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遼寧沿海經濟帶

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遼寧沿海經濟帶是指在遼寧沿海地區劃分的經濟發展區域。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》於2009年7月1日獲得國務院批准。至此，遼寧沿海作為整體開發區域被納入國家戰略。

基本內容

中文名：遼寧沿海經濟區

行政區類型：國家綜合試驗改革經濟區

面積：259.98平方公里

全長：1443公里

省：東北遼寧省

所屬地區：大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島

成立日期：2009年7月1日

外文名稱：Liaoning Coastal Economic Zone

開發納入國家戰略

《遼寧沿海經濟帶發展規劃》於2009年7月1日獲得國務院批准。至此,遼寧沿海作為整體開發區域被納入國家戰略。了解該規劃制訂過程的人士透露，此次國務院審批通過的規劃以遼寧此前提出的「五點一線經濟帶」發展規劃為核心，將原有規劃的範圍進一步擴大。規劃將從空間布局、產業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立遼寧沿海經濟帶2020年前的發展方向。

曾經參與起草過《東北老工業基地振興規劃》的東北師範大學教授宋玉祥表示，在早期沿海開發中失去先機的東北地區，有望借這次契機迎頭趕上，成為我國新的經濟增長極。

會議內容

國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，部署2008年度中央預算執行審計查出問題的整改工作，討論並原則通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。

會議指出，審計監督是推動民主法治建設和維護國家經濟安全的重要手段。2008年，審計署認真履行職責，依法加強審計監督，較好地發揮了審計保障國家經濟社會健康運行的作用。尤其是在汶川地震抗震救災和災後恢復重建、北京奧運會、保持經濟平穩較快發展等重大事項中，審計機關集中力量展開全過程跟蹤審計，保障了中央政策措施的貫徹落實，維護了人民群眾的根本利益。最近，審計署向全國人大常委會報告了中央預算執行和其他財政收支審計情況，並向社會公布了審計結果。總的看，這些年中央預算執行和管理工作有了很大改進，但審計發現的問題也暴露了許多制度和管理上的漏洞，應當引起高度重視。

會議要求，有關地區、部門和單位必須採取更加有力的措施，認真糾正審計查出的問題，切實提高依法行政、依法理財水平。一要推進制度建設。抓緊研究和修訂預算法，改進和完善預算編制辦法，不斷提高預算的約束力和嚴肅性。二要加強對中央新增投資項目的跟蹤審計和監督，切實提高投資效益和宏觀調控效果。三要實施政務公開，加大預算公開力度，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的監督，堅決糾正行政不作為和亂作為。四要健全責任追究和問則機制，對發現的腐敗案件和腐敗分子，要依法嚴肅查處。五要深化改革，着力解決體制機制方面的深層次問題，建立健全應對重大經濟、財政、金融風險的有效監控、預警和應急機制。會議確定，有關地區、部門和單位要在10月底前將整改情況報國務院，年底前國務院將向全國人大常委會報告。

會議指出，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內的遼寧沿海經濟帶，地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈關鍵地帶，資源稟賦優良，工業實力較強，交通體系發達。加快遼寧沿海經濟帶發展，對于振興東北老工業基地，完善我國沿海經濟布局，促進區域協調發展和擴大對外開放，具有重要戰略意義。

會議強調，加快遼寧沿海經濟帶發展，要認真貫徹落實科學發展觀，緊密結合應對國際金融危機的實際，充分考慮現有開發強度、資源環境承載能力和發展潛力，着力優化空間布局。一要發揮東北地區出海通道和對外開放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國際區域經濟合作，提升東北地區對外開放水平。二要整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務能力和水平。三要推進產業結構優化升級，淘汰落後產能，形成以先進制造業為主的現代產業體系。四要統籌城鄉發展，大力發展現代農業，繁榮農村經濟。五要統籌規劃和完善交通、能源、水利和信息基礎設施建設，加強資源節約、環境保護和生態建設，增強區域支撐能力和可持續發展能力。六要加快發展社會事業，解決好關係群眾切身利益的現實問題。七要深化重點領域改革，創新體制機制。會議要求，遼寧省要強化組織領導，緊密聯繫實際，落實規劃確定的各項任務措施，國務院各有關部門要加強對規劃實施的政策支持和督促指導，確保規劃目標順利實現。

「五點一線」的四年構想

此次遼寧沿海經濟帶開發上升為國家戰略，無論對於當地政府，還是社會各界，似乎都是意料之中的事情。

2005年，國務院明確指出，進一步擴大對外開放是實施東北地區等老工業基地振興戰略的重要組成部分，也是實現老工業基地振興的重要途徑。同年，遼寧省委、省政府經過認真調研，反覆論證，決定實施「五點一線」開放開發戰略。

所謂「五點」，包括大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東產業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域；「一線」則是指從丹東到葫蘆島1443公里的濱海公路。

此後，當地政府也一直在積極謀求國家更大的政策支持。去年6月底，遼寧省副省長李萬才向媒體談及遼寧「五點一線」沿海經濟帶未來的規劃時介紹，當時已經將申請納入國家戰略上報了國務院。

去年9月7日至12日，國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部等二十多個部門和單位組成了一個60多人的聯合調研組，赴遼寧沿海經濟帶開展實地調研工作。

當時聯合調研組給出了十分明確的態度——從國家發展全局和戰略的高度，統籌規劃和有序推進遼寧沿海經濟帶發展，是十分重要和完全必要的。

「遼寧作為東三省振興的突破口，此次遼寧沿海經濟帶納入國家戰略，將對東三省的振興起到關鍵的作用。」中國人民大學區域經濟與城市管理研究所教授張可雲說。

中科院地理所專家張文忠介紹，納入到遼寧沿海經濟帶的地區，除了大連作為區域內的龍頭以外，營口、丹東等地，都是走在遼寧省經濟發展前列的地區，具有很大的競爭優勢。

以點及面，錯位發展

宋玉祥認為，從遼寧省委、省政府制定「五點一線」戰略構想的初衷來看，該戰略是為了使五點起到一種由點及線、及帶甚至及面的帶動效應，通過幾個點的先導發展，引導並輻射周邊區域的聯動發展，進而實現全域的整體發展。

到2009年2月，「五點一線」在259.98平方公里的啟動區內已完成固定資產投資535.8億元，平均每平方公里累計投資高達2億元。

但是宋玉祥等教授2008年上交給省政府的一項調研表明，「五點一線」戰略在執行過程中，很多地方過多地將注意力集中到「點」上，以至於具體工作中出現了「重五點開發，輕一體發展」，也產生了各地競相重複建設、盲目競爭等一系列不利於區域整體發展的現象。

這份《遼寧省「五點一線」沿海經濟帶一體化發展研究》指出，在遼寧沿海地區，各城市之間港口重複布局，重點產業趨同現象較為突出，影響了整體聯動效應的發揮。

宋玉祥表示，遼寧沿海經濟帶各城市應該根據各自的資源稟賦特徵，深化產業分工，建立差別競爭和錯位發展的高效率的區域分工合作體系，實現區域內產業向更高層次整合集中。

「遼寧沿海經濟帶實現一體化發展，不僅能提高產業的整體競爭力，也能進一步提升遼寧在全國經濟格局中的戰略地位。」宋玉祥說。