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特色小鎮

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中文名 特色小鎮 歸屬產業 分類 發源地 浙江 代表小鎮 雲棲小鎮、夢想小鎮

特色小鎮發源於浙江，2014年在杭州雲棲小鎮首次被提及，後2016年住建部等三部委力推。特色小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。去年底，省政府印發了《關於培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，確定了江蘇特色小鎮發展的總體要求、發展目標、創建路徑和工作機制。明確江蘇特色小鎮堅持用「非鎮非區」的新理念，用「寬進嚴出」的創建制，用生產、生活、生態「三生融合」；產、城、人、文「四位一體」的新模式，加快培育創建一批能夠彰顯我省產業特色、凸顯蘇派人文底蘊、引領區域創新發展的江蘇特色小鎮。

發展歷程

2014年10月，在參觀雲棲小鎮時，時任浙江省長李強提出：「讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新『彩雲』。」這是「特色小鎮」概念首次被提及。

2015年9月，中辦主任、國家發改委副主任劉鶴一行深入調研浙江特色小鎮建設情況，劉鶴表示：浙江特色小鎮建設是在經濟發展新常態下發展模式的有益探索，符合經濟規律，注重形成滿足市場需求的比較優勢和供給能力，這是「敢為人先、特別能創業」精神的又一次體現。

2015年12月底，習近平總書記對浙江省「特色小鎮」建設作出重要批示：「抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江着眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。」

2016年1月初，浙江省長李強在紹興寧波調研特色小鎮建設後說道：「在新常態下，浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢，加快創建一批特色小鎮，這不僅符合經濟社會發展規律，而且有利於破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題，是浙江適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇。」要全力推進特色小鎮建設，把特色小鎮打造成穩增長調結構的新亮點、實體經濟轉型發展的新示範、體制機制改革的新陣地。隨後全國各地特色小鎮建設規劃蜂擁而至。

目前浙江的特色小鎮，以產業特色分可以分兩類：一是海寧皮革時尚小鎮、黃岩的模具小鎮等為代表的製造業小鎮;二是以杭州玉皇山南基金小鎮、夢想小鎮等為代表的第三產業小鎮。

2017年7月28日，《住房城鄉建設部辦公廳關於做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》(建辦村函[2017]357號)要求，在各地擇優推薦的基礎上，經現場答辯、專家審查，擬將北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮認定為第二批全國特色小鎮。

2017年12月5日，為規範推進各地區特色小鎮和小城鎮建設，國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。

2018年4月，浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室印發《浙江省特色小鎮創建規劃指南(試行)》(浙特鎮辦﹝2018﹞7號)，成為全國首個針對特色小鎮創建規劃出台的專項指導文件。

政策監管

杭州

2017年8月2日，杭州副市長謝雙成和順網科技日前共同宣布，杭州市將建設全球第一個網遊小鎮，將電子競技列入杭州亞運會比賽項目等舉措，進一步提升杭州市的文創品牌。杭州網遊小鎮位於瓶窯鎮彭公村，規劃範圍八千畝，包括體驗樂園、產業中心、支撐平台三大板塊，涵蓋了網遊產業鏈從創研孵化到配套衍生等全方位內容。

杭州杭州網遊小鎮

杭州的文化創意產業在全國領先，2016年數據顯示，杭州文創產業增加值占GDP比重已超過20%，遠超北京、上海、深圳、廣州四座一線城市。

杭州網遊小鎮位於瓶窯鎮彭公村，規劃範圍八千畝，包括體驗樂園、產業中心、支撐平台三大板塊，涵蓋了網遊產業鏈從創研孵化到配套衍生等全方位內容。

據悉，在網遊小鎮的建設中，基礎服務和電競項目將是兩個優先發展的部分，順網科技將在杭州本地打造電競館，同時與諸多大型賽事、廠商、俱樂部進行深度合作。

到「十三五」末，文創產業作為杭州國民經濟支柱性產業的地位與作用要進一步提升，將杭州建設成為具有國際影響力的全國文化創意中心。為實現這一目標，杭州正在舉全市之力推動文創產業多種業態發展。

