在机关（4）(刘文华)
作品欣赏
在机关（4）
在机关，经常反对形式主义。反来反去，形式主义还是难以销声匿迹。反个形式主义就那么难吗？是的。为什么？因为反形式主义本身就是形式主义，有时却把不是形式主义的东西当做形式主义反了。
我在机关时，清退超标办公用房一度轰轰烈烈。
什么级别，多少面积，规定清清楚楚。总不能不问级别高低，都把办公室搞得像皇宫那样吧？道理很对，大家都懂。超标面积要腾退，顺理成章，大家举双手赞成。办公用房毕竟办公所用，只要走得进，坐得下，转开身，大点小点无关紧要。不同于调资晋级，多或少直接影响收入，触及个人利益。
思想高度统一，腾退阻力不大，实际效果却参差不齐。
有的单位压根就没有真腾退，或者，很难真腾退。不是这些单位的人不好或工作不力，也不是这些单位的人贪大求洋，多占多用，而是腾退不具备可操作性。一个单位，一幢小楼或大楼，人还是那么多，面积还是那么多，腾退来腾退去，平均面积不变，一边腾退一边浪费。勉强腾退几间，一不能卖，二不能租，只能空着和闲置。更何况腾退动作那么大，也没有发现哪个单位真腾出什么来。
有的单位，为了腾退达标，通过检查，不得不削足适履，把大办公室人为改造成小办公室，多出来的面积改造成会客室、会议室、阅览室甚至个人卫生间，不仅实际专用面积未减，还增加了改造装修支出。也有的单位，舍不得花改造钱，就在超标办公室多放一张桌椅和一台电脑，给检查者以两人合署办公的假象，实际上还是一个人办公。实际办公面积仍然未减，还额外增加桌椅电脑开销。
办公用房超标，不能单用腾退解决，也必须从源头和制度抓起。设计和建设的时候，就要统一标准，最好制定国标、省标。各单位按级报批，对号入座，严格执行，不准超标。如果建的时候超标，一旦建成，以大改小，腾来腾去，名义上不超标了，实际上还是超标。这就是形式主义了。
机关办公用房集约化，公司企业的做法值得借鉴。
我到上海办案或出庭，发现很多跨国公司，世界500强，虽然财大气粗，但办公用房一点也不奢侈，租用写字楼，多少员工，租多少间，精打细算，一间也不会多租。有一次，我和他们的财务总监聊天，他说：从财务成本角度分析，办公设施不同于原材料和技术，属于无效投入，必须减到极致。有的大公司，把办公区搞得像鸽子洞，总裁、副总、中层及以下人员都一起办公，玻璃方格隔开，相互监督约束，工作一目了然。现在，机关的办事大厅也照此改造，既解决办公用房超标问题，也合并精简了办事流程，群众办事倍感方便。办事大厅已先行一步，办公区域为什么不可以效法？
机关集中招标采购，一度也成为反形式主义的靶子。在机关，很多十分好的举措，走着走着，就变样了。有人议论说，联想电脑，集中招标的买价比市场价高50%还多，而且，申请单发出，迟迟不见货到，天天催、盯、等，望眼欲穿，耽误工作。集中招标，相当于团购和批量采购，肯定比单独采购价格低，这是常识，没有学过经济学的人也懂。
道听途说不足为凭，当时正好有一批集中采购的电脑到位，打听一下价格，果然比市价高出很多。问了原委，也没有得到有说服力的解释。大致意思是，电脑配置高，来路正，都是正版软件，还有招标成本等等。查看了一下电脑的规格和配置，没有发现有什么两样。
我的一位朋友也经营电脑，我问他招标采购的电脑为什么比市价贵。他苦笑，但不说，一副讳莫如深的样子。我问，是不是回扣或抽成？他始终不说。有一次聚餐，我们又谈到这个问题。他乘着酒兴，反问我，只要是招标采购，哪一样不比市价贵？药品招标，工程招标，看上去轰轰烈烈，公平公正，招标背后的文章才是真相。我似懂非懂。
我刚进机关时，单纯幼稚，不懂形式主义那一套，直到退休，还是没有完全搞懂。当时，正在批评形象工程，特别是楼堂馆所。新来一位县长，上面派来的，虽是小青年，三十出头，但一看上去就感到，见过大世面，穿着做派，非同一般，做事也胆大有魄力。
新官上任三把火，第一项重大决策就是改造县城旧貌，招引八方客商。从哪里改造起？建楼堂馆所，改造政府招待所。政府招待所原来都是矮旧小平房，条件设施简陋，客商来了没法入住。这就十分矛盾。建吧，上面和群众认为，搞形象工程，劳民伤财；不建，老旧土气的县城，何时才能焕然一新？
新县长还是力排众议，建设新宾馆。此举公布，舆论哗然。我们办公室的几位，有老有小，七嘴八舌。我们的老股长，四十出头，跟群众观点一致，说新县长还是毛头小伙，做事莽撞不靠谱。我刚来，涉世不深，也不知头高头低，不敢乱发言。其他两位比我资深的小青年，敢讲敢说，都夸新县长有思想，有魄力。
两位小青年说：历史上，长城、大运河、故宫、明城墙都是形象工程，都是顶着骂名才搞起来的。如果封建皇帝都怕挨骂，小手小脚，哪有那么多历史人文景观供后人观赏。从某种意义上说，只有形象工程，标志性工程，精品工程，搞一样像一样的工程，才是真正有深远意义的工程。历史上最荒唐、最劳民伤财的形象工程，莫过于秦始皇的兵马俑。现在，兵马俑带来的旅游收入无与伦比。如果计算投资回报率，世界上没有哪个项目，哪个工程，能与兵马俑相比。
有一次，我去西安，想亲身验证一下我同事的那些荒诞不经的言论。我乘出租车去看兵马俑，出租车司机对我讲，我的饭碗的一半，放在秦始皇家的灶台上……
县城有一条东西中心路，新县长决定翻新改造。新县长提出的方案是60米宽，双向八车道加绿化带和人行道。老同志竭力反对，巴掌大的县城，搞那么宽的马路干什么？新县长不得不屈从，方案还是改了，双向两车道，加店铺门前的人行道，宽度不及原方案的一半。三十多年过去了，每当我开车走在这条羊肠街道上，就想起新县长当初的所谓“劳民伤财”的街道工程如果建成，现在是何等的造福于民。
新县长还有两个更大胆的战略，而且已经有所动作，但最终都在一片反对声中夭折了。我那时在工业部门工作，有幸参加过有关会议，参与过部分工作，所以记忆犹新。一是将两个机械厂整合，新上轻型汽车项目；二是利用无线电厂的技术力量，新上彩电项目。当时，全国还没有几家汽车厂和彩电厂，这样的决策不要说在当时，就是现在，也是石破天惊的。新县长的战略不只是说说而已，而且说了就做。轻型汽车已出样车，彩电项目已完成可行性论证。
后来，我基本都在工业部门工作，做过若干工业分析。每当我在电脑前挑灯夜战，赶写分析文章时，我的脑海里就浮现三十多年前，新县长的胆大包天的“形式主义”。 [1]
作者简介
刘文华，男，法律硕士，律师，英语翻译，盐城市诗词协会会员。