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滇中城市群

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滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、箇舊市、建水縣、開遠市、彌勒市、瀘西縣、石屏縣七個縣市組成，是雲南省經濟最發達的地區，國土面積占全省29%（114600平方公里），人口占全省44.02%。滇中城市群是雲南省交通設施密集，開發強度最高，發展基礎最牢，發展水平最高，繼續開發前景最好的區域，是帶動全省經濟社會發展的龍頭和雲南省參與國內外區域協作、競爭的主體。

滇中城市群是國家重點培育的19個城市群之一，是全國「兩橫三縱」城鎮化戰略格局的重要組成部分，是西部大開發的重點地帶，是我國依託長江建設中國經濟新支撐帶的重要增長極。隨着國家「一帶一路」實施，滇中城市群面向南亞東南亞開放的區位優勢進一步凸顯，迎來了快速發展的戰略機遇期。

基本內容

中文名：滇中城市群

總人口：2300萬人

總規劃面積：114600平方公里

城鎮化水平：60%

規劃歷程

2009年10月，雲南省發展改革委員會編制的《雲南省滇中城市經濟圈區域協調發展規劃（2009年-2020年）》曾向社會公開徵求意見。

2010年5月28日，雲南省住房和城鄉建設廳等省級部門及相關州市組成的聯席審查團對《滇中城市群規劃修編2009-2030》進行了審查。

2011年5月27日，雲南省人民政府正式批覆同意《滇中城市群規劃（2009-2030年）》，同年8月3日，雲南省召開新聞發布會正式公布《滇中城市群規劃》。

2016年12月23日，根據云南省委、雲南省人民政府的工作部署，雲南省住房和城鄉建設廳組織完成了《滇中城市群規劃（2016-2049年）》的編制工作。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《雲南省城鄉規劃條例》的相關規定，現將《滇中城市群規劃（2016-2049年）》（公示稿）予以上網公布，廣泛徵求社會各方面的意見及建議。

2020年1月14日，國家發展改革委發布《國家發展改革委關於滇中城市群發展規劃的復函》，原則同意《滇中城市群發展規劃》。

發展基礎

面臨形勢

習總書記考察雲南時明確提出雲南要主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；「一帶一路」、「長江經濟帶」等國家重大戰略的推進實施，為雲南帶來了重大戰略性機遇；「孟中印緬」和「中國—中南半島」經濟走廊的建設，國際經濟和區域經濟格局的深度調整為全省跨越式發展帶來了重大的開放性機遇；國家新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和全面深化改革、全面推進依法治國為全省經濟社會發展注入了強大的動力性機遇；國家繼續實施西部大開發、加大脫貧攻堅力度為全省跨越式發展提供了難得的政策性機遇；全省基礎設施保障體系建設的全面提速和「兩型三化」產業升級方向的進一步明晰，為全省跨越式發展提供了強大的支撐性機遇；國家和雲南省十三五規劃的頒布，為雲南今後五年的發展指明了方向。

滇中城市群作為雲南的核心，引領全省發展的龍頭，在如何融入和服務國家發展戰略、加快推進雲南對外開放格局、貫徹國家和雲南省新型城鎮化發展思路及落實要求、走具有雲南特色的新型城鎮化道路、全面實現十三五規劃目標及「兩個百年」目標等方面具有決定性的作用。

發展現狀

資源條件：滇中地區是雲南省土地資源相對豐富地區，地勢相對平坦，集中全省2/3的平地。氣候極有利於人的身心健康，特別適宜人類居住。礦產資源儲量大、經濟價值高，資源極其豐富，集中了雲南絕大多數磷、銅、鐵、鉛、煤等礦產。旅遊文化資源豐富，昆明是首批國家級歷史文化名城之一，楚雄州是我國僅有的兩個彝族自治州之一，擁有多個國家級風景名勝區和旅遊勝地，是我國面向南亞東南亞的重要旅遊休閒度假勝地。生物資源種類繁多，是雲南糧食、烤煙、蔬菜、花卉、畜牧等主要農牧作物的主產區。生態環境總體水平保持良好，森林覆蓋率超過50%，加之良好的氣候條件利於動植物生長和生態環境恢復，是全省生態環境承載力較強的區域。

基礎設施現狀：滇中城市群內交通設施建設成效突出，交通對發展的瓶頸約束已基本緩解，以昆明為中心的現代化綜合交通網絡初步成型；滇中地區水資源開發利用率低，工程型缺水問題突出，供需水矛盾突出已經成為制約滇中地區經濟社會發展最大的瓶頸之一；能源保障水平顯著提高，電源開發有序推進，電力主網網架不斷完善，油氣管網建設取得突破，中緬天然氣管道建成投產；互聯網基礎設施保障能力持續提升，互聯網網絡結構基本形成。

產業經濟發展現狀：滇中城市群經濟高速成長，中心城市功能增強；國內、國際競爭力提升不明顯；城市群內各州市經濟發展水平和產業結構差距大；城市群內各州市主導產業趨同。

人口與城鎮化發展概況：總人口增長平穩，但各地區人口增長差異較大；城鎮化快速推進，但整體水平不高地區差異顯著；缺少中間規模城市，呈現高首位特徵。

資源環境發展現狀：資源及能源自給率下降問題凸顯；有效水資源短缺制約經濟社會發展；擁有雲南最優勢的土地資源，但土地使用矛盾依然突出；生態環境是實現滇中可持續發展的重要支撐，但環境污染加劇，環境保護壓力大。

