[[File:国际民用航空组 织1织5.jpgpng|350px| 有框缩略图|右|国际民用航空组织期刊[http://www.da-quan.net/uppic/http%3A%2F%2Fa1.att.hudong.com%2F71%2F72%2F01300000820304127952725193574.jpg.jpg 原图链接][http://www.da-quan.net/baike_986248437855016939.html 来自 大全网 的图片]]] ''' 国际民用航空组织 ''' 简称国际民航组织（法语:Organisation de l'Aviation Civile Internationale，缩写：OACI ; 英语：International Civil Aviation Organization，缩写：ICAO）是联合国属下专责管理和发展国际民用航空事务的机构，每3年举行一次大会。其职责包括：发展航空导航的规则和技术；预测和规划国际航空运输的发展以保证航空安全和有序发展。

2013年9月28日， [[ 中国 ]] 在 [[ 加拿大 ]][[ 蒙特利尔 ]] 召开的国际民航组织第38届大会上再次当选为一类理事国<ref>[http://news.hexun.com/2013-09-30/158447802.html?from=rss 中国再次当选国际民航组织一类理事国]，中国民用航空总局网站 ， 2013-09-30 10:22:48</ref>。

国际民航组织（International Civil Aviation Organization）前身为根据1919年《 [[ 巴黎 ]] 公约》成立的空中航行国际委员会（ICAO），成立于1947年，是联合国系统中负责处理国际民航事务的专门机构。由于 [[ 第二次世界大战 ]] 对航空器技术发展起到了巨大的推动作用，使得世界上已经形成了一个包括客货运输在内的航线网络，但随之也引起了一系列急需国际社会协商解决的政治上和技术上的问题。因此，在 [[ 美国 ]] 政府的邀请下，52个国家于1944年11月1日至12月7日参加了在芝加哥召开的国际会议，签订了《国际民用航空公约》（通称《 [[ 芝加哥 ]] 公约》），按照公约规定成立了临时国际民航组织（PICAO）。1947年4月4日，《芝加哥公约》正式生效，国际民航组织也因之正式成立，并于1947年5月6日召开了第一次大会。1947年5月13日，国际民航组织正式成为联合国的一个专门机构。1947年12月31日，“空中航行国际委员会”终止，并将其资产转移给“国际民用航空组织”<ref>[http://www.sohu.com/a/336633075_99903552 国际民航75年│折冲樽俎成伟业 历经风雨铸辉煌 ]，搜狐网 2019-08-27 06:25</ref>。

中国是国际民航组织的创始国之一，旧 [[ 中国 ]] 政府于1944年签署了《国际民用航空公约》，并与1946年正式成为会员国。1971年11月19日国际民航组织第七十四届理事会第十六次会议通过决议，承认 [[ 中华人民共和国 ]] 政府为中国唯一合法代表。1974年我国承认《国际民用航空公约》并参加国际民航组织的活动。同年我国当选为二类理事国，至今已八次连选连任二类理事国。2004年在国际民航组织的第35届大会上，中国当选为一类理事国。 [[ 蒙特利尔 ]] 设有中国常驻国际民航组织理事会代表处

大会的大量日常工作：是通过制定和修改《国际民航公约》的18个技术附件，以确定各国应采用的统一的民航技术业务标准，包括飞行程序、国际航路、空中交通管制、通信、气象、机务维修、适航、国际机场及设施等方面统一的国际标准；该组织还通过对各国航空运输政策和业务活动的调研（包括对各成员国航空协定进行登记汇集，统计运输业务数据，跟踪运力、运价市场变化等），并通过协调、简化机场联检手续等一系列活动，促进国际航空运输业务有效而经济地发展，力避不公平的竞争，管理在 [[ 冰岛 ]] 和 [[ 丹麦 ]] 设立的 [[ 公海 ]] 联营导航设施，充任 [[ 联合国 ]] 开发计划署向缔约国提供的民航技援项目的执行机构。大会由理事会在适当的时间和地点第三年到至少召开一次。在大会期间详尽审查民航组织在技术、经济、法律和技术援助领域中的全面工作，并向民航组织的其他部门提供未来工作的指导。民航组织在其1977年大会第二十二届会议上第一次表达了其对空间活动的兴趣，除其他事项外，大会决定，必须向所有从事有关的空间活动的组织表明国际民用航空的立场和要求；必须有民航组织的代表出席各种有关的会议。

