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中央企业（Chinese central State-owned enterprises），为“中央管理企业”的简称，是指由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国务院国资委或其他等中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。 按照国有资产管理权限划分，国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。 特别指出，在我国除了广义和狭义定义的中央企业外，对于个别中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，这些中央企业归国务院直属管理，属于正部级。[1]
概念特征
一般认为，中央企业主要特征有三，一是资产财务关系在财政部单列；二是人事关系在人社部单列；三是经营上在国家计划中单列（国务院可以直接向其行文）。 国务院国资委履行出资人职责 截至2021年12月24日，国务院国资委履行出资人职责的中央企业共97家。 说明：序号1-51家中央企业企业“一把手”（指企业董事长、党委书记及总经理）多为“副部级”。 财政部履行出资人职责 截至2020年10月，财政部履行出资人职责的中央企业共4家。 中国国家铁路集团有限公司 中国烟草总公司 中国邮政集团有限公司 北大荒农垦集团有限公司
中央文化企业
财政部履行出资人职责 （中国出版集团有限公司 、中国对外文化集团有限公司 、中国广播电视网络有限公司 ）
中央金融企业
截至2021年02月20日，根据财政部发布中央金融企业名录，共有26家中央金融企业。
历史沿革
20世纪90年代中期，国有企业经营惨淡，2/3以上的国有企业处于亏损状态。国企改革，对当时的政府来说，是“最为难啃的骨头”。从1997年开始，为了实现国企三年脱困，国家除了要求在国企领域本身进行改革外，还出台了多项配套措施来剥离国企的负担。为了拯救国有企业，包括国家的注资、国际国内资本市场的融资、债转股、中央储备金、贴息贷款，国家花了2万多个亿——这在当时简直是一个天文数字。1999年，中央第十五届四中全会就提出深化国有企业改革，政企分开一直是国企改革的核心问题，而这个问题从来都没有得到根本的解决。2006年，央企实现利润超过1万亿，这其中，利润超过一百亿元的央企有19家，另外有19家企业进入了财富杂志公布的500强，比2003年增加了10家。到2008年，在国有企业创造的利润当中，央企占到80%。 早在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至2015年3月，国资委直接管理的央企数量112家。加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为124家央企。截止至2015年12月12日，国委会发布的央企名录共有106家。 中央企业效益好转主要归功于管理水平的大幅度提高。中央企业1998-2008年大幅度内部改革及外部引进海内外高层次人才，管理水平大幅度提高。2008年，部分中央企业管理水平已经达到甚至超过了国外的世界500强企业。 国务院国资委在信托网最新公布的数据显示，截至2010年底，120户中央企业资产总额244274.6亿元，比上年增长16%；实现营业总收入167769.4亿元，比上年增长32.9%。实现净利润8522.7亿元，比上年增长42.8%。在美国《财富》杂志2011年公布的世界500强企业中，中央企业有38家，比上年增加8家。 2010年 2010年02月02日，经报国务院批准，中国包装总公司并入中国诚通控股集团有限公司，成为其全资子企业。 2010年03月15日，经报国务院批准，中国新时代控股（集团）公司与中国节能投资公司合并重组。 2010年04月12日，经报国务院批准，上海医药工业研究院整体并入中国医药集团总公司，成为其全资子企业。 2010年04月14日，经国务院国有资产监督管理委员会同意和国家工商行政管理总局核准，中国南方机车车辆工业集团公司自2010年3月9日起更名为中国南车集团公司，原名称终止使用。 2010年5月26日，经报国务院批准，鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司实行联合重组。重组后，新设立鞍钢集团公司作为母公司，由国资委代表国务院对其履行出资人职责；鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司均作为鞍钢集团公司的全资子企业，不再作为国资委直接监管企业。 