦:12个省

叙利亚:13个省、1个直辖市

黎巴嫩:8个省

以色列:6个区

巴勒斯坦:13个省

土耳其:81个省

塞浦路斯:6个行政区

格鲁吉亚:首都、9个大区、2个自治共和国

亚美尼亚:10个州、1个州级市

阿塞拜疆:1个自治共和国、66个区、13个市级区

欧洲

冰岛:26个行政区

丹麦:5个大区

挪威:1个市、18个郡

瑞典:21个省

芬兰:19个区

俄罗斯:21个共和国、46个州、9个边疆区、2个联邦直辖市、4个民族自治区、1个自治州

白俄罗斯:6个州和首都

爱沙尼亚:15个县

拉脱维亚:9个直辖市、110个自治市

立陶宛:7个市、43个区、8个自治机构和2个疗养区

乌克兰:24个州、1个自治共和国、2个直辖市

摩尔多瓦:32个区、3个直辖市、2个地方行政区

波兰:16个省

捷克:13个州和首都

斯洛伐克:8州

匈牙利:19个州和首都

德国:16个州

瑞士:26个州(其中6个州为半州)

列支敦士登:11个区

奥地利:9个州

英国:4部分

爱尔兰:29个郡、5个郡级市

法国:13个大区

摩纳哥:10个区

荷兰:12个省

比利时:10个省

卢森堡:3个省

意大利:20个大区

圣马力诺:9个行政区

梵蒂冈:城市国家

马耳他:68个地方市政委员会

西班牙:17个自治区、2个自治市

葡萄牙:18个大区、2个自治区

希腊:7个大行政区

安道尔:7个行政区

罗马尼亚:41个县、1个直辖市

保加利亚:28个大区

塞尔维亚:3个区域

黑山:21个行政区

阿尔巴尼亚:12个州

马其顿:85个行政区

斯洛文尼亚:211个市级行政区

克罗地亚:20个省、1个省级直辖市

波斯尼亚和黑塞哥维那:3个政治实体

非洲

埃及:27个省

利比亚:28个省、2个地区

突尼斯:24个省

阿尔及利亚:48个省

摩洛哥:19个大区

苏丹:17个州

南苏丹:10个州

埃塞俄比亚:9个民族州、2个自治行政区

厄立特里亚:6个省

索马里:18个州

吉布提:5个地区、1个市

肯尼亚:47个郡

乌干达:111个地区、1个市

坦桑尼亚:30个省

卢旺达:4个省、1个市

布隆迪:16个省、1个直辖市

毛里塔尼亚:13个省

马里:8个大区、1首都区

布基纳法索:13个大区

塞内加尔:14个大区

冈比亚:5个区、2个市

佛得角:22个市

几内亚比绍:8个省、1个自治区

几内亚:7个行政区和首都

塞拉利昂:3个省、1个区

利比里亚:15个州

科特迪瓦:12个行政区、2个自治行政区

加纳:10个省

多哥:5个经济区

贝宁:12个省

尼日尔:7个大区、1个大区级市

尼日利亚:36个州、1个联邦首都区

乍得:22个大区

中非:16个省、1个直辖市

喀麦隆:10个大区

赤道几内亚:7个省

加蓬:9个省

圣多美和普林西比:7个县

刚果:12个省

刚果民主共和国:10个省、1个直辖市

安哥拉:18个省

赞比亚:10个省

马拉维:28个县

莫桑比克:10个省、1个直辖市

马达加斯加:22个区

科摩罗:3个自治岛

塞舌尔:25个行政区

毛里求斯:4个大区、5个直辖市、3个属地

纳米比亚:14个行政区

博茨瓦纳:10个市区、6个农村地区

津巴布韦:10个省

南非:9个省

斯威士兰:4个区

莱索托:10个行政区

折叠北美洲 加拿大:10个省、3个地区

美国:50个州、1个特区

墨西哥:31个州、1个联邦区

危地马拉:22个省

伯利兹:6个区

萨尔瓦多:14个省

洪都拉斯:18个省

尼加拉瓜:16个省、2个自治区

哥斯达黎加:7个省

巴拿马:9个省、5个原著居民区

巴哈马:31个区

古巴:15个省、1个特区

牙买加:14个区

海地:10个省

多米尼加:31个省、1个国家区

多米尼克:10个区

巴巴多斯:11个区

格林纳达:6个区、1个属地

圣卢西亚:10个区

圣基茨和尼维斯:14个区

圣文森特和格林纳丁斯:6个区

安提瓜和巴布达:6个区、2个属地

特立尼达和多巴哥:9个郡、2个市、3个区、1个半自治行政区

南美洲

哥伦比亚:32个省和首都区

委内瑞拉:21个州、2个边疆地区、1个首都区、1个联邦属地

圭亚那:10个区

苏里南:9个大区、1个市

秘鲁:25个大区、1个直属区

厄瓜多尔:24个省

巴西:26个州、1个联邦区

乌拉圭:19个省

巴拉圭:17个省、1个特别区

玻利维亚:9个省

智利:15个大区

阿根廷:23个省、1个联邦首都区

大洋洲

澳大利亚:6个州、2个地区

新西兰:16个大区

巴布亚新几内亚:国家首都区、20个省、1个自治区

所罗门群岛:9个省、1个首都直辖区

瓦努阿图:6省

库克群岛:10个岛屿委员会

纽埃:14个村

密克罗尼西亚:4个州

帕劳:16个州

瑙鲁:14个区

基里巴斯:3个部分

图瓦卢:9个环礁

斐济:4个大行政区

汤加:5个行政区

萨摩亚:11个行政区

马绍尔群岛:24个自治区

(更新于2016年5月3日)

參考來源