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| 海選 |
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中文名: 海選 簡 介: 提名確定村委會成員候選人 定 義: 不設門檻人人有機會誰都可參加 選舉辦法: 有選舉權村民直接提名候選人 選舉特點: 人人平等 選舉由來: 吉林省梨樹縣雙河鄉平安村 |
「海選」是中國農民在村民自治中創造的一種直接選舉方式，用四個字概括，就是「村官直選」。這種選舉方式是吉林省梨樹縣梨樹鄉北老壕村在1986年換屆選舉時首創的，因而該縣被稱為「海選」故鄉。現在，「海選」已不限於村委會選舉了，最近，齊齊哈爾市富裕縣用「海選」法選出了縣長。「海選」也已用於非政權領域的選舉，被眾多娛樂選秀節目採用，從「超級女聲」到「紅樓夢中人」，越來越多的電視節目用此方式對眾多的參賽選手進行初次選拔。[1]
簡介
「海選」是提名確定村委會成員候選人的一種形式，是指村民直接提名候選人並根據提名得票多少按照差額選舉的原則確定正式候選人。「海選」的實質是村民直接行使村委會成員候選人的提名確定權。 「海選」也指賽事或選拔面向廣大的群體接受報名的初選，一般指第一輪選拔。
定義
（1）「海」讓人想到大海，無窮盡、量多意思；更進一步想到人海；「選」則是選擇，挑選，而「海選」顧名思義就是茫茫人海中挑選符合特定條件的那個人。「海」還有「極多」和「漫無邊際」的意思，表示在海選時不指定候選人，想選誰就可以提名誰。 （2）由選民直接提名、確定候選人進行選舉，猶如從大海中撈取珍珠一樣選擇自己信任的人。 （3）所謂「海選」，意為不設門檻，人人有機會，誰都可以參加。
選舉辦法
1998年11月4日，第9屆全國人大常委會第5次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，第14條規定：選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。從此，「海選」成了法定的選舉辦法。
選舉特點
「海選」的原則、方法、程序已逐步趨於理性和成熟，選民充分享有選舉權和被選舉權，選舉過程更公正和選民參與更廣泛。 海選已經被美國評為世界六大民主選舉模式之一，各個國家都效仿過，很多外國人員都到過我國參觀海選過程都讚嘆不已。 人人平等，人人都可以參加海選進行比賽，海選的參與者能夠在海選階段展示自己的才華，從而得到晉級複賽的入場券。但也正因為如此，參加人數動輒數萬，好比大海撈針，因此參加者想要脫穎而出更是難上加難。 通過「海選」，村民的民主權利得到了充分的保障，村民的民主法制意識得到鍛煉，村幹部的思想受到洗禮，農村社會面貌產生了巨大的變化。 「海選」極大地調動了村民參政議政的積極性，提高了村民和村幹部的民主意識和法制觀念。通過「海選」，廣大幹部和農民受到民主和法制的訓練，他們中知法守法的多了，關心村務的多了，參加集體活動的多了，理解和支持村委會工作的多了。廣大村幹部在「海選」中也認識到了自己的地位，從而真正尊重「主人」的地位，民主管理村中的各項事務。廣大村民和村幹部民主意識和法制觀念的增強，大大提高了農村社會的整體素質。 「海選」使大批能人脫穎而出，加快了農村經濟和社會事業的發展步伐。「海選」為所有選民提供了均等的條件和機會，每個選民都能夠自由挑選自己的可心人，為一大批能人進入村班子創造了機會。通過「海選」，實現了優勝劣汰，造就了一批高素質的村委會成員隊伍，大大推進了農村經濟和各項事業的發展。 「海選」推動了廉政建設，密切了幹群關係，解決了諸多難點問題。「海選」調動了村民當家作主的積極性，他們更加支持村幹部的工作，民主監督機制的建立，有效地制約了村幹部的行為，促進了廉政建設。由於「海選」產生的村委會成員素質較高，注重廉潔自律，有較好的群眾基礎，所以說話辦事腰杆子硬、底氣足。「海選」村幹部，增強了幹部和群眾互相負責的觀念，農村中的諸多熱點、難點問題得到了較好解決。