四部門規範特色小鎮建設

2017年12月5日，為規範推進各地區特色小鎮和小城鎮建設，國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。

《意見》重點任務包括：一是準確把握特色小鎮內涵;二是遵循城鎮化發展規律;三是注重打造鮮明特色;四是有效推進「三生融合」;五是釐清政府與市場邊界;六是實行創建達標制度;七是嚴防政府債務風險;八是嚴控房地產化傾向;九是嚴格節約集約用地;十是嚴守生態保護紅線。

在嚴控房地產化傾向方面，《意見》提出，各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，並結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和後期運營方案進行重點把關，防範「假小鎮真地產」項目。

浙江

2018年4月，浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室印發《浙江省特色小鎮創建規劃指南(試行)》(浙特鎮辦﹝2018﹞7號)(以下簡稱《指南》)，成為全國首個針對特色小鎮創建規劃出台的專項指導文件。

據了解，《指南》由浙江省發改委委託浙江大學中國新型城鎮化研究院、浙江省商業經濟研究所研究而成，對特色小鎮規劃編制，既要求遵循共性目標，又強調突出特色發展。

根據《指南》，特色小鎮創建規劃在遵循「產業『特而強』，功能『聚而合』，形態『小而美』，體制『新而活』」的原則基礎上被分成三大類，作為引導特色小鎮「特色化」規劃建設的分類基礎。

第一大類為「以提供技術與金融服務產品為主」，主要分信息經濟小鎮、時尚小鎮A、金融小鎮三個主要小鎮類型;第二大類為「以提供實物產品為主」，分環保小鎮、健康小鎮A、時尚小鎮B與高端裝備製造小鎮;第三大類為「以提供體驗服務產品為主」，主要分健康小鎮B、旅遊小鎮和歷史經典小鎮三個主要小鎮類型。

浙江省發改委相關負責人表示，此次《指南》的出爐，為高質量建設特色小鎮提供了規劃依據，形成了「規劃有指南、創建有導則、考核有辦法、驗收有標準」的浙江特色小鎮工作體系。

發展現狀

研究機構克而瑞的統計數據顯示，目前省級特色小鎮、企業主導建設的特色小鎮等總量已達2000個左右。特色小鎮總量爆發背後是地方政府、社會資本合力推動所形成的結果。

早在2016年7月，住建部、國家發改委、財政部公布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，其中提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閒旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

在克而瑞的數據中，有20多家房企公布了小鎮戰略計劃，包括綠地、華僑城、華夏幸福、碧桂園等，簽約總數已超數百個。2018年3月，國家發改委印發《國家發展改革委關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，其中提出，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閒特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰。

2017年，浙江省率先啟動優勝劣汰機制，部分省級創建、培育的特色小鎮遭到警告、降格甚至被淘汰。背後原因多樣，主要表現在主打產業引進、扶持和招商等方面後勁不足，沒有突出特色產業。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎近日表示，特色小鎮發展存在多個風險，包括小鎮建設的房地產風險、政府過度負債風險、低質量規劃帶來的生態環境風險，以及可持續運營的風險。

建設意義

特色小鎮建設是鄉村振興的助推器，是推進城鄉發展一體化的重要突破口。在實施鄉村振興戰略中，應進一步發揮好特色小鎮的作用，使其吸納農業轉移人口就業，進而帶動農業勞動生產率的提高，加快農業和農村的現代化進程建設特色小鎮是推進城鄉發展一體化的重要突破口。抓好特色小鎮建設，對於推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設都具有重要意義。

特色小鎮連接着大中小城市和農村，是農產品加工和農村一二三產業融合的空間載體近年來，我國特色小鎮建設呈現出多部門、多層級、多機構參與的火熱場面。為了推動和規範特色小鎮發展，有關部門也相繼出台了一系列重要政策。

