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小司徒是《周禮·地官》大司徒副手，設中大夫二人，為地官副長官，輔佐大司徒掌管天下土地、人民、六鄉六遂政教、賦稅、兵役、徭役，大司徒總領邦教，小司徒負責全部具體執行、核算、稽查事務，地官體系絕大多數基層官吏均歸其節制，是周代地方民政、軍政副首腦。地官以「安擾萬民」為核心，大司徒定製度、掌大計，小司徒落地執行，統籌鄉師、鄉大夫、載師、縣師等全部基層民政官吏。

核心職權

小司徒核心職權分為戶籍土地、兵役徭役、鄉遂政教、賦稅稽查四大板塊。其一，掌管全國戶籍、井田版圖，核定每家人口、男女老幼、六畜、田地數量，區分九等土地肥沃程度，劃定井田井、邑、丘、甸、縣、都層級，製作標準化戶籍、土地檔案，三年配合司會完成全國民戶、土地大計，核查地方隱匿人口、瞞報田地。

小司徒設中大夫二人，為地官副長官，輔佐大司徒掌管天下土地圖籍與民眾戶籍。

其二，制定兵役、徭役徵發標準，依照井田丘乘制度核算每家可服役勞動力，區分成年壯丁、老弱免役人群，劃定兵役、築城、修路、漕運徭役年限、時長；大軍旅出征，統籌六鄉六遂徵集士卒、車馬、糧草，分配至軍隊，戰後核對服役人員返鄉，杜絕官吏濫征徭役、私藏壯丁逃避兵役。

其三，統領六鄉基層政教官吏，頒布鄉內教化法令，調解民間土地、戶籍、婚姻糾紛，民間土地爭議以小司徒保管的版圖為裁決依據；每年正月巡行六鄉，核查鄉內教化、治安、倉儲儲備，賑濟孤寡、流民，傳達天子惠民政令。其四，稽查地方賦稅徵收，監督載師、旅師、委人徵收九賦、九貢，核查地方官吏虛報賦稅、剋扣百姓、私藏公糧行為，每年匯總各地賦稅徵收數據上報大司徒。

小司徒之職在於掌建邦土地之圖與人物之布，以辨其夫家人民田萊之數，為周代戶籍與土地管理的核心機構。

官職沿革與制度影響

西周之後，秦漢設大司農、民曹尚書分管土地戶籍，不再設立大小司徒二元長官體系，小司徒副職制度取消，但其戶籍地籍、兵役徭役、基層政教一體化管理模式，成為後世戶部、地方州縣民政體系的核心框架。