選舉由來
「海選」產生于吉林省梨樹縣雙河鄉平安村第二次村委會換屆選舉過程中。1991年3月該村進行第二次換屆選舉，按照當時吉林省的選舉規定，村委會候選人的提名方式有村黨支部提名、村民小組提名、村民10人以上聯合提名和本人自薦四種形式。該村在提名候選人過程中，出現了兩種提名形式，即村黨支部提名和村民10人以上聯名提名。這兩種提名形式提出的候選人不一致，並且村黨支部與聯名村民雙方都不放棄各自的提名權，同時堅持認為各自提出的候選人是最合適的絕對不能調整變更。在雙方意見僵持不下，縣、鄉調解無效的情況下，有的村民提出：既然雙方互不相讓，乾脆由誰做候選人讓全體村民定，村民選誰是誰。這一意見雙方都認可，上級指導部門也同意。於是，出現了「海選」這種提名形式。 為什麼叫「海選」呢？一說是由選民直接提名、確定候選人進行選舉，猶如從大海中撈取珍珠一樣選擇自己信任的人。二是「海」有「極多」和「漫無邊際」義，比喻不指定候選人，想選誰就可以提名誰。現在，「海選」已不限於村委會選舉了，齊齊哈爾市富裕縣用「海選」法選出了縣長。「海選」也已用於非政權領域的選舉。2004年，「海選」一詞由於湖南衛視的「超級女聲」節目而延伸了其含義，這也成為後來諸多選秀型節目選拔選手的方法。
發展過程
自「海選」這種確定候選人的形式出現後，吉林省在以後的換屆選舉中不斷加以完善和推廣，到2000年第五次換屆選舉，吉林省已經全部實行了「海選」提名確定候選人的制度。過程大致是：出現於1991年該省村委會第二次換屆選舉中的「海選」，同現在大家所理解的「海選」存在一定的差別，當時的「海選」只是村民就村黨支部提出的候選人、村民小組提出的候選人、村民10人以上聯名提出的候選人和本人自薦提出的候選人等幾種形式提出的候選人進行投票，最後根據得票數按照等額選舉的要求確定正式候選人，還不是候選人的一種提名形式，實際上是一次預選，並不是完整意義上的「海選」。在第二次換屆選舉中，以這種「海選」形式確定候選人的村有34個，占全省村委會的0．3%。到1994年吉林省第三次換屆選舉時，在省換屆選舉文件中對「海選」的做法做了統一規範和推廣，文件規定：「海選」是一種獨立的提名確定候選人形式，指本村半數以上村民直接提名候選人並根據得票多少按照差額選舉的原則確定正式候選人，並要求各地都要搞一定比例的「海選」。至此，「海選」提名確定候選人的做法得以統一固定。即現在所說的「海選」。在第三次換屆選舉中，全省「海選」率為15．8%。到1997年第四次換屆選舉，吉林省對「海選」這種提名確定候選人的做法進行了大力地推廣，省政府文件要求：各地的「海選」面不能低於60%。根據最後統計，全省的「海選」率達到86．8%，以「海選」為主要形式的提名確定候選人制度在吉林省基本確立。到2000年，吉林省人大常委會審議通過的《吉林省村民委員會選舉辦法》從法規上對提名確定候選人的辦法做了統一規定：「村民委員會成員候選人，由本村有選舉權的村民直接投票提名產生。村民委員會成員確定候選人的制度在全省得到全面實行。第五次換屆選舉「海選」率達到100%。 隨着2005年湖南衛視舉辦的「超級女生」的熱播，讓「海選」這一名詞家喻戶曉。超女海選指所有報名選手根據報名先後進入攝影棚面對評委演唱自選歌曲（無伴奏），評委按鈴表示演唱結束。評委會對其表現作一簡短評價。在所有報名選手結束海選後，評委將從所有參加海選的選手中選出50名優秀的選手進入複賽。