理事会主席：理事会应选举主席一人，任期三年，连续可以连任。理事会主席无表决权。理事会应从其理事中选举副主席一人或数人。副主席代理主席时，仍保留其表决权。主席不一定由理事会成员国代表中选出，但如有一名代表当选，即认为其理事席位出缺，应由其代表的国家另派代表。主席的职责是：召集理事会，航空运输委员会及航行委员会的会议；充任理事会的代表；以理事会的名义执行理事会委派给他的任务。理事会主席 [[ 阿沙德·柯台特 ]] （******adKotaite，黎巴嫩人）博士，1976年就任，1998年11月再度连任，任期至2001年。

秘书处：处理日常工作，设航空技术、航空运输、法律、技术合作和行政服务五个局，以及对外关系办公室等。1994年10月1日，秘书处正式成立中文科。另外，该组织设 [[ 西非 ]] 和 [[ 中非 ]] （ [[ 达喀尔 ]] ）， [[ 南美 ]] （ [[ 利马 ]] ）， [[ 北美 ]] 、 [[ 中美 ]] 和 [[ 加勒比 ]] （ [[ 墨西哥城 ]] ）， [[ 中东 ]] （ [[ 开罗 ]] ）， [[ 欧洲 ]] （ [[ 巴黎 ]] ）， [[ 东非 ]] 和 [[ 南非 ]] （ [[ 内罗毕 ]] ）， [[ 亚洲 ]] 和 [[ 太平洋 ]] （ [[ 北京 ]] ）七个地区办事处。该组织理事会于1997年3月5日选定 [[ 巴西 ]] 国际航行委员会主席、空军少将 [[ 雷纳多·克劳蒂奥·哥斯塔·佩雷拉 ]] 先生（RenatoClaudioCostaPereira， [[ 巴西 ]] 人）自1997年8月1日任该组织秘书长<ref>[http://www.sohu.com/a/334919329_99903552 国际民航75年│国际民航组织]，搜狐网 ， 2019-08-19 20:33</ref>。

1、国际民航组织是国际法主体，这种主体资格是由成员国通过《 [[ 芝加哥 ]] 公约》而赋予的。《芝加哥公约》第47条规定：“本组织在缔约国领土内应享有为履行其职能所必需的法律能力。凡与有关国家的宪法和法律不相抵触时，都应承认其完全的法人资格。”同时，《芝加哥公约》还详尽规定了国际民航组织作为一个独立的实体在国际交往中所应享有的权利和承担的义务。应该说，它已经具备了一个国际法主体所必须具有的三个特征，即必须具有独立进行国际交往的能力；必须具有直接地享有国际法赋予的权利以及必须构成国际社会中地位平等的实体。

参与国际航空法的制订。在国际民航组织的主持下，制订了很多涉及民航各方面活动的国际公约，从《 [[ 芝加哥 ]] 公约》及其附件的各项修正到制止非法干扰民用航空安全的非法行为，以及国际航空私法方面的一系列国际文件。

3、国际民航组织是政府间的国际组织， [[ 联合国 ]] 的专门机构。

1946年， [[ 联合国 ]] 与国际民航组织签订了一项关于它们之间关系的协议，并于1947年5月13日生效。据此，国际民航组织成为联合国的专门机构。该类专门机构指的是通过特别协定而同联合国建立法律关系的或根据联合国决定创设的对某一特定业务领域负有“广大国际责任”的政府间专门性国际组织。但它们并不是联合国的附属机构，而是在整个联合国体系中享有自主地位。协调一致，是这些专门机构与联合国相互关系的一项重要原则。 [[ 联合国 ]] 承认国际民航组织在其职权范围内的职能，国际民航组织承认联合国有权提出建议并协调其活动，同时定期向联合国提出工作报告，相互派代表出席彼此的会议，但无表决权。一个组织还可以根据需要参加另一组织的工作<ref>[http://www.sohu.com/a/335945061_99903552 国际民航75年│国际民用航空发展里程碑 ]，搜狐网 ， 2019-08-23 11:22</ref>。