「特色小鎮建設和鄉村振興戰略實施是相互促進、相輔相成的。」中國城鎮化促進會主席蔣正華說，鄉村振興的實現形態是城鄉發展要素的自由流動和城鄉融合發展。特色小鎮連接着大中小城市和農村，是農產品加工和農村一二三產業融合的空間載體，是城鄉融合發展的各類資源要素在大中小城市和鄉村之間自由流動的橋樑和紐帶，是城鄉融合發展的助推器。

小鎮亂象

亂象頻生

近年來，不少地方都上馬了特色小鎮項目。自2016年7月份起，中央批准的特色小鎮數目累計為403個（其中第一批次有127個，第二批次有276個）。僅僅一年以後，根據中國房地產協會提供的數據，截至2017年底，特色小鎮的數目已經升至2000多個，其中既有屬住建部、國家林業局等部門批准的小鎮，也有各省政府自行批准的省級特色小鎮，還有大量由企業主導操作的小鎮。短時間內的小鎮數量如此急劇增長，反映出部分地區的小鎮建設已經呈現出「運動化」的苗頭。

應當看到，這種粗放式的推廣已經產生了一些問題，可能會帶來後續大量特色小鎮建設的爛尾現象，浪費各種不必要的生產要素。總結起來，可以歸納為以下兩個方面：

一方面，特色小鎮無特色或生造偽特色。特色小鎮的開發是對城鎮化的補充，但絕不是簡單的城市建設。在建的小鎮中存在兩種錯誤傾向。

一是毫無特色，將開發特色小鎮等同於純粹的建設城鎮各類基礎設施。

二是生搬硬造各種偽特色小鎮。

另一方面，房地產企業深度介入特色小鎮的發展。公開資料顯示，目前已經有眾多知名房地產企業紛紛與小鎮簽約，簽約數目高達數百個。這將使得特色小鎮趨向於「房地產化」。房地產企業做特色小鎮，可能在小鎮的硬件基礎設施建設上有既往經驗的支撐，但未必能夠透徹地理解和把握住當地小鎮的「特色內涵」。

一些房地產企業如此青睞特色小鎮的原因在於特殊的土地獲得方式。特色小鎮的土地獲取不需要經過「招拍掛」，這大大減少了地產商獲得土地的成本，因此不排除個別房地產企業把簽約特色小鎮當成了新增土地儲備的新途徑。一旦這種地產開發特色小鎮的趨勢形成，會造成地價上漲、租金哄抬，最終會把特色小鎮裡的真正特色產業排擠出去。

亂象原因

其一，部分地方政府建設特色小鎮不是發展產業，而是作為融資平台。部分地方政府看中了特色小鎮的融資效用，通過建設特色小鎮擴大當地的固定資產規模，造成本地GDP高速增長的繁榮表象，作為地方政績考核的砝碼。

其二，部分地方政府建設特色小鎮的思路存在目的不純的心態。國家管理部門最初的設想是針對那些已經自然形成一定產業規模的小鎮，通過政府部門後期的適當引導和規劃，建成處於「良性運營循環」中的特色小鎮。但是，現在部分地方政府把程序「顛倒過來」，想先建設小鎮、後引入產業。這種「築巢引鳳」的做法固然有一定的合理性，但也有極大的不確定性。因為「築巢」行為示範性極強但門檻並不高，各地紛紛「築巢」，如此多的小鎮又怎麼可能都能吸引來「鳳凰」（優質健康的產業）。那些最終「空巢」的小鎮在繁華過後，只能落得「一地雞毛」。

其三，中央層面還沒有明確的特色小鎮國家標準和評價體系。面臨大量的申報，各省只能按照自己的理解各行其是。雖然2018年3月，國家發改委印發的《國家發展改革委關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》提出，要對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閒特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰，但缺乏可操作、可執行的具體監管規則，尤其是沒有建立退出機制。這樣就有可能導致申報一擁而上、泥沙俱下。