合作發展基礎

滇中城市群作為我國西南地區重要的城市群之一，是我國面向南亞、東南亞的輻射中心，在對外開放與區域協作發展方面都有重要意義。滇中城市群位於雲南省的地理中心，是雲南省人流、物流、資金流和信息流等匯集的中心，是雲南省進一步擴大對內對外開放的最優區域。滇中城市群在雲南省具有舉足輕重的地位，已形成了以昆明為核心，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自為次中心的城市發展格局。

滇中城市群是雲南省經濟最為發達的地區，2015年滇中城市群生產總值為8397.99億元，占全省GDP總量的61.22%，人均生產總值40236元，高出全省平均水平11221元，城市群內各州市經濟社會發展良好。近年來隨着雲南省不斷推進公路、鐵路、航空等交通網絡建設，暢通產業轉移的渠道。滇中城市群與外部區域的交通條件不斷改善，另一方面，滇中城市群內部各州市之間交通設施的建設進一步完善，聯繫度進一步加強。滇中城市群占雲南省人口比重最大，2014年滇中城市群的城鎮人口1035.8萬人，城鎮人口占雲南省城鎮人口比重達52.66%。是雲南城鎮化水平最高的區域，滇中城市群近年城鎮化呈平穩發展。獨特的區位條件，使滇中具備了參與多邊外向區域合作的地理優勢，中國與周邊國家睦鄰友好關係也在不斷強化。

存在問題

原規劃批准實施以來，區域經濟平穩較快增長，產業結構不斷優化，基礎設施條件明顯改善，各項事業得到有序推進，城市群雛形已基本形成。本次規劃突出「問題導向」，結合區域發展背景和條件，梳理規劃實施以來存在的共性問題和急迫問題，主要包括以下五問題：1、主動服務和融入國家戰略、發揮支點作用不足；2、自身發展動力不足；3、對內對外開放度不高；4、基礎設施網絡支撐不足；5、區域協調發展機制尚未健全。

範圍與期限

規劃範圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州全境及紅河哈尼族彝族自治州北部蒙自、個舊、建水、開遠、彌勒、瀘西、石屏七個縣市，國土面積114600平方公里，占全省國土面積的29%。

期限：近期2016—2020年；中期2021—2030年；遠期2031—2049年，遠景展望2070年。

定位與目標

發展定位

面向南亞東南亞輻射中心的核心區：充分利用滇中城市群作為中國面向西南開放重要門戶的地位，大力實施「走出去」戰略，發展壯大現代服務業，構建外向型現代產業體系，積極參與國際分工合作，把滇中城市群建設成為區域性國際金融經濟貿易中心、區域性科技創新與人文交流中心，形成國家「帶、路」轉換的最重要的內陸戰略支點，國家對外開放與國際合作示範區。

中國西南經濟增長極：加快轉變經濟發展方式，堅持綠色經濟發展理念、實施創新驅動發展戰略，把滇中城市群建設成為具有國際水平的國家級現代產業聚集地，國家現代服務業基地和先進制造業基地，打造長江經濟帶發展重要支撐，把滇中城市群建設成為我國西南重要的經濟增長極。

區域性國際綜合樞紐：主動服務和融入國家交通發展戰略，發揮國家對外開發開放戰略支點作用和「帶路轉換」功能，全面提升滇中面向國際國內兩個扇面的交通、能源、物流、信息的服務能力以及航空、公路、鐵路等交通設施的門戶樞紐地位，以現代化立體客貨運樞紐體系和綜合交通運輸通道建設為重點，構建具有對內對外橋樑和紐帶作用、擁有現代化基礎設施和服務水平、高效服務與銜接南亞東南亞國家及國內地區的區域性國際綜合樞紐。

生態宜居的山水城市群：堅持綠色環境發展理念，尊重滇中山水相間的自然格局，合理布局城鎮各類空間，保護自然景觀，傳承歷史文化，展示滇中獨有的多民族融合邊地文化，保持特色風貌，促進大中小城市和小城鎮協調發展，建設國際知名的文化、生態旅遊目的地，建設多元文化融合、人與自然和諧共生、生態宜居的山水城市群。

空間結構

按照城市群發展規律和滇中地區生態基底條件，以「三江、六湖」為骨架生態廊道，在現狀「中心放射型」的基礎上，近期差別化培育核心城市，中遠期演變成為「點軸組團型」的區域均衡發展結構，遠景演變為「環狀點陣型」的節點網絡發展結構。構建形成「一主四副，軸向對接，點陣聯動」的開放協調的空間新格局。至2049年，滇中城市群形成以昆明都市區為主核，曲靖城鎮組團、玉溪城鎮組團、楚雄城鎮組團、蒙自城鎮組團為次核，對接國家和雲南省發展軸線，打造「中國－南亞」發展軸和「中國－東南亞」發展軸，強化群內各級城鎮點陣聯動發展，促進綜合交通建設、特色產業發展、生態環境保護等一體化進程。

滇中城市群空間格局：「一主四副，軸向對接，點陣聯動」

一主四副：以昆明為中心1小時通勤圈內城鎮為支撐構建昆明都市區，形成滇中城市群發展的核心，分別構建曲靖城鎮組團、玉溪城鎮組團、楚雄城鎮組團、蒙自城鎮組團形成滇中城市群次核心，總體形成核心引領互為支撐的空間格局。

軸向對接：對接國家及雲南省新型城鎮化戰略，依託交通運輸網絡培育形成兩條區域主軸。打造連接珠三角—滇中—南亞的「中國－南亞」發展軸，連接長三角—滇中－東南亞的「中國－東南亞」發展軸。

點陣聯動：依託公路、軌道、航空三位一體交通網絡，在山水格局中有序強化滇中城市群各級城鎮點陣聯動發展，促進綜合交通建設、特色產業發展、生態環境保護等一體化進程。