影響
2004年，湖南衛視舉辦大型選秀節目「超級女聲」，主辦方將選手們在各地報名參賽，進行層層遴選的行為稱作「海選」。2005年，「海選」一詞由於「超女」節目的火爆，也隨之在全國流行起來，變成一個很熱門的詞彙。許多選秀型節目也紛紛效仿，將眾多選手參賽進行初次篩選的行為稱作「海選」。 2006年8月21日，新版電視劇《紅樓夢》的大型選秀活動開始，名曰「呼喚紅樓夢中人」。這也是一次海選，是否是炒作還有待社會輿論評判。 「海選」也被廣泛應用於其他領域，比如在有的大學，學生廣泛選課也用這個詞語。
利弊權衡
2008年11月22日下午，由湖南株洲市委、市政府主辦，歷時4個多月的株洲市「80後」優秀青年幹部「海選大賽」落下帷幕。比賽共計7000多人踴躍報名，採用了類似「超級女聲」的競爭方式。 整個考場全開放，株洲市政府認為本次海選不是作秀，並擬將此形式打造為選拔人才的長效機制。面對當今的公務員制度，社會公眾普遍看慣了的考核、任命的諸多弊端之後，湖南株洲突出奇招，採取「超女」海選的方式，考核選拔年輕幹部，未免不讓人覺得眼前一亮。 以海選的方式發現和培養後備人才，從一定程度上可以相對減少選拔幹部中的暗箱操作行為，也可以給更多的人以參與競爭的機會，形式新穎，方法相對科學合理，因此作為一種改革的嘗試，也未嘗不可。但若要把其形成制度化，使之成為選拔幹部的長效機制，則未免有些顯得不切實際。 儘管「超女」活動轟轟烈烈地運行了這麼多年，也造就了不少娛樂圈裡的小明星。但與之相伴相生的諸多問題顯然也不在少數。儘管其在一定程度的透明性，可以讓不少人放鬆戒心，但傳言不斷的各種潛規則，以及操縱投票的醜聞也常常見諸報端。可以想到的是，在各種利益團體的強大勢力面前，普通社會公眾所能掌握的真正自主權並不是很讓人樂觀。同時，縱觀近年發生的各種村官選舉醜聞，我們不難發現，在普遍的自主意識和獨立觀念尚未形成普遍社會共識的基本語境下，很多人手中的選票究竟該投給誰這實在是一個大問題。之所以賄選能成為一種風氣，就在於很多人並不珍惜自己手中的選票，投票者看到的並不是競選者的施政綱領和承諾，而往往只看到了眼前的當下利益，所以誰給派的紅包多，我就投票給誰，也因此，賄選才能成風而愈演愈烈。 而就另一方面而言，以選秀方式出現的選拔，是不是就真的能選出德才俱佳的優秀幹部呢？答案顯然是否定的。海選式選拔的必然後果就是參選準備的專業化。很多女孩子為了參加「超女」比賽，把主要的精力全部用在演唱和舞台表演上，而其他的基本素質往往毫無長進甚至完全喪失。所以會出現蒙古族女孩子不知道成吉思汗是什麼人的笑話，所以會出現歌手不認識中國國旗的怪事。可以看出的是，舞台表現與個人的素質並非成正比，甚至恰恰相反往往是成一種反比例。舞台表現好並非素質就一定好，舞台表現好並非就一定能力強。同時，演藝圈的藝人，只要有一門專長，或唱歌，活跳舞，或表演，只要有一項特長，就完全可以吃香的喝辣的，在圈子裡混到紅得發紫。但對政府工作人員的要求顯然並不能止於此，政府工作人員非但要有勝任本職工作的基本能力，而且相對要具備更強的個人綜合素質，要有更高的個人道德修養標準。 如果一旦「海選式」成為一種常態，成為幹部選拔任用長久機制，那麼，在利益的唆使下，選拔本身走形變味尚且未可知，更何況選拔出來的還未必會是合格的幹部呢？如果參加「海選」成為一種風氣，那麼出現可以全文背誦《資本論》，但卻不知道莊稼是從泥土裡長出來的，可以暢談五大洲四大洋，卻責怪揭不開鍋的窮人家為什麼不吃肉的幹部來，也不是不可能。
參考來源
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