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內閣是政府高級官員代表政府各部門商議政策的行政機構

  • 內閣的中文詞源來自明朝。而內閣這一名稱可以上溯至唐朝。按唐制,群臣平日于宣政殿(又叫衙)覲見皇帝,叫做常參。每月朔日、望日則在紫宸殿(又叫閣)覲見皇帝,因紫宸殿在宣政殿后,所以叫做入閣。
    • 但作為現代國家機構的用法則源自英國。(英文的Cabinet)一詞在政治上指的是政府高級官員代表政府各部門商議政策的行政機構。所以明清的內閣並非完全等同於西方之「Cabinet」。
  • 在英國歷史上,內閣是秘密議會的繼承者。現在內閣的理念一般相信源自英國國王喬治一世喬治二世;喬治一世來自德意志,故英文不甚流利,於是敕令以輝格黨黨魁華波爾爵士統領內閣,為國王主持軍政會議,也成為了內閣首相制度的濫觴。
    • 現在大部份國家都採用了這種制度,就算是非英語使用者,對英國政治陌生的政權,也因而非常依賴這種顧問團體。
  • 明朝開國皇帝朱元璋執政期間,因丞相胡惟庸相權權力過大而架空君權,在殺胡惟庸後廢除丞相制,禁止再設,之後明成祖設內閣置大學士作為秘書兼顧問組織代之,本意為將其權力降低,事實上由於皇帝的信任,居首位的大學士(首輔)權力可以與宰相相比,於明憲宗成化(1464年—1487年)首輔制臻至成熟;
    • 歷代著名的大學士包括三楊、楊廷和、夏言、嚴嵩、徐階、張居正等。
  • 清代時其權力始消減,部分首輔權力轉移至總督均分,而自雍正帝後,軍機處取代了內閣在政治決策上的地位。晚
    • 清立憲運動後,于1911年建立中國第一個現代意義的內閣——慶親王內閣。

蔡政府新內閣女性比例依然偏低

  • 台灣總統蔡英文的第二任期,行政院42位內閣政務官中只有兩名女性,創下女性佔內閣比例的歷史新低紀錄,引起輿論及台灣婦女團體批評,稱蔡英文及行政院長蘇貞昌忽略女性政治專業人才。
  • 台灣行政院「性別平等委員會」委員正醞釀集體請辭,以示抗議。
  • 台灣婦女運動團體「婦女新知基金會」發表聲明批評新內閣嚴重忽略女性專業,稱只有兩位女性內閣閣員是台灣近來政治史上最差的紀錄。
    • 台灣政治民主化後,1989年台灣內閣20人僅1位女性,佔比5%。不過,2000年陳水扁執政,在女權團體壓力下,女性政務官佔比一度接近25%,但之後節節下滑,在今年的新內閣創下4%的歷史新低。
  • 2020年5月開會時,婦女代表當面跟蘇貞昌提過這問題,當時蘇還說他一定會注意,但結果令女權團體十分憤怒。
    • 根據該委員會統計,台灣立法院女性立法委員佔41.59%,地方女性直轄市及縣市長佔31.81%,各縣市議會女性議員佔33.66%。
  • 2016年,蔡英文首次勝選組成的內閣中,女性政務官比例只佔10%。當時眾多婦女團體前往民進黨黨部抗議,認為蔡英文違背民進黨多年來一直推動婦女參政的工作。
  • 民進黨前婦女部主任彭婉如,生前在黨內推動女性代議士在議會的保障名額(亦即立法強制保障女性民意代表在議會需佔相當比例)。但彭婉如在黨內推動此項工作時,不幸遭性侵殺害,此案一直未破。此事也促成台灣立法院後來立法通過保障女性代議士在議會的名額。
  • 蔡英文當時在臉書回應批評,表達自己會虛心檢討,並聲稱她的新政府會將性別落實在每項政策當中。
  • 此次內閣變動不大原因之一,可能是行政團隊的防疫表現,在民意上獲得正面回饋。
  • 加拿大2015年組成的新內閣,有5成女性閣員。芬蘭2019年有超過6成的女性閣員。
  • 聯合國2019年資料也顯示,在亞洲,菲律賓的女性部長比例在2017年的14.7%,2019年下降到10.3%。
    • 2019年,日本則減少了兩名女性部長,19名內閣大臣中僅有一名女性。

台灣總統蔡英文的第二任期開始,新的行政院內閣人事也同時公布。不過,台行政院42位內閣政務官中只有兩名女性,創下女性佔內閣比例的歷史新低紀錄,引起輿論及台灣婦女團體批評,稱蔡英文及行政院長蘇貞昌忽略女性政治專業人才。[1]

內閣制與總統制制度的優劣

  • 立法機構能直接罷免政府,而且政府領導人非直接選舉產生,那麼這個體系就是內閣制。
  • 總統能直接罷免政府,立法機構能直接罷免政府,而且政府領導人直接選舉產生,那麼這個體系就是半總統制, 其他均為總統制。
    • 內閣制:政府有(非法定)絕對立法權。1)方便立法。2)政黨團結。
    • 總統制:議會是團結的(unified),那麼總統與其政黨比較容易立法。議會是分裂的(divided),那麼可能會導致政府停運(gridlock,例2013年的美國政府shut down),或導致議會成為實際上的立法執行人。
  • 內閣制之優點:政府(executive)擁有強大的立法權, 政黨團結
  • 內閣制之缺點:政府(executive)的問責體系不完善,議會的影響力較小(大家都只說說話,最後還得聽政府的。)
    • 黨鞭(party whip),類似紀律管理人員,職位太強大。
  • 總統制之優點:政府(executive)的問責體系完善 - 畢竟總統制的思想根基之一便是“權利應分”議會影響力大; 行政機關,立法機關,和司法機關之間互相監督
  • 總統制之缺點:政府停運更常見(gridlock);政府(executive)立法權不強;

政黨容易不團結;政體(regime)不穩定。[2]

参考來源

  1. 蔡英文新內閣女性比例創新低引發的爭議. BBC news. 2020-05-25 [2020-07-10] (中文). 
  2. 內閣制與總統制有哪些制度優劣與弊端?. 知乎. 2014-05-06 [2020-07-10] (中文).