其四，個別地產商有打着「特色小鎮」旗號拿地的衝動。目前，在京滬等一線城市，土地供應量被嚴格控制。在三四線城市，既有的庫存尚未完全去除。而中國的城鎮化仍在進行，這些地方對住宅有剛需。同時，地方政府為了發展特色小鎮，在土地保障、財政支持和優化融資層面都有一定的優惠。個別地產商可能藉機以相對低廉的價格獲得土地，以建設特色小鎮之名行開發房地產之實。

打造特色小鎮方式

發展特色小鎮，涵蓋內容是非常多元且豐富的，但最核心的是產業。要從產業抓起，依靠產業集聚人口、發展經濟、提供服務。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，實現產鎮統籌與協調發展，推動從小鎮資源到小鎮產業，從小鎮產業到小鎮經濟，從小鎮經濟到小鎮發展，為中國特色小鎮持續健康發展提供源源不竭的動力與支持。

1、從資源優勢出發，確定主導產業。產業是人口合理聚集、城鎮健康發展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發，因地制宜，確定小鎮發展的主導產業和支柱產業。需要充分的考慮區域定位，做好小鎮建設與產業發展的規劃設計，避免重複建設與低水平惡性競爭。通過主導產業，形成拳頭產品，引領市場發展。

2、推動產業聚集，提升規模效應。產業集群發展，一般是指相互獨立又相互聯繫的產業，根據區域化布局、產業化經營、專業化生產的要求，將各自優勢發揮出來，在地域與空間上形成的高度集聚的集合和融通發展。在小城鎮區域範圍內，推動形成產業聚集，能夠暢通產業信息、加強產業活力、節約交易成本，形成產業抱團發展，提升產業發展的規模效應和綜合競爭力。

3、培育龍頭企業，發揮帶動效應。龍頭企業是產業發展的代表，是產業先進生產力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業的發展水平，代表着一個地方產業的發展水平。要加大對龍頭企業的支持，在財政支持、稅費優惠、用地用電、產品流通等領域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業與產業鏈條上的小微企業、個體工商戶、農民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發揮龍頭企業對產業發展和經營主體發育的引領和帶動作用。

4、發展配套產業，提高綜合發展能力。在小城鎮區域範圍內，一、二、三產業發展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發展階段，進一步挖掘產業內涵和潛力，推動相關配套產業發展。特別是要立足一產、做強二產、做活三產，大力發展農產品加工、鄉村旅遊、休閒農業等產業，促進產業功能拓展，提升產業文化內涵，實現產業融合互動，提高三次產業綜合發展能力。

5、突出特色優勢，創新品牌市場。建設特色小鎮，主要體現是特色產業、特色產品與特色服務。發展特色產業，不能墨守成規、不能千篇一律，要增強創新和品牌建設。大力開展品牌創建，發展品牌產業、品牌產品和品牌服務，提升品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領市場。

6、產城融合共建，推動公共服務一體化。產城融合是新階段經濟發展的必然產物，符合城鎮化發展的客觀現實。有產必有城，有產則城立則城興，有城無產則城衰則城空。要把產城融合共建放在特色小鎮建設的重要位置。樹立「以產立城、以產興城、以產聚人」的發展思路，實現產、城、人的融合發展。不可忽視的是，當下某些地方把城鎮化等同於「房地產化」，忽略了產業的發展，推動城鎮化應大力發展城鎮產業化，以「產城一體化」破解「城鎮房地產化」困局。當下中國城鎮化率達到54.77%，正以每一年增加1個百分點的速度進入迅速發展期。在這一時期，中國城鎮化面臨某些發展難題，如物的城鎮化快於人的城鎮化、土地的城鎮化快於產業城鎮化，造成了城鎮就業難、農業轉移人口融入難、城市公共服務難等有關問題。