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捷文村是全国林改策源地,也是全国第一本新版林权证的诞生地,这是“继家庭联产承包责任制后,中国农村的又一次伟大革命。[1]

2019年12月25日,捷文村入选第一批国家森林乡村名单。

2020年8月26日,捷文村入选第二批全国乡村旅游重点村名单。

中文名:捷文村 外文名:Jiewencun

行政区类别:村

所属地区:福建省龙岩市武平县万安镇

面 积:32137 亩

下辖地区:5个村民小组

政府驻地:乌泥坑

电话区号:0597

邮政区码:364316

气候条件:气候宜人

人口数量:165户632

车牌代码:闽F

方 言:客家话、武平话

乡村概况

村部所在地距县城10公里,平均海拔417米,年均气温21℃,多年年平均降水量1717.1毫米,气候宜人。全村辖5个村民小组,157户,579人。该村森林资源丰富,有山林26763亩,人均46.2亩,是万安乡人口最稀少、森林资源最丰富的村。盛产野生灵芝红菇金线莲等。

2001年6月,武平县在捷文村进行集体山林“包林到户”的试点。当年的12月30日,捷文村村民李桂林拿到了编号为0001号的中国第一本新林权证;次年,武平县在捷文村试点的基础上制定出台了《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》。

林业改革

2001年6月,武平县在捷文村进行集体山林“包林到户”的试点。

2001年12月30日,捷文村村民李桂林拿到了编号为0001号的中国第一本新林权证。

2002年,武平县在捷文村试点的基础上制定出台了《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》。

2003年,福建全省推进集体林权改革

2006年,福建深化集体林权改革并得到中央认可

2008年,全国集体林权改革全面启动。

国家林业局局长赵树丛调研集体林权制度改革,四次前往福建,三次来到武平县万安镇捷文村2011年2011年11月,国家林业局局长赵树丛来到捷文村调研,详细了解林改进展情况,并就继续深化改革、发展林下经济、组建农民林业专业合作社等与村干部群众深入交流。明确捷文村是林改第一村

2014年1月3日晚,赵树丛在参加完福建省深化集体林权制度改革现场会后来到武平县万安乡捷文村林农谢永贵家,与一家人围坐在饭桌前,共叙家常、共话林改。这是赵树丛三年来第二次来到捷文村调研集体林改。

2015年1月19日国家林业局局长赵树丛再次来到武平县万安镇捷文村林农谢永贵家,与谢永贵一家人、捷文村村民李永兴、钟泰福等结下了深深的友谊。一下车,村民们就盛情邀请赵树丛到村里新建的花卉苗木基地参观,还前往谢永贵的古子林药基地采挖冬笋。大家像老朋友一样聊着集体林改给这个闽西小山村带来的巨大变化,山上又栽下了什么树,家里又添置了新家具,还有什么困难和问题需要解决,这些都是赵树丛关心的话题,村民们一一作答。两个多小时的座谈会在一片欢声笑语中不知不觉结束了。并指出:“坚持家庭联产承包责任制,稳定农民承包经营权仍然是林改第一位的工作“。”

2017年7月27全国深化集体林权制度改革经验交流座谈会27日在福建省武平县召开,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。会前到武平县万安镇捷文村,实地了解集体林权改革进展情况。国家发改委副主任张勇,中央农办主任、中央财办副主任韩俊,国家林业局局长张建龙,财政部副部长胡静林,国家工商总局副局长甘霖,国务院法制办副主任刘[火召],国务院研究室党组成员郭玮,中国人民银行行长助理刘国强等中央有关部门负责同志和13个集体林权制度改革任务较重的省(区、市)政府有关负责同志陪同调研

林改背景

到上世纪80年代中期,全国集体林区蓄积量在300万立方米的林业重点县,由50年代的158个减少到不足100个,能提供商品材的县由297个减少到172个。全国第三次森林资源清查,南方集体林区活立木总蓄积量较第二次清查时减少了1.8亿多立方米。也正因此,国家出台林业“三定”方案:稳定85%林权为集体所有;划定15%为林农自留;确定集体林要由村集体所有,由村集体分配至每户负责管护,各有各的责任区。

缺少收益权利,却担管护责任,导致林农根本不愿意去管理,甚至出现极端现象——“山林被放火,群众笑观火,干部去打火,领导气得直冒火。”

在实行集体林统一经营的年代,集体林砍伐销售采取的是计划经济办法,由当地林业局统购统销。林业部门定好一个价格向村里采购(俗称山价款),村里再组织村民或村里的林场采伐。而这个山价款中还含有一部分要作为村集体收入,最后林农实际到手的收入不多。而林业局采购来的木材销售到市场时,依据的又是市场价——这就是“剪刀差”,差出来的这些利润,要养林业系统职工,也是县财政的来源。据资料显示,像武平这样的山区林业县,最高峰时“木头财政”所得,占当地财政收入四成以上。

