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北約的戰略演變

自北約誕生以來，北約戰略思想的演變經歷了兩個截然不同的歷史時期：冷戰時期和後冷戰時期。

從 1949 年到 1991 年，北約的戰略主要以防禦和威懾為特徵，儘管在這一時期的最後二十年越來越關注對話和緩和。有四個戰略構想，並附有文件，其中規定了軍隊實施戰略構想的措施，分別是「戰略指導」、「未來幾年北約最有效的軍事力量模式」和「戰略實施措施」。

從 1991 年開始，北約採取了一種更廣泛的方法，其中合作和安全的概念補充了威懾和防禦的基本概念。在 9/11（2001 年）恐怖襲擊之後，北約加強了對打擊恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、混合戰爭以及新興和破壞性技術的關注。該聯盟還在阿富汗的歐洲-大西洋地區以外派兵，為期 20 年。在這個冷戰後時期，發布了三個非機密戰略概念（1991 年、1999 年和 2010 年），並輔以機密軍事文件（《聯盟戰略概念軍事實施MC指令》、《聯盟戰略軍事實施MC指南》和《MC指南MC 400/3》)。

自2010年以來，特別是自2014年俄羅斯吞併克里米亞半島以來，俄羅斯的進攻格局和中國的崛起，開啟了以新的戰略競爭為特徵的地緣戰略新格局。在 2021 年布魯塞爾峰會上，北約國家元首和政府首腦通過了《北約 2030 》議程，一系列具體措施，以推動北約適應並確保聯盟能夠適應全球競爭加劇的新現實。盟國領導人根據《北約 2030》 做出的重要決定之一是邀請北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格領導制定《2022 年戰略構想》的進程。秘書長發起了內部和外部磋商和活動，涉及盟軍代表、首都官員以及專家社區、夥伴國家和其他國際組織，以及青年、民間社會和私營部門。其後，盟國根據秘書長的建議談判了文本，盟國領導人在 2022 年 6 月的馬德里峰會上批准了新的戰略構想。隨着 2022 年戰略構想，北約正在適應另一個時期。

北約於 2017 年開始在其東部和東南側翼重新部署部隊，自 2022 年俄羅斯對烏克蘭發動戰爭以來，北約已同意大幅加強其威懾和防禦。2022 年戰略概念抓住了這些重要發展，並為應對這種不斷變化和充滿挑戰的安全環境指明了前進的方向。

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戰略概念設定了聯盟的戰略。它概述了北約的持久宗旨和性質、其基本安全任務以及在不斷變化的安全環境中面臨的挑戰和機遇。它還詳細說明了聯盟安全方法的要素，並為其政治和軍事適應提供了指導方針。

戰略概念使聯盟能夠應對當前的安全威脅和挑戰，並指導其政治和軍事發展，使其能夠同樣準備好面對明天的威脅和挑戰。

他們重申了北約的持久宗旨和性質，以及它的基本安全任務。

更新它們是為了應對全球安全環境的變化，並確保北約能夠繼續實現其關鍵目的和執行其核心任務，使增長和適應成為聯盟的永久特徵。

當前的《戰略構想（2022） 》重申，北約的主要目的是確保其成員的集體防禦，基於 360 度的方法，並概述了三項基本核心任務——威懾和防禦、危機預防和管理以及合作安全。

隨着時間的推移，聯盟和更廣闊的世界以北約創始人無法想象的方式發展，這些變化反映在北約制定的每一份戰略文件中。

2022年戰略構想清楚地闡述了北約的宗旨和原則、核心任務和價值觀，以及北約在急劇惡化的安全環境中的戰略目標。它重申北約的主要目的和最大責任是確保盟國的集體防禦，抵禦來自各個方向的所有威脅。為此，聯盟完成三項核心任務：威懾和防禦；危機預防和管理；和合作安全。戰略構想特別強調了進一步加強威懾和防禦的必要性，將其作為聯盟集體防禦承諾的支柱。它還強調復原力對於北約的核心任務至關重要，技術創新、氣候變化、人類安全和婦女實施等跨領域問題也是如此，和平與安全議程。2022年戰略構想對北約惡化的戰略環境進行了現實的評估。「戰略競爭、普遍的不穩定和反覆出現的衝擊定義了我們更廣泛的安全環境。我們面臨的威脅是全球性的和相互關聯的。」 俄羅斯聯邦通過對烏克蘭發動侵略戰爭破壞了歐洲的和平，被認為是對盟國安全的最大威脅。其他已確定的威脅和挑戰包括：恐怖主義；中東和非洲的衝突和不穩定；普遍不穩定及其對平民、文化財產和環境的影響；中國的雄心壯志和強制性政策；網絡空間；新興和顛覆性技術；軍備控制、裁軍和不擴散架構受到侵蝕；

戰略構想重申了聯盟的防禦性質及其對團結、凝聚力和團結、持久的跨大西洋紐帶、共同的民主價值觀以及「尊重主權、領土完整、人權和國際法的世界」的共同願景的承諾每個國家都可以選擇自己的道路」。它指出，盟國將保持對和平與安全的全球視野，並與夥伴、其他國家和國際組織密切合作。

最後，戰略概念確認了北約作為和平、自由和繁榮的保障者對歐洲-大西洋安全的不可或缺性。