2010年8月5日，中国房地产开发集团公司整体并入中国交通建设集团有限公司，成为其全资子企业；上海船舶运输科学研究所整体并入中国海运（集团）总公司，成为其全资子企业。 2010年10月18日，中国出国人员服务总公司整体并入中国医药集团总公司，成为其全资子企业。中国出国人员服务总公司不再作为国资委直接监管企业。 2010年12月22日，经国务院同意，新组建的中国国新控股有限责任公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责。 2010年12月23日，经报国务院批准，中国高新投资集团公司整体并入国家开发投资公司，成为其全资子企业。中国高新投资集团公司不再作为国资委直接监管企业。 2011年 2011年1月31日，经报国务院批准，中商企业集团公司整体并入中国诚通控股集团有限公司，成为其全资子企业。中商企业集团公司不再作为国资委直接监管企业。 2011年5月25日，经报国务院批准，中国华星集团公司划入中国国新控股有限责任公司管理，成为其全资子企业。中国华星集团公司不再作为国资委直接监管企业。 2011年9月7日，国务院国资委9月5日《关于中国航天科技集团公司与中国乐凯胶片集团公司重组的通知》，根据文件精神，乐凯集团整体并入中国航天科技集团公司成为其全资子企业。 2011年9月，经国务院批准，中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属14个省（区、市）勘测设计企业、施工企业、修造企业重组，组建中国电力建设集团有限公司；中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属15个省（区、市）勘测设计企业、施工企业、修造企业重组，组建中国能源建设集团有限公司。中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责。 2012年 2012年5月，经报国务院批准，中国印刷集团公司划入中国国新控股有限责任公司管理，成为其全资子企业。中国印刷集团不再作为国资委直接监管企业。 2013年 2013年3月，经报国务院批准，中国华粮物流集团公司整体并入中粮集团有限公司，成为其全资子企业。中国华粮物流集团公司不再作为国资委履行出资人职责的企业。 2013年6月，由于华诚投资管理有限公司已经破产，国资委国有资产监督管理委员会不再作为国资委履行出资人职责企业。 2013年7月18日，经报国务院批准，中国第二重型机械集团公司与中国机械工业集团有限公司实施联合重组，重组后的新集团沿用“中国机械工业集团有限公司”名称，中国第二重型机械集团公司不再作为我委履行出资人职责的企业。 2014年 2014年11月26日，经报国务院批准，中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团有限公司，国资委监管中央企业减至112家，中国华孚贸易发展集团公司不再作为国资委直接监管企业。 2015年 2015年6月，经报国务院批准，中国电力投资集团公司和国家核电技术有限公司实施联合重组。 2015年8月，经报国务院批准，中国北方机车车辆工业集团公司和中国南车集团公司实施联合重组。 2015年12月，经报国务院批准，中国冶金科工集团有限公司整体并入中国五矿集团公司，成为其全资子企业。中国冶金科工集团有限公司不再作为国资委直接监管企业。 2016年 2016年2月18日，原中远集团和原中海集团重组，成立中国远洋海运集团有限公司。 2016年7月11日，经报国务院批准，中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司，成为其全资子公司。中国国旅集团有限公司不再作为国资委监管企业。 2016年7月15日，经报国务院批准，中国中纺集团公司整体并入中粮集团有限公司，成为其全资子企业。中国中纺集团不再作为国资委直接监管企业。 2016年7月，经国务院批准，新组建的中国航空发动机集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单，排在中国电子科技集团公司之后。 2016年8月26日，中国建筑材料集团有限公司与中国中材集团有限公司在京召开重组大会，中国建材集团有限公司正式宣布成立。 2016年9月22日，经报国务院批准，宝钢集团有限公司与武汉钢铁（集团）公司实施联合重组。 2016年11月23日，经报国务院批准，中国储备棉管理总公司整体并入中国储备粮管理总公司，成为其全资子企业。中国储备棉管理总公司不再作为国资委直接监管企业。 2016年12月1日，国资委宣布南光(集团)有限公司和珠海振戎公司实施重组，珠海振戎将整体并入南光集团，成为南光集团在内地的子公司。 