直至21世纪初,由于既没收益权、又不走市场价,人称“八山一水一分田”、中国南方重点集体林区的福建,虽然没有出现大规模乱砍滥伐的现象,但占全省面积八成以上的山却是一片死寂:占了全省人口总量七成以上的山区林农,收入与沿海居民差距逐年加大。据统计,1991年时福建南平、龙岩、三明、宁德4个山区市地区生产总值占全省比重为33%,到2003年下降为22%;沿海与山区的城乡人均收入比1985年时为1.87∶1,到2004年时扩大至2.73∶1。

于是,但凡家里急需现金,林农就跑到山上集体林中砍上几棵树。你也砍、我也砍,“虽说是插根扁担都发芽,但基本上是长不到碗口粗就被砍光了。”李永兴回村的那一年,因为盗伐,全村就有10人被抓、7人被判刑。只要听说森林公安来了,村里很多男人都闻风“跑路”,捷文村因此落下个“寡妇村”的名号。那个年代,放眼整个武平,严重的乱砍滥伐现象,令县委、县政府焦头烂额。

为此,龙岩市率先进行“放开林木经营权”改革,全市林业系统“自己砍了自己一刀”:全面取消林木统购统销政策、裁撤全部乡镇采购站,把“剪刀差”还给林农。可市场价的利润到了村里,在有的地方又成了村干部截留乃至瓜分的“肥肉”,落到林农手中的仍是“零头”。

李永兴正是由于乡镇采购站裁撤而内退回村。他担任村支书后一查账:10余年间,林子被砍了无数,村集体账目竟还倒欠28万元!一怒之下,李永兴提议解散了与原村两委成员有着纠缠不清利益关系的村林场,组织村干部白天值班、夜里设卡,坚决杜绝盗伐集体林势头蔓延。结果,这得罪了村里一些“吃木头”的地痞,一天晚上有人酒后闯进他家,用四楞铁打伤了他的右臂。10多年过去了,至今伤痕仍在。

闽西盛夏,忽而浓云,忽而疾雨。隐隐的雷声中,期待着一道闪电。其时,正处1998年亚洲金融危机冲击中的福建,也在酝酿着一场惊雷。林改等来发令枪响

1999年1月7日,龙岩市委1号文件提出“深化林业经济体制改革”。当年7月,市林委在给市人大的《关于深化林业经济体制改革的报告》中,提出“林权改革”。这份连红头文件都算不上的报告,成了武平县开展集体林权制度改革的唯一依据。

我国的“林权”,是指“林地所有权和经营权、林木所有权和使用权”4项权利。2000年,国家林业局推行换发全国统一式样的林权证,但此次“换证”仍只是对以往集体林再次确权为集体,产权问题上并未松动。

2001年5月,福建省林业厅组织开展换证试点,武平县被确定为试点县之一。

“要试就试出点新东西来,最好要在产权制度上做点文章。”时任武平县委书记、现任福建省林业厅副厅长的严金静说。他讲的“试出点新东西”,就是许多林农一直想说却没敢说出来的“把集体林权分到户”。

当年7月的一个晚上,李永兴到邻村串门,恰好遇到县林业局和镇里干部讨论“到底选哪个村试这件事情”。这不正是整顿村里林业秩序的好机会嘛,李永兴当即向镇领导表态,捷文村愿意试点。

捷文村,就这样意外地走进了历史的画卷。

不出李永兴所料,回到村一说分山、分林,全都同意,而且不到两个月他们就根据县林业局和5个自然村群众的意见,整理出了一套分配方案:四权中,林地所有权仍归集体所有,其它三权归林农;户户都要分,期限为50年;界线以当年集体林时每户的责任区为依据;村里的公益林一起分配,专门用于对新增人口和林地面积较小的人家进行“补瘦”;按山林肥瘦程度分为四个等级,每年每户每亩向村委会上交0.5至1.5元的林地租金。之后,又用了不到两个月,村两委带着测绘人员走遍全村每座山头,为全村164户人家勘定分界、勾画四至。

2001年12月30日,第一本清清楚楚标注着“林地使用权、林木所有权和林木使用权归林农自己所有”的新式林权证在捷文诞生了。

林权分了、林权证也发了,然而无论对县委、县政府还是对李永兴而言,真正的考验其实才刚开始。

李永兴急的是扛起守好这片青山的责任,所以得选个得力的搭档。他选中的是钟泰福。钟泰福以前也当过村干部,因为看不惯原来村两委的做法,干脆自己办了木材加工厂,一年收入七八万元。“要当村主任,就得先把你的这个厂子关了。”虽说钟泰福并不参与乱砍,但村民盗伐的木材有不少就是在他这个厂加工后卖出去的。

集体林统一经营时代,盗伐成风,如今把林子分下去,会不会更加刺激群众,真的“一夜砍光”?严金静的担心也是如此,而这也正是考验这场改革是否对路的关键问题。果然,麻烦来了,省里一位相关领导专门打电话来查问此事,之后撂下一句:这么做会不得了的。

县委、县人大、县政府、县政协为此派出多批人马到捷文和其他试点村调研,形成调查报告,几上几下,多次讨论。2002年4月,武平县委、县政府正式出台《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》。在既没有上级授权、也没法律依据、更没其他地方经验做法参考的情况下,武平“抢跑”了第一步。

视频

福建林改15年:捷文村破局不砍树也能富

参考文献