④利用 [[ 联合国 ]] 开发计划署的技术援助资金，向发展中国家提供民航技术援助。方式是派遣专家、顾问、教员，提供助学金和设备等。

1．敦促更多的国家加入关于不对民用航空器使用武力的《 [[ 芝加哥 ]] 公约》第3分条和在包用、租用和换用航空器时由该航空器登记国向使用国移交某些安全职责的第83分条（ [[ 中国 ]] 均已加入）。

制订并刷新关于航行的国际技术标准和建议措施是国际民航组织最主要的工作，《 [[ 芝加哥 ]] 公约》的18个附件有17个都是涉及航行技术的。战略工作计划要求这一工作跟上国际民用航空的发展速度，保持这些标准和建议措施的适用性。

规划各地区的国际航路网络、授权有关国家对国际航行提供助航设施和空中交通与气象服务、对各国在其本国领土之内的航行设施和服务提出建议，是国际民航组织“地区规划（Regional Air Navigation Planning）”的职责，由7个地区办事处负责运作。由于各国越来越追求自己在国际航行中的利益，冲突和纠纷日益增多（例如在南 [[ 中国 ]] 海空域），致使国际民航组织的统一航行规划难以得到完全实施。战略工作计划要求加强地区规划机制的有效性，更好地协调各国的不同要求。

新航行系统即“国际民航组织通信、导航、监视/空中交通管制系统”，是集计算机网络技术、卫星导航和通信技术以及高速数字数据通信技术为一体的革命性导航系统，将替换现行的陆基导航系统，大大提高航行效率。八十年代末期由国际民航组织提出概念，九十年代初完成全球规划，21世纪初已进入过渡实施阶段。这种新系统要达到全球普遍适用的程度，尚有许多非技术问题要解决。战略工作计划要求攻克的难题包括： [[ 卫星 ]] 导航服务（GNSS）的法律框架、运行机构、全球、各地区和各国实施进度的协调与合作、融资与成本回收等。

在航空运输管理制度方面，1944年的国际民航会议曾试图制订一个关于商业航空权的多边协定来取代大量的双边协定，但未获多数代表同意。因此，国家之间商业航空权的交换仍然由双边谈判来决定。国际民航组织在这方面的职责为，研究全球经济大环境变化对航空运输管理制度的影响，为各国提供分析报告和建议，为航空运输中的某些业务制订规范<ref>[http://www.sohu.com/a/336633075_99903552 国际民航75年│折冲樽俎成伟业 历经风雨铸辉煌 ]，搜狐网 ， 2019-08-27 06:25</ref>。

《 [[ 芝加哥 ]] 公约》第54条规定，理事会必须要求、收集、审议和公布统计资料，各成员国有义务报送这些资料。这不仅对指导国际民航组织的审议工作是必要的，而且对协助各国民航当局根据现实情况制订民航政策也是必不可少的。这些统计资料主要包括：承运人运输量、分航段运输量、飞行始发地和目的地、承运人财务、机队和人员、机场业务和财务、航路设施业务和财务、各国注册的航空器、安全、通用航空以及飞行员执照等。

20世纪九十年代以前， [[ 联合国 ]] 发展规划署援助资金中5%用于发展中国家的民航项目，委托给国际民航组织技术合作局实施。此后，该署改变援助重点，基本不给民航项目拨款。鉴于不少发展中国家引进民航新技术主要依靠外来资金，国际民航组织强调必须继续维持其技术合作机制，资金的来源，一是靠发达国家捐款，二是靠受援助国自筹资金，委托给国际民航组织技术合作局实施。不少发达国家认为国际民航组织技术合作机制效率低，还要从项目资金中提取13%管理费，很少向其捐款，主要选择以双边的方式直接同受援国实施项目。

20世纪八十年代初期，国际民航组织理事会决定，有必要对国际民用航空多年来成功地使用的程序和技术进行彻底分析和重新评估。因此，理事会设立了未来空中导航系统特别委员会。这个特别委员会不久作出的一项最重要的结论是， [[ 卫星 ]] 技术为解决常规地基系统的缺点造成的问题提供了可行的办法。该委员会的结论还认为，使用全球系统是满足国际民用航空未来的发展和需要的唯一途径，而卫星技术则是全球系统中的一个重要因素。