2017年 2017年8月，经报国务院批准，中国轻工集团公司、中国工艺（集团）公司整体并入中国保利集团公司，成为其全资子企业。中国轻工集团公司与中国工艺（集团）公司不再作为国资委直接监管企业。 2017年8月，经报国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。 2018年 2018年1月，经报国务院批准，中国核工业集团有限公司与中国核工业建设集团有限公司实施重组，中国核工业建设集团有限公司整体无偿划转进入中国核工业集团有限公司，不再作为国资委直接监管企业。 2018年6月，经报国务院批准，武汉邮电科学研究院有限公司与电信科学技术研究院有限公司实施联合重组。 2019年 2019年3月，中央企业的公司制改革已全面完成，已有83家央企建立了规范的董事会，有46家央企对3300多名经理实现了契约化管理，在控股的81家上市公司实行了股权激励。 2019年4月，经党中央、国务院批准，武警水电部队组建为国有企业后，使用“中国安能建设总公司”名称。已完成公司制改制，更名为“中国安能建设集团有限公司”，列入国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责的企业名单。 2019年7月，经报国务院批准，中国保利集团有限公司与中国中丝集团有限公司实施重组，中国中丝集团有限公司整体无偿划转进入中国保利集团有限公司，不再作为国资委直接监管企业。 2019年10月，经报国务院批准，中国船舶工业集团有限公司与中国船舶重工集团有限公司实施联合重组。2019年11月26日，中国船舶集团有限公司（中国船舶集团）在京正式揭牌成立。 2019年12月9日上午，酝酿已久的国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）正式挂牌成立。 2020年 2020年6月2日，经国务院批准，上海诺基亚贝尔股份有限公司不再列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单，按照股权关系由相关中央企业管理。 2020年6月5日，经批准，中国检验认证（集团）有限公司列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单。 2021年 2021年3月，经报国务院批准，中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司实施联合重组。5月8日，中国中化控股有限责任公司成立大会在京举行。 2021年6月，经报国务院批准，中国普天信息产业集团有限公司整体并入中国电子科技集团有限公司，成为其全资子企业。中国普天信息产业集团有限公司不再作为国资委直接监管企业。
历年营业收入
2021年中央企业净利润持续快速增长，累计实现净利润15129.6亿元，同比增长65.6%，比2019年同期增长43.2%，两年平均增长19.7%。营业收入保持较快增长,累计实现营业收入26.2万亿元，同比增长23.9%，比2019年同期增长18.3%，两年平均增长8.7%。重点行业生产经营稳中向好，前三季度中央企业原油产量同比增长1.2%，原煤产量和商品煤销量分别同比增长4.2%、9.9%，发售电量分别同比增长12.7%、15.3%，钢材产销量分别同比增长9.8%、10.8%。运行质量得到明显改善，前三季度中央企业营业收入利润率为7.5%，同比提升1.7个百分点，比2019年同期提升1.1个百分点；年化全员劳动生产率为68.3万元/人，同比增长25.3%。 2020年中央企业累计实现营业收入30.3万亿元，同比下降2.2%；累计实现净利润1.4万亿元，同比增长2.1%，近八成中央企业净利润同比正增长。 2019年中央企业累计实现营业收入30.8万亿元，同比增长5.6%，累计实现净利润1.3万亿元，同比增长10.8%，圆满完成各项目标。 2018年中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历史最好水平。 国有企业改革是一项十分复杂的系统工程，是整个经济体制改革的中心环节。而国有企业发展的根本是制度和机制创新。 国有企业积极推进公司制改革，促进企业建立规范的法人治理结构。同时，股份制改革和境内外上市有力促进了企业经营机制的转换，完善了法人治理结构，提高了市场化、国际化运营水平。中央企业及其所属子企业的公司制股份改制面由2005年的40%提高到2010年的70%。 截至2010年底，实现主营业务整体上市的中央企业有43家，中央企业控股境内外上市公司有336家；全国国有控股上市公司户数达988户。中央企业资产总额的52.88%、净资产的68.05%、营业收入的59.65%都在上市公司。董事会规范运作的制度进一步完善，外部董事队伍建设进一步加强，董事会在科学决策、风险防范和加强管理等方面的作用进一步显现。 2018年，《中央企业领导人员管理规定》印发，覆盖领导管理全过程各环节。
布局优化
党的十六届三中全会提出，必须加快国有经济布局和结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。 国有企业围绕做强做大主业，积极开展调整重组，缩短管理链条，改制分离辅业，释放了国有资本的活力。在企业自愿的基础上，一些产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的国有企业进行了联合重组，增强了国有资本的影响力和控制力。国有资本进一步向重要行业和关键领域集中，国有资本在电信、电力等行业的比重占90%以上。中央企业重组整合力度不断加大，截至2010年，中央企业户数由2003年国务院国资委成立之初的196家调整到2010年的122家。 与此同时，国有企业加快“走出去”步伐，积极实施海外并购，开发海外资源，延伸产业链条，大力提升全球配置资源能力。截至2010年底，约100家中央企业在境外（含港澳地区）设立了子企业或管理机构，纯境外单位资产和营业收入迅速增长。中国五矿集团公司、中国有色矿业集团有限公司、利得财富基金等中央企业纯境外单位利润总额在集团利润总额中占较大比重。 中央企业对外直接投资增长迅速，中国建筑工程总公司、中国机械工业集团有限公司、中国中材集团有限公司、中国铁路工程总公司、中国建筑材料集团有限公司等一批企业“十一五”期间境外工程承包营业额大幅增长。中国交通建设集团有限公司连续四年在全球最大225家国际承包商排名中，位列亚洲公司首位。 中央企业十分重视在境外能矿资源、农业资源等领域的开拓，为保障国家能源、资源安全发挥了重要作用。此外，中央企业不断拓宽境外经营覆盖的区域，优化产品结构和业务经营范围，投资方式、产品和劳务输出方式不断丰富，境外业务实现转型升级。在投资区域上，除继续保持对亚洲、非洲等传统市场的优势，对欧洲、大洋洲的投资合作规模日益扩大。在投资领域上，逐步由贸易和对外承包工程，拓展到设计研发、生产制造、资源开发、物流和园区建设等领域。
解决包袱
解决国有企业的历史包袱，就可以为国有企业平等参与市场竞争创造良好的条件。国家出台了大量的政策性文件，从中共十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出的“增资减债”，到2013年实施的厂办大集体改革，都在着力解放国有企业的历史负担，使企业轻装前进。 具体措施包括：积极推进主辅分离辅业改制工作，在做强做大主业的同时，利用辅业资产，妥善解决国有企业冗员过多的问题；加快推进分离企业办社会职能，逐步实现国有企业离退休人员社会化管理，切实减轻国有企业的社会负担；妥善处理好改革发展和稳定的关系，完善社会保障制度，综合配套推进各项改革。
发展人才
作为共和国的长子和脊梁，中央企业具有不可比拟的技术优势、人才优势和资金优势，为国内外的合作提供了巨大的潜力和广阔的空间。从2003年开始，国务院国资委每年都组织了面向社会公开招聘中央企业高级管理者的工作。至2009年底，中组部、国资委已先后7次组织中央企业面向海内外公开招聘，从近万名应聘者中录用了113人。 2010年，中央企业高管公开招聘，20个高管职位为历年最大规模，12名中央企业高级经营管理者招聘职位，5名正职，这是中央企业首次如此大规模地招聘总经理，这对中央企业在主营业务、技术性等关键性岗位招聘是一项重大突破。 在中央企业的带动下，不少地方企业也进行了公开招聘的探索。一批国有企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。 此外，国资委根据国家产业发展政策和国家中长期科技发展规划，积极推动中央企业建设国家级人才创新创业基地。2010年，中央已经批准23家中央企业建设人才基地，其中神华集团等14家企业在北京集中建设未来科技城。新的选人、用人机制培养了一大批适应企业发展和国际竞争需要的优秀人才。科技人员激励约束机制显出成效，职工技术技能能手大量涌现，增强了企业的软实力。 综上所述，国有企业的骄人成绩是长期坚持改革开放的成果，是经济体制改革的综合效益，也是1000多万国企职工在改革开放的历史潮流中辛勤劳动和聪明才智的体现。中央企业创造更多利润，增强了国有经济的实力，将会直接和间接惠及全体国民。中央企业多赚钱，从根本上来说，不是与民争利，而是谋利于民。 如果看不到改革发展的主流，只是把某些改革中的个别缺陷、发展中出现的新的问题作为否定中央企业成绩的借口，是很不正确、很不阳光的。国有企业的改革发展需要全社会各方面的支持与合作。通过积极“整合、联合、融合”，坚持“合作、合力、合心”，国有企业将以更加积极地姿态进一步全方位深化合作。（作者系国务院国资委研究中心主任）