各国通过批准和加入《芝加哥公约》获得国际民航组织成员资格。《芝加哥公约》规定，公约自26个国家批准后生效。因此，最初批准公约的26个国家成为国际民航组织的创始成员国。创始成员国不具备任何特权，与随后加入的成员所享有的权利和承担的义务是完全相同的。公约生效后，即开放加入，但范围限于联合国成员国、与 [[ 联合国 ]] 成员国联合的国家或在 [[ 第二次世界大战 ]] 中的中立国。同时，公约也准许其他国家加入，但需得到联合国的许可并经大会五分之四的票数通过；如果该国在第二次世界大战中侵入或者攻击了别国，那么必须在得到受到侵入或者攻击的国家的同意后，由国际民航组织把申请书转交联合国全体大会，若大会在接到第一次申请后的第一次会议上没有提出拒绝这一申请的建议，国际民航组织才可以按照公约规定批准该申请国加入国际民航组织。

根据《芝加哥公约》的规定，任何成员国在合理的期限内，不能履行其财政上的义务或者违反了该公约关于争端和违约规定时，将被中止或暂停其在大会和理事会的表决权。如果联合国大会建议拒绝一国政府参加 [[ 联合国 ]] 建立或与联合国发生关系的国际机构，则该国即自动丧失国际民航组织成员国的资格。但经该国申请，由理事会多数通过，并得到联合国大会批准后，可重新恢复其成员资格。

任何缔约国都可以在声明退出《 [[ 芝加哥 ]] 公约》的通知书送达之日起一年之后退出公约，同时退出国际民航组织。如果有关公约的修正案决议中规定，任何国家在该修正案生效后的规定时期内未予批准，即丧失其国际民航组织成员的资格。对于没有履行这一义务的缔约国而言，就被剥夺了成员资格。

中国是国际民航组织的创始成员国之一，中国派代表出席了1944年的 [[ 芝加哥 ]] 会议签署了《国际民用航空公约》。1947年该组织正式成立时，中国即成为国际民航组织成员国。1974年2月15日，中国政府决定恢复参加国际民航组织的活动。自1974年起，中国连选连任该组织理事会理事国。中国代表还担任理事会下设的航空技术委员会、航空运输委员会、人事委员会和制止非法干扰民航安全委员会的成员。中国在该组织总部所在地蒙特利尔设有常驻代表处。自1980年以来，中国与国际民航组织合作，承办了4个技援项目，联合国开发计划署投入约400万美元，国际民航组织提供技术服务，包括选派专家、安排培训、采购设备等。4个项目是：1．北京首都机场现代化项目；2．加强并使航空气象服务现代化及培训气象人员项目；3．加强并使民航培训设施现代化项目；4．非雷达航管培训项目。 

2013年9月28日，中国在加拿大蒙特利尔召开的国际民航组织第38届大会上再次当选为一类理事国。这是自2004年以来，中国第四次连任一类理事国。当天参加投票选举的国家有173个，除中国外， [[ 德国 ]] 、 [[ 日本 ]] 、 [[ 意大利 ]] 、 [[ 澳大利亚 ]] 、 [[ 俄罗斯 ]] 、 [[ 巴西 ]] 、 [[ 美国 ]] 、 [[ 英国 ]] 、 [[ 法国 ]] 、 [[ 加拿大 ]] 也同时继续当选一类理事国<ref>[http://roll.sohu.com/20130930/n387510856.shtml 中国再次当选国际民航组织一类理事国]，搜狐网 ， 2013 年09月30日11:01-09-30</ref>。

2016年10月1日，中国民航局确认,在 [[ 加拿大 ]][[ 蒙特利尔 ]] 举行的国际民航组织第39届大会上,我国再次当选一类理事国,这是自2004年以来中国第五次连任一类理事国｡除中国外, [[ 德国 ]] ､ [[ 日本 ]] ､ [[ 意大利 ]] ､ [[ 澳大利亚 ]] ､ [[ 俄罗斯 ]] ､ [[ 巴西 ]] ､ [[ 美国 ]] ､ [[ 英国 ]] ､ [[ 法国 ]] ､ [[ 加拿大 ]] 也同时继续当选一类